环保局学习实践科学发展观活动整改落实方案

市环保局学习实践科学发展观活动整改落实方案市环保局学习实践科学发展观活动整改落实方案 根据市委的统一部署和要求，为切实做好整改落实阶 段工作，保证全局深入学习实践科学发展观活动取得扎实 成效，局党组针对学习实践活动中查找出的突出问题，结 合分析检查报告提出的主要思路和措施，特制定本整改落 实方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神 和中央、市委关于扩大内需、保证经济增长的决策部署， 围绕建设生态文明这个总目标，着力解决影响和制约我市 环保事业科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方 面存在的突出问题和在思想认识、工作作风、体制机制、 基础能力、环境质量等方面不适应的突出问题，以整改推 动全市环保事业大发展，努力为加快后发赶超，实现富民 强市作出新的更大的贡献。 （二）目标任务 近期目标：把抓好整改落实与做好当前环保工作紧密 结合起来，集中力量解决一批突出环境问题，办成一些维 护群众环境权益的实事好事，促进经济社会平稳较快发展。 中长期目标：力争经过 3-5 年的努力，全市重点行业和区域 污染排放强度明显下降，饮用水源安全得到有效保障，城 市空气质量明显改善，重要生态功能区建设和农村环境保 护工作取得新进展，环保体制机制基本符合科学发展的要 求，环保能力建设基本适应科学发展的需要，环保事业实 现新跨越。 （三）基本原则 一是遵循总体思路。整改工作要深入贯彻落实科学发 展观，全面落实市委九届四次全会精神，推动全市环保事 业又好又快发展,为我市加快后发超赶超提供坚实的环境支 撑. 二是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标 又治本，既注重解决实际问题又注重加强制度建设。 三是充分依靠群众。坚持群众观点，经常深入基层、 深入群众，倾听群众呼声反映，及时向群众通报整改进展 情况，请群众监督，让群众满意。 四是务求取得实效。对属于环保部门的问题，立即拿出解 决办法；需要其他部门帮助的，积极协调、主动沟通，争 取尽快解决；需要上面考虑的，积极反映情况，提出解决 问题的建议。 二、近期整改任务 1、关于进一步加强学习解放思想的问题 把进一步深入学习实践科学发展观作为领导班子思想 建设的首要任务，加深对科学发展观内涵和精神实质的理 解和把握，切实做到入脑入心，不断提高思想理论水平； 坚持理论联系实际，运用科学发展观理论加强主观世界改 造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着 力解决影响和制约科学发展的突出问题。领导干部每天坚 持自学小时以上，每季度中心组集体学习次，每年至 少撰写篇以上调研文章。 （责任领导：李寿云，责任单位： 人事教育科） 2、关于污染减排的问题 今年的目标是全市化学需氧量、二氧化硫排放量在 2008 年基础上削减 3%以上，砷排放量力争完成“十一五”减 排目标。一是抓好工程减排。关键是对“十一五”规划中已列 入重点减排的工程项目，要严格按照规定的时限完成。所 有电厂都要完成烟气脱硫设施和在线监控设施的建设任务， 同时抓好冶金等非电行业二氧化硫治理，加大燃煤锅炉、 炉窑节能改造、清洁能源置换和烟气脱硫力度。尤其要抓 好合力热电、辰州锑业、宝庆联纸等重点治理项目的实施， 确保今年 SO2 削减任务如期完成。要按照省“三年行动计划” 的要求，在今年年底前，邵东、洞口、武冈、隆回、新宁、 邵阳县等六个县市必须完成县级城镇生活污水处理厂的建 设并投入运行。同时，要特别注意抓好广兴造纸、合力化 纤、宝兴科肥、甾体化工、湘窖酒业、金龙纸业等一批工 业减排项目的实施。二是抓好结构减排。要进一步加大电 力、造纸、建材、焦化、铁合金、电解锰、电解铝、煤炭 等行业落后生产能力的淘汰力度，做到该停产的坚决停产， 该关闭的坚决关闭。尤其对 138 家小造纸企业、5 个小水泥 企业和一些污染排放强度大的铁合金企业，必须在年内关 闭。三是抓好管理减排。主要是加大对重点污染源的监督 性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发 挥减排效益。对化工、造纸等重污染企业和生产有毒有害 物质的企业，要实行强制清洁生产审核。建立“绿色信贷”通 道，落实环境违法企业“黑名单”制度，定期向金融、证券、 保险等机构移送违法企业名单，把企业的排污行为与社会 信誉挂起钩来。同时，要加强减排工作的协调，特别是要 加强与经委、建设和统计局的协调配合。四是抓好目标考 核。严格落实市政府200827 号文件和市委办、市政府 办200823 号文件相关规定，明确对县市区环保工作实 行严格问责和“一票否决”。 （责任领导：宁少华，牵头单位： 污管科，责任单位：自保科、监察支队、规划科、开发科、 办公室） 3、关于促进经济社会协调发展的问题 扎实做好环评审批工作。对于符合国家拉动内需重点 投资方向、满足环保准入条件的项目，尽快办理环保手续； 对于涉及民生工程、基础设施等扩大内需的重点项目，开 辟“绿色通道”，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前 介入、主动服务。同时，加强投资引导，严防“两高一资”企 业反弹。 （责任领导：宁少华，责任单位：开发监督科） 4、关于城市环境综合整治的问题 以创建省级文明城市为抓手，加快推进城镇生活污水、 生活垃圾等环保基础设施建设；加强城市大气和噪声污染 防治，巩固和扩大“烟尘控制区”、 “噪声达标区”，大力推进 城市机动车尾气、噪声、油烟治理。 （责任领导：蒋邵斌， 牵头单位：污染管理科，责任单位：监察支队和大祥、北 塔、双清环保分局） 5、关于农村环境保护的问题 开展农村环境综合整治。编制我市农村环境综合整 治规划 ，以农村工业污染、生活污染、畜禽养殖污染防治 为重点，推进“以奖促治、以奖代补”政策的实施，集中治理 一批污染严重的村镇，推动新农村建设；深化生态示范建 设。加大生态市（县）和环境优美乡镇、生态村创建工作 力度，重点抓好隆回、洞口、武冈、城步等 4 个生态示范 区和 10 个省级环境优美乡镇、15 个省级生态示范村的创建 工作。 （责任领导：李本功，责任单位：自保科） 6、关于确保环境安全的问题 深入开展环境安全隐患大排查。按照省环保厅关 于开展全省环境安全隐患大排查的紧急通知部署，8 月 5 日至 8 月 20 日，由市及各县（市）区对辖区内相关企业进 行拉网式排查，排查重点是涉砷、涉镉、涉铅和涉铬的有 色、化工行业，重点信访案件企业，其他存在环境安全隐 患的企业。市环保局分 7 个组对各县（市）区进行督查和 重点抽查，通过环境安全隐患排查预防重、特大环境污染 事故的发生。 （牵头领导：蒋邵斌，责任单位：监察支队、 市环境监测站） 强化饮用水水源地保护。依法取缔关闭饮用水源保 护区内的违法建设项目，加强监督检查，防止违法排污行 为死灰复燃。加强饮用水源地的水质监测，定期发布饮用 水源地水质信息。建立饮用水源应急处置预案和管理制度， 严密监控，确保饮用水源安全。 （牵头领导：李本功，牵头 单位：自保科，责任单位：污管科、监察支队、市环境监 测站） 强化环境执法监管。一是持续深入开展环保专项行 动。整治重点锁定在开展水源保护区后督查、城镇污水处 理厂、垃圾填埋场集中整治以及“两高一资”、造纸、化工、 涉砷、涉锑、矿山企业尾砂库等九大领域。二是切实维护 群众环境权益。妥善处理好环境来信来访，确保结案率高 于 90%、重复上访率低于 10%。三是与市监察局建立重大 案件通报制度，联合监察部门及时追究环境违法责任人的 党纪政纪责任，集中打击严重环境违法行为，形成打击环 境违法的高压态势。四是加强宣传，曝光环境违法的反面 典型，宣传环保搞得好的正面典型。 （牵头领导：蒋邵斌， 牵头单位：监察支队，责任单位：纪检监察室、办公室） 加强核与辐射安全监管。一是对全市放射源和射线 装置进行全面安全检查，及时排查我市收贮的废弃、闲置 放射源。二是进一步健全放射源管理体制机制，完善放射 源动态数据库建设，加大辐射安全许可证的督办力度，落 实各项核与辐射安全防护及监管措施。 （责任领导：蒋邵斌， 责任单位：辐射监督科） 7、关于改进工作作风的问题 健全完善各项工作和管理制度。围绕“坚持科学发展， 加快后发赶超”大局，制定下发环保局关于为加快邵阳后 发赶超履责服务六项承诺 ，进一步完善关于加强环保队 伍管理的有关规定和关于加强建设项目环境影响评价 审批的有关规定等措施，进一步明晰各部门职能职责， 改进机关工作作风，提高办事效率，真正解决不作为、乱 作为、慢作为等问题。 （责任领导：曾建龙，牵头单位：机 关党委，责任单位：人事教育科、纪检监察室） 8、关于环保队伍建设的问题 做好机构改革工作。下半年，围绕机构改革，做好市 环保局机关增编、机构设置等“三定”工作。加强对市县环保 机构建设的指导和支持。加大培训力度，提高环保业务素 质。力争三年内全市环保系统环境管理、环境监测和环境 监察队伍全员接受一次轮训。 （责任领导：曾建龙，责任单 位：人事教育科） 三、中长期整改任务 1、大力促进经济转型升级 以规划环评促进结构调整。积极推进规划环评、区 域环评，使环评从微观项目层面向宏观战略层面延伸。完 善规划环评的硬性约束机制。健全规划环评“公众参与、部 门负责、环保审查”的管理机制。研究制定单个项目审批与 规划环评挂钩制度，提高项目环评审批效率。 （责任领导： 宁少华，责任单位：开发监督科） 以环保审批引导结构调整。建立完善建设项目审批 与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污 染减排绩效挂钩等制度，提高各级政府和企业在结构调整 上的积极性和主动性。 （责任领导：宁少华，责任单位：开 发监督科） 以污染整治倒逼结构调整。会同有关部门更新高耗 能、高污染工艺、技术、设备和产品的淘汰目录，严格执 行落后生产能力限期淘汰制度，重点推进钢铁、有色、建 材、石化、造纸等行业产业结构优化升级。 （责任领导：宁 少华，牵头单位：污管科，责任单位：开发监督科、自保 科、监察支队） 2、不断创新环保体制机制 推进环保体制机制创新。重点探索建立环境优化经济增长 机制、环境保护市场化机制、环境资源问责机制、公众参 与和社会监督机制；认真落实国家绿色信贷、绿色证券、 绿色采购等政策，有效遏制环境违法企业、环境信用不良 企业的发展。 （责任领导：周友堂，牵头单位：办公室，责 任单位：规划财务科、开发监督科、污管科、自保科、规 划科、人事教育科、监察支队） 3、加强环保基础能力建设 加强环境监测能力建设。大力推进环境监测站标准 化建设，加快建立环境监测预警体系，建立一套先进完备、 符合市情的环境监测法规标准、业务管理、技术装备、技 术规范和人才保障的综合体系，有效应对突发环境污染事 件。 （责任领导：李勇，责任单位：规划科、规划财务科、 市环境监测站） 加强环境监察能力建设。按照国家环境监察标准化 建设的要求，加强环境监察机构建设，配备完善环境监察 装备和技术手段，形成环境监察执法体系。强化环境监察 应急手段、应急网络、应急设备建设，建立反应迅速、高 效运转的环境突发事件应急体系。 （责任领导：蒋邵斌，责 任单位：监察支队、规划财务处） 加强环境信息能力建设。健全完善重点污染源的在 线视频监控网络，构建覆盖全市、快捷高效的环境信息网 络。 （责任领导：蒋邵斌，责任单位：监察支队） 加强环境统计能力建设。健全环境统计工作机构， 充实专职环境统计人员，配备环境统计工作设施，保障环 境统计工作必需的经费和条件。 （责任领导：李勇，责任单 位：规划科） 4、加强环保机构队伍建设 探索重点乡镇设置环保机构，延伸环保工作触角，加快向 农村环保领域进军，逐步建立市、县、镇三级环保监管体 系。加强环保科技人才队伍建设，认真选拔、培养环保学 科带头人、工程技术、科技管理和环保产业经营等方面的 人才和专家。加强环保队伍建设，强化环保队伍教育培训， 不断提高履职能力，打造一支“忠于职守、业务过硬、作风 优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的环保队伍。 （责任 领导：曾建龙，责任单位：人事教育科） 5、加大环境宣传教育力度 加强环境宣教能力建设。加大对环保宣教的投入，增加人 员，增添设备，强化宣传手段。采取多种形式，扩大环境 保护宣传面。紧密结合环保日常工作，广泛利用媒体、网 络等宣传工具扩大宣传面，使环境保护深入人心，逐步成 为社会公众经常关注的焦点、热点。加强环境信息公开， 健全社会监督制度。通过环保网站和新闻媒体定期发布全 市环境质量状况信息，扩大人民群众的环境知情权、监督 权和参与权，接受群众监督，鼓励公众举报环境违法行为， 健全环保社会监督制度。 （责任领导：周友堂，责任单位： 办公室） 6、加强局党组自身建设 切实提高科学决策能力。党组成员严格遵循领导班 子组织生活制度，增强班子成员的党性观念、服务意识、 团结意识。对重大问题要坚持“集体领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定”的原则，不临时动议。集体作出的决定,班 子成员要自觉维护并坚决执行，不拆台、不推诿，树立“一 盘棋”思想,坚持和落实局长领导下的分工负责制。 （责任领 导：周玉石，牵头单位：办公室，责任单位：人事教育科） 切实提高改革创新能力。进一步解放思想，增强忧 患意识和创新思维。地方和基层有好的做法开经验交流会， 有问题开专题研讨会，有困难开现场办公会，力求一个时 期总结一些经验，吸取一些教训，破解一些难题。 （责任领 导：周玉石，牵头单位：办公室） 切实提高处理复杂问题能力。党组成员要各负其责、 密切配合，既充分发挥个人的负责精神和主动性，又充分 发挥集体的智慧和力量，增强班子的整体创造力、战斗力。 深入研究全球经济放缓情况下，环境保护面临的新形势、 新课题、新机遇，把中央和市委加大投入的政策用足用活。 （责任领导：周玉石，牵头单位：办公室） 切实提高服务基层能力。党组成员要经常深入基层 开展调查研究，面对面解决基层出现的问题和困难，指导 基层开展队伍建设，积极开展传、帮、带活动，帮助基层 提高环保工作能力水平。牢固树立群众观念，注重倾听群 众呼声，关心群众疾苦，积极维护基层和群众的权益。 （责 任领导：周玉石，牵头单位：办公室） 切实提高拒腐防变能力。进一步强化党风廉政建设 责任制，建立完善党组和成员的自我约束机制，明确“一把 手”和各分管领导的责任，完善权力运行的监督制约机制， 从源头防治腐败，防范廉政风险，防范违法违纪案件发生。 （责任领导：蒋小军，牵头单位：纪检监察室） 四、保障措施 1、加强领导。认真落实局党组领导班子集体领导与分 工负责制度，在充分发挥局党组集体领导作用的基础上， 各班子成员按照职责分工，牵头抓好整