坚持开放兴县战略加快承接产业转移

在承接产业转移中推动县域经济转型跨越 桂阳县承接产业转移的经验做法与启示 中共桂阳县委书记 李向阳 桂阳县位于湖南省郴州市西部，毗邻粤港澳，是全市面积最大、 人口最多的县。改革开放以来，桂阳一直坚持对内搞活、对外开放， 全县发展步入了快车道。特别是近年来，县委、县政府积极顺应国际 国内产业转移趋势，抢抓国家实施中部崛起战略，省委、省政府支持 湘南开发开放并赋予郴州先行先试政策，桂阳被列为湖南省承接产 业转移发展加工贸易试点县和出口基地县等重大机遇，紧扣“追赶长 浏望、领跑大湘南”奋斗目标，大力实施以开放兴县为重要支撑的“二 四三”发展战略，全力抓好招商引资，在主动承接产业转移上做了大 量工作，取得了明显成效。“十一五”期间，我县累计利用外资2.1亿美 元、内资65亿元，进出口总额1.2亿美元，年均分别增长16%、36%、33 %。今年上半年全县实际利用外资0.35亿美元、内资11亿元，同比分 别增长21%、19%。承接产业转移发展加工贸易，有力地促进了我县 经济又好又快发展。2010年，全县实现GDP163亿元、财政总收入11 亿元，三次产业结构由2005年的26.4：36.9：36.7调整为2010年的16.1： 48.6：35.3，县域经济综合实力稳居全省20强，跻身全省第11位。今年 上半年全县经济继续保持强劲增长，实现GDP83亿元、财政总收入8 亿元，同比分别增长18%、42%。我们主要抓了四个方面的工作： 2 一、坚持解放思想，转变观念，全面构筑大开放格局 桂阳是典型的资源型县域，经济发展曾主要依赖矿产资源的开 发，产业结构较为单一，资源环境约束加剧等问题日益凸显。特别是 在国际金融危机爆发后，这种以矿业为主导的资源型经济遭遇到巨 大冲击，暴露出致命硬伤。我们在反思中深刻认识到，桂阳要实现科 学跨越发展，必须进一步解放思想、转变观念，着力打破思维定势， 摆脱资源路径依赖，紧紧抓住新一轮承接产业转移的历史机遇，加快 构建现代产业体系，推动县域经济在开放中崛起、在转型中跨越。为 此，县委、县政府积极顺应发展大势，充分放大区位交通和资源等优 势，致力以大思路谋划大开放、以大开放引进大项目、以大项目推动 大发展，先后提出了“把桂阳打造成郴州市次中心城市和湘南地区重 要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基 地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基 地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化 大县向文化强县转变”的“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘 南”奋斗目标。在今年的县第十一次党代会上，我们又顺应科学发展 的新要求和人民群众的新期待，提出了“加快追领步伐，建设幸福桂 阳”的总体目标，确立了“打造全国资源型县域转型发展样板区、湖南 承接产业转移重点区、大湘南地区商贸物流集散区、郴州两型社会 建设先行区”的战略定位。从着力打造承接基地到全力建设承接重点 区，我们更加清晰而坚定地把加快承接产业转移列为桂阳发展的战 略首选，摆在了全县工作的重中之重。通过持续深入开展思想大解放 活动，较好统一了全县上下的思想和行动，形成了全力以赴扩开放、 3 抓承接、促追领的浓厚氛围。在具体工作中，我们切实加快与珠三角 等地在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等方面 的对接融合，推进与珠三角等地的市场融通、资源互补和产业承接， 提升了桂阳参与区域竞争的优势。全面树立“你发财，我发展”的开明 开放理念，进一步放宽内外资准入领域，敢于拿出最优势的资源和项 目招商，切实做到“敢于让利促招商，敢于先行抓承接”，在全县构筑 了经济社会各个领域、一二三各次产业、县乡村各个层次全方位大开 放格局。 二、坚持主攻园区，筑巢引凤，倾力打造大承接平台 通过学习借鉴外地尤其是沿海地区的先进经验，我们深切地感 受到：一个地方要想在承接产业转移中抢占先机、赢得主动，首先必 须搭建好承接平台，尽可能缩短项目落地投产时间，让转移企业能快 进驻、快生产、快发展。为此，我县坚持基础先行，全力推进工业园区 和标准厂房建设，为加快承接产业转移筑建良好平台。在工在工业业园区建园区建 设设上，上，坚持把园区作为承接产业转移的主平台、促进产业集聚的主载 体和加速推进新型工业化的主阵地来打造，真正做到财力优先向园 区倾斜、力量优先向园区保证、工业优先向园区集中，全力以赴建设 大工业园区。先后投入园区建设资金近10亿元，在提升完善省级桂阳 工业园的基础上，规划建设了宝山、长富、共和、芙蓉、燕山、舂陵六 个项目区，新修园区连接道11条共38公里，完成了水、电、路、讯、视 、宽带、排污管网等“七通”，工业园区由五年前的0.6平方公里发展到 现在的“一园六区”29平方公里。为支撑园区跨越发展，我们着力推进 城园互动、交通配套，全面启动实施了城市、交通建设两大会战。先 4 后投资30余亿元建设了绕城大道、城市广场、城区绿化等一大批扩容 提质工程，县城面积扩大到22平方公里，人口达到18万人，在保持省 级卫生县城、文明县城的基础上，又成功创建为省级园林县城。累计 投资近70亿元，在配合推进京珠高速复线和厦蓉高速桂阳段建设的 同时，顺利完成了郴州大道桂阳段、干线公路提质改造等工程，新修 通乡通村公路1528公里，基本形成了一个对外大流通、对内大循环的 快速交通网络。通过内外环境的打造，园区综合承载力、投资吸引力 和产业集聚力明显增强，目前大工业园区已聚集规模以上企业68家， 初步形成了冶金化工、建材家具、电子信息、轻工制造、食品加工等 五大产业集群，正朝着300亿元产值园区迈进，2010年桂阳工业园被 评为全省“最受公众关注产业园区”。在在标标准厂房建准厂房建设设上，上，我们根据沿 海劳动密集型产业特别是加工贸易企业“择厂转移”的新特点，坚持 把标准厂房建设作为承接产业转移的突破口和转移项目落地的首要 平台来抓，果断作出三年内建设100万平方米以上标准厂房的决定。 围绕这一目标，我们坚持“政府引导、企业主动，多方联动”，在全面 推行各项奖励扶持政策的基础上，先后采取企业自建、商家投建、机 关助建、农民参建、量身定建等方式，迅速掀起大建标准厂房热潮。 目前已建成标准厂房66.5万平方米，利用率达100%，建成面积、建设 速度以及对外租赁率均居全市第一。通过标准厂房的快速建设，我们 先后引进了岳丰电子、亚泰鞋业、誉锋模具等一大批劳动密集型转移 企业，总投资额达5亿元，形成了“项目等厂房，厂房促承接”的良好局 面。加工贸易得到蓬勃发展，外贸进出口总额从2006年的925万美元 增长到2010年的2898万美元，年均增长25%，创历史最佳成绩。 5 三、坚持创优环境，安商富商，竭诚提供高效率服务 在完善硬件设施的同时，我们还特别注重通过制定宽松优惠的 政策、提供务实高效的服务，全面创优发展环境，致力把桂阳建设成 为承接产业转移的理想地。围绕围绕打造政策洼地，打造政策洼地，我们结合实际，狠抓 先行先试“34”条政策落实，相继制定出台了关于加速推进工业园区 建设的意见、桂阳县承接转移加快建设工业园区标准厂房暂行规 定、关于鼓励返乡农民工创业就业的实施意见（试行）等一系列配 套政策，在建设用地、环保审批、财政支持、用工服务、园区建设等11 个方面扶持转移企业。同时，还对沿海产业转移企业在用水、用电、 用气等价格方面给予最大优惠，应收取的行政事业性规费，除国家、 省、市收取的部分及有偿性技术服务费外一律免收，最大限度降低了 转移企业的综合营商成本。围绕围绕提供提供优质优质服服务务， ，我们致力打造服务型 政府，顺利完成新一轮政府机构改革，深入推进行政审批“两集中两 到位”改革，审批时限缩减50%以上。对转移企业初次办理工商、税务 、对外贸易经营备案登记证等证件，实行“全程免费代办服务制”，确 保企业安心发展。对重大项目，还实行县级领导定点联系制度，实施“ 一企一策”，开辟“绿色通道”，帮助其尽快建成投产。对已投产经营的 企业，竭诚提供全方位服务。为解决企业融资问题，不断完善中小企 业信用担保体系，成立了富民小额贷款公司，切实加强银企合作，每 年帮助企业融资上亿元。为解决企业用工问题，仅去年来我们就帮助 企业招工3000人以上，实现劳动就业和企业发展互促双赢。我县开展 “校企合作”落实企业用工服务的做法得到了省、市的高度评价。在创 先争优活动中，我们还深入开展了以“请客商和企业家评环境，看部 6 门服务优不优”为重要内容的“四请四评四看”活动，有力地促进了作 风大转变、效能大提速、环境大优化、发展大跨越。 四、坚持创新方式，灵活施策，积极推行多渠道招商 坚持把招商引资作为承接产业转移的主抓手，切实树立大活动 招商造声势、小分队招商求实效、驻点招商抓信息、以商招商促配套 的招商理念，积极创新方式、灵活施策，不断提高招商引资暨承接产 业转移的针对性和实效性。一方面，全力一方面，全力营营造大招商氛造大招商氛围围。 。继续加大 对招商引资暨承接产业转移工作的目标管理考核，切实强化奖惩兑 现，重奖在招商引资、承接产业转移、推进项目建设中的有功人员， 进一步在全县营造了“全年招商、全民招商、全力招商”的浓厚氛围。 积极组织或参加大型招商活动，先后南下粤港澳，北上长株潭，东进 宁沪杭，飞赴台湾岛，参加了湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介 会、湖南与长三角地区经贸交流合作月暨湖南郴州（上海）招商推介 会、湘台经贸交流合作会等一系列重大招商节会，集中宣传和推介桂 阳，广泛会见和结识客商，洽谈和签约了一大批投资项目。如在2010 年的东莞招商推介会上，我县成功签约项目60余个，合同金额达50余 亿元，取得丰硕成果。此外，我们还每年组织开展一到两次“集中招商 月”活动，派出多支队伍外出招商，着力“走出去、请进来”，推动招商 引资不断取得新突破。一方面，一方面，积积极极创创新招引方式。新招引方式。根据当前产业转 移呈现出由梯度转移向跳跃式转移、由分散转移向集群式转移、由单 个转移向价值链转移的新特点，我们及时调整思路、创新手段，在继 续抓好节会招商、小分队招商的同时，更加注重实行产业链招商、以 商招商、以情招商、网络招商、代理招商、中介招商等多种灵活方式， 7 力求既降低招商成本，又增强招商实效。坚持把主攻方向瞄准央企、 省企以及世界500强企业，紧密掌握其战略意图和投资意向，积极寻 求战略合作，推进优势资源向优势企业集中，战略产业向战略投资者 靠拢，先后引进了湖南有色、中国五矿、中国建材、东莞方中、台达电 子等一批战略投资者入驻，在引进矿产品精深加工、轻工制造龙头企 业、共建园区上不断取得重大突破。2006年来全县共启动投资过千万 元的工业项目341个，相继建成了10万吨富氧炼铅、100万吨多金属利 用、100万吨石墨加工等一批重大工业项目，工业经济呈现出园区化 承载、集群化发展、加速化推进的强劲态势。坚持把承接重点对准珠 三角等重点地区，根据转移企业新动向及产业配套发展需求，重点加 强以商招商和产业链招商，通过发挥台达电子等已落户企业的作用， 先后引进了广成电子、岳丰电子、富翔电子、成音科技、华宇电子等 一大批电子元器件生产企业，电子信息产业呈现出集群发展、配套跟 进的良好态势。 近年来，我县坚持开放兴县，在招商引资和承接产业转移工作中 ，积极解放思想、抢抓机遇，先行先试、主动作为，有效承接和发展了 一大批转移产业，较好推动了经济快速发展，加快了产业转型升级， 促进了基础健全完善，带动了改革纵深推进。在工作中，也积累了不 少经验，得到了一些启示。 启示一：加快承接产业转移，必须以更开放的理念谋划发展，抢 占承接先机。国际国内新一轮产业转移的加速推进，给后发展、欠发 达地区加快发展带来了难得机遇，同时也给这些地区扩大对外开放 提出了更高要求。近年来，我县积极顺应大势、抢抓机遇，坚持以开 8 放的眼光定位发展，主动跳出桂阳看桂阳，站在全省乃至全国的更高 层面思考发展方略，自我加压确立了“追领”目标，既开阔了发展视野 、提振了发展信心，又避免了夜郎自大、固步自封；置身泛珠三角地 区的更大范围寻求区域合作，既把珠三角地区作为劳动力、农产品等 主要输出地，又作为承接产业转移的重点对接地，全面推进市场、资 源和产业的协作联动，极大提升了县域经济的开放度和外向度。坚持 以开放的理念推动发展，大胆解放思想、先行先试，彻底破除“肥水不 流外人田”等落后思想，真正敢于让利求发展、放权活机制、负债搞建 设，形成了开放包容、互利共赢的发展格局。 启示二：加快承接产业转移，必须以更完善的配套创造优势，打 造承接洼地。综合环境的优势是承接产业转移最大的优势。政策优势 、地域优势、交通优势和资源优势固然重要，但总有底线和局限，最 能降低企业综合营商成本的因素还要靠产业配套、服务配套等方面 的加强。围绕降低转移企业综合营商成本，打造承接产业转移的比较 优势，我县着重从政策体系、基础平台和产业配套上入手，全面提升 综合环境品质。通过完善政策配套，使桂阳成为审批最少、效率最高 、收