城乡一体 质量立教 服务为本

城乡一体城乡一体 质量立教质量立教 服务为本服务为本 为为社社会会主主义义新新农农村村建建设设奠奠基基 青岛胶南市新农村教育的实践与探索 胶南市人民政府 各位领导、专家，同志们： 首先我代表胶南市人民政府欢迎各位莅临胶南指导工作；感谢省 教育厅、教育学会、教科所，青岛市教育局、教育学会、教科所对我市 教育工作的支持。这次研讨会为我们搭建了一个相互交流、相互学习借 鉴的平台,我们深受鼓舞。 胶南市地处青岛西海岸，是一座新兴滨海城市。全市总面积 1846 平方公里，海岸线 131 公里，辖 17 处镇、街道办事处，总人口 81.1 万。06 年，全市经济综合实力和基本竞争力分别列全国百强县（市） 第 31 位和第 17 位。 社会主义新农村建设，是党中央、国务院落实科学发展观，构建 社会主义和谐社会的一项战略决策。推进新农村建设，必须不断构建农 村新的生产、生活方式,构建县域经济和社会各项事业发展的新格局、 新体系、新机制。近年来，围绕建设青岛西海岸最具生机与活力的经济 新区、都市新区、科教新区、和谐新区的奋斗目标，我们牢固树立“建 设社会主义新农村就是建设社会主义新胶南”的理念，坚持以人为本， 从提高农村人口整体素质这一新农村建设的核心问题入手，强化政府职 责，按照“整体优化、分类推进、突出重点、确保均衡”的教育发展战 略，切实落实教育的全局性、基础性和先导性地位，推进城乡教育一体 化，确保教育优先发展、适度超前发展，努力构建服务于经济社会发展 的新农村教育，打造人力资源新优势，为新农村建设和全市经济社会跨 越式发展奠定了坚实基础。 我们的做法是： 一、城乡一体，推进基础教育更高水平的均衡发展 我市把维护教育公平作为基础教育工作的一项根本性价值追求， 坚持城乡一体，探索建立教育经费、队伍管理、资源配置等统筹运行的 新机制，为全市基础教育更高水平的均衡发展提供了有力保障。 一是建立城乡一体的教育经费统筹机制，落实政府发展教育事业的 职责。按照事责与权责相统一、事权与财权相统一的原则，不断完善义 务教育投入体制和管理机制，强化政府责任，努力增加投入，率先建立 起以县为主的经费管理体制，有效破解了城乡二元结构下教育发展不均 衡的难题。 2 统筹安排城乡教师工资发放，彻底杜绝教师工资拖欠问题。 自 04 年 1 月起，按青岛市统一工资标准和项目，由市财政直接将工资 打入城乡每个教师的个人账户。当年农村教师人均月工资增幅达 27.6，劳保、医保等各项福利待遇也有较大幅度提高，有效解决了农 村教师队伍不稳定的问题，极大调动了广大农村教师的工作积极性，为 优化城乡教师队伍结构奠定了基础，为农村孩子接受优质教育创造了条 件。 统筹安排义务教育学校公用经费，彻底杜绝教育乱收费等问 题。实行“一费制”后，我市将义务教育经费全额纳入财政预算，生均 公用经费按山东省定最高标准直接拨付到学校，并对全市城乡学校实行 财务会计集中预算核算，确保资金使用效益；从 06 年春季开始，率先 在全市城乡实行免费义务教育，当年市财政预算安排 1932 万元全部免 除 8.3 万名义务教育段学生杂费，并对家庭困难学生提供免费课本，为 寄宿生提供生活费补助，建立起保障义务教育经费的长效机制。06 年 我市被省教育厅、省政府纠风办等九部门表彰为“山东省教育收费示范 市” 。 统筹解决义务教育学校建设所需资金，确保城乡学校办学条 件明显改善。市财政每年安排专项资金 6000 万元以上，用于义务教育 阶段学校基础设施、教学设施建设和校舍改造，04 年率先全面完成青 岛市义务教育标准化工程，所有农村小学达到市精品学校等级，95%的 镇成为“青岛市义务教育示范镇” 。 统筹解决家庭困难学生就学经费，确保弱势群体接受教育的 权利。04 年以来，市财政安排经费 406.5 万元为义务教育段特困生实 施资助；对义务教育段残疾生实行全免费教育，外来务工人员子女就学 全部享受市民待遇，建立起政府主导、社会参与的帮困助学长效机制。 以县为主体制的有效运行，为优化教育资源配置、实现教育更高 水平均衡发展建立起可靠的保障。在政府搭建的这个保障平台上，全市 义务教育学校和广大干部教师心无旁骛地抓教育、促教学、提质量，形 成了干事创业、加快发展的良好氛围。 二是建立城乡一体的教育队伍管理机制，科学配置城乡干部教师资 源。针对农村教育队伍中一定程度存在的年龄老化、结构不合理、专业 化水平不高等影响教育改革与发展的深层次问题，我们坚持从机制创新 入手，加强对干部教师的统筹管理，促进整体优化和城乡均衡。 创新城乡教育干部选用和交流机制，全面提高城乡学校的管 理效能。打破了原来条块分割的教育干部管理体制，统筹城乡教育干部 管理和培训，实行校级干部公开选聘和异地交流制度，建立教育后备干 部人才库。近年来，公开考选、交流 226 名教育干部，公开选拔 446 名教育后备干部，将一批政治素质高、专业能力强、业绩突出、群众公 3 认的教育干部充实到管理一线，优化和增强了全市城乡教育干部队伍的 结构与活力。同时，通过举办“教育干部全面提升素质培训班” 、开办 校长论坛等，不断提升教育干部专业素质和水平。 完善城乡教师调配制度，实现城乡学校和教师在交流互动中 互补共进。创新实施城镇中小学教师到乡村学校任教服务期制度、城乡 教师挂职支教与学习制度、城乡学校结对帮扶制度、优秀教师巡回教学 制度等四项制度，城乡教师资源配置逐步优化，有效促进了城乡学校办 学水平和教育教学质量的全面提高。目前，我市所有城区学校与所有农 村学校结成长期对口帮扶关系；04 年以来，新考录 345 名教师安排到 西部乡镇学校任教，先后有 462 名教师参与下乡支教和进城学习。 搭建教师专业发展平台，为全面提高教育教学质量提供有力 的人才支撑。我市坚持名师带动、研训一体和团队创优的教师专业发展 模式，大力实施“教师专业化发展工程” 、 “名师培养工程” 、 “农村小学 教师素质提升工程” 、 “教师成长青蓝工程”和“教师读书工程” ，实行 在优秀城乡教师中聘用兼职教研、科研人员制度，加强班主任队伍和学 习型教师队伍建设，全面提升了教师以身示教的能力、研究创新的能力、 教学管理的能力和终身学习的能力。积极引进优秀人才，完善“名师” 引进办法，重奖教育教学贡献突出的教育工作者，激励优秀人才脱颖而 出。全市青岛市及以上优秀教师、教学能手、学科带头人、优秀班主任 等达 825 人,占全市专任教师的 11.9% 。 三是建立城乡一体的教育资源互动共享机制，加快推进城乡教育现 代化。按照统筹兼顾、适度超前、重在长效的原则，认真解决关乎民生、 关乎教育长远发展的现实问题，加强现代教育资源向农村的延伸和辐射， 不断提升教育服务品质，并且做到一次决策，坚持执行，长期收益。 逐步完善农村学校的服务保障体系，让农村孩子彻底告别上 学难。学校布局调整后，部分农村学生上学远、中午就餐难等问题成为 群众关注的热点问题，为此，在近年的“政府实事”中，市、镇两级财 政投资 686 万元统一为农村学生配设了班车，使全市就学距离 3 公里 以上的近万名农村学生直接受益；投资 368 万元实施了“农村小学喝热 水吃热饭工程” ，在各镇中心小学设立卫生许可伙房、村办小学设立馏 饭伙房，确保了学生饮食安全与身体健康。07 年，在全市义务教育阶 段学校推行校方责任险，建立起覆盖全市义务教育段学生的基本保险体 系，实现生生享有基本医疗保障。一系列问题的解决，不仅为优化城乡 教育资源配置创造了条件，而且提高了农民的生产生活质量，带动提升 了农村文明程度，有效促进了城乡和谐,推进了城市化进程。 建立覆盖城乡的现代教育网络体系，让城乡孩子一起进入信 息时代。为使广大农村师生能够享受到自主学习、交流研讨的便利，我 市在统筹财力、人力资源的同时，积极精良化现代教育装备，建立起覆 4 盖城乡的开放、灵活、便捷的网上教研体系和学习资源库。04 年，我 市顺利通过青岛市“实验教学普及县”验收。目前全市学校装备计算机 累计 1.15 万台，32 所学校实现光纤接入，22 所学校建成校园网。07 年把中小学信息化建设列入“政府实事” ，预算安排 1500 万元，为全市 中小学配备微机 4000 台，完善校园网，完成农村中小学现代远程教育 工程，实现全市教育资源共享，推进教育现代化。 二、质量立教，不断满足人民群众日益增长的对优质教育的需求 我们坚持以人民满意为标准，以提高教育教学质量和办学效益为 核心，以实施“三大工程”为依托，不断扩大优质教育资源供给，适时 把教育发展从以扩大规模为主提升到以发展内涵、提高质量为主的新阶 段。 一是以提高学校办学水平为目标，高标准推进学校优质化建设工程。 为化解优质教育资源相对不足与人民群众对优质教育的需求日益增长的 矛盾，我市致力于办好每所学校，积极推进学校优质化建设，扩大优质 教育资源覆盖面。 整体优化城乡学校布局。在城区规划和旧城改造过程中，先 行对城区学校实施改扩建和布局调整，有效缓解了城区人口机械增长带 来的就学压力；农村中小学通过布局调整和资源整合，提前达到青岛市 设学要求。全市小学由 2000 年的 275 处调整到现在的 98 处，初中由 35 处调整为 25 处，规模办学效益得到有效提升。 推进各级各类学校升级达标。以实施学校科学化、规范化、 精细化和人本化管理为抓手，通过以评促建、以奖代补、支持学校依法 自主办学等措施，有步骤、有重点地推进各级各类优质学校建设。目前， 我市基础教育省、青岛市级规范化学校分别达到 13 处和 30 处，农村 成人教育省级规范化学校、青岛市十面红旗学校、青岛市办学水平 A 级 学校分别达到 12 处、3 处和 7 处，有国家级重点职业学校 3 所，省级 重点职业学校 2 所，3 所国办职校全部被确定为全国半工半读试点学校。 以各级规范化学校、示范学校为骨干的优质教育办学体系已经形成。 二是以提升教育承载力为重点，高质量推进全面普及高中段教育工 程。在确保高标准、高质量普及九年义务教育的基础上，我们坚持普通 教育与职业教育、公办与民办协调发展，通过扩大面向农村的高中段教 育招生比例、扩大高中段学校办学规模、加大中职贫困生助学力度等措 施，全面普及高中段教育。 扩招与提质并重，加强普通高中建设和管理。全市 6 所国办 普通高中，3 所在城区，3 所在乡镇，均为省级规范化学校，每年能为 5000 多名学子创造接受高等教育的机会。 调整与重组同行，实现职业学校资源整合。将 6 所国办职校 调整重组为 3 所，并全部集中在城市规划区办学，灵活调整专业设置， 5 校校建有高标准工学结合、半工半读实训基地，从而实现了办学规模的 集约化扩张和办学水平的整合性提升。 扶持与规范结合，促进民办职校发展。坚持“积极鼓励、大 力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力发展民办职业教育，全市 民办职业院校 9 所，在校生规模达 4 万人，大大提升了我市高中段教 育资源供给能力。黄海职业技术学院被认定为国家级重点职业学校和 “中国十大民办教育品牌” ；临港职校、明天中学被表彰为青岛市民办 教育先进集体。 目前，全市本地高中段教育入学率达 96.1%，职普比例大体相当, 基本满足了人民群众对接受优质高中教育的需求。 在高质量全面普及高中段教育的同时,积极向学前教育延伸, 将学 前教育纳入全市经济社会发展总体规划和建设新农村、创建教育强市的 总体目标。不断加大农幼师工资统筹发放力度，政府统筹工资占农幼师 工资总额的 56.5%。06 年，市财政安排 500 万元，高标准改建扩建 50 处农村幼儿园，青岛市一类以上幼儿园比例达到 79.9%，适龄幼儿入园 率达到 95.9%。 三是以让人民满意为工作准则，高水平推进教育教学质量提升工程。 没有教育教学质量的提高，办让人民满意的教育就是一句空话。我们始 终坚持把提高教育质量作为教育工作的“第一要务” ，突出教学质量的 首要地位、教学管理的中心地位和教学投入的优先地位，一心一意抓教 学、聚精会神提质量。 不断创新教育教学方式方法、评价机制和管理模式。以最大 限度地调动教师工作积极性和创造性，提高教育教学质量和效益为重点， 坚持规范化的制度管理和人本化的民主管理有机结合，注重备课组、教 研组、班主任队伍内聚力建设，不断完善鼓励集体创优的增值性教师工 作绩效考核办法；着眼于促进学生全面发展和提高教育教学质量的有机 统一，健全教育教学评价体系和过程监控体系，强化教育督导，初步建 立起了以教育质量为导向的激励、评价、保障机制，促进有效教学；广 泛开展“学生评教、社会评校”等活动，健全师生、家长、社会多方面 参与评价和监督的机制，充分调动各方面积极因素，共同促进教育教学 质量的不断提高。 积极推进教学研一体化和新课程改革。坚持向教研、科研要 质量，在加强课题研究的同时，按照“下移工作重心、着眼解决问题、 重在决战课堂”的总体思路，不断完善校本教研机制，推行学段衔接研 究制度、集体备课制度、教研员蹲点调研兼课改课制度、问题研讨和教 学反思等制度，有效促进了先进教学理念在教学行为中的落实。把实施 新课程改革作为推进素质教育、提高教育教学质量的重要机遇和平台。 经过积极争取，03 年我市被确定为第二批省级课改实验区。每年安排 6 150 多万元专项资金用于新课改教师培训、成果奖励和教材编印等工作； 从师范类本科毕业生中择优考录 467 名新教师充实到普通中小学，从外 地招聘 64 名优秀教师充实到普通高中学校，切实满足了全市中小学新 课改教学需要。建立完善了评价、考试、减负等课程管理制度，确保了 新课改工作规范有序推进。 着力破解村级小学教育教学质量提高难的问题。在积极提高 村级小学办学条件的同时，开展以农村小学骨干教师为主的培训者培训 和以校本培训为主的全员培训两级培训，更新、提高村级小学教师的教 育教学理念、师德水平和业务素质。将镇中心小学与村级小学捆绑性考 核、一体化管理，发挥中心小学的业务带动作用，实行挂职支教、教师 巡教、干部带教、联校教研等措施，解决村小师资薄弱问题，全面提高 了村级小学的教育教学质量。 深入实施学校文化创建工程，构建和谐校园。将校园文化建 设与积淀办学特色、促进教育教学、构建和谐校园紧密结合，不断加强 现代学校制度建设，推进人文管理；加强学生思想道德建设，积极推进 文明修身工程，广泛开展以社会主义荣辱观为主要内容的各类主题教育 活动；大力实施中小学读书工程，通过评选“书香校园”和“养成教育 示范学校” ， 引导学校走内涵发展之路，纵深推进素质教育，在全市学 校形成了以人为本、和谐育人的人文氛围。 以高考为主要标志的教育教学质量，我市每年都有新的突破,本科 达线人数万人比连续 16 年以较大优势保持在本地区的领先地位，06 年 大学毛入学率达到了 46%，较好地满足了人民群众子女通过教育成人成 才的迫切愿望。 三、服务为本，大力培养适应新城区产业发展和新农村建设的新 型人才 在满足人民群众对升学迫切需求的同时，我们坚持突出教育的公 共服务属性，努力发挥其服务全市经济社会发展的重要职能，为青岛西 海岸产业发展和新农村建设培养大批新型人才。 一是以产业需求为导向，把发展职业教育作为提升城市核心竞争力 的重要举措。 像抓工业项目一样重视抓好职业学校建设。投入 1.1 个亿,为 青岛港湾职业学院进行基础设施配套，新校区今年已投入使用，一期在 校生 6000 人；在城市规划区寸土寸金的地段，为黄海职业技术学院协 调批办土地 394 亩，支持学校办学规模扩张，在校生达 3.3 万人；抓 实训基地建设,舍得投入，购置最好的设备放在实训基地，全市仅机电 实训设备就达到 2000 多台套，其中数控机床和加工中心近 100 台套； 职业中专机械加工制造类专业实训基地被列为全国技能型紧缺人才培养 基地。 7 像抓基础教育课程改革一样重视抓职业教育办学模式的创新。 本着“有利于提高办学质量，有利于促进就业，有利于学生低费或免费 接受职业教育”的原则，着眼于探索既招生又招工的校企合作模式，实 现人才培养与市场需求的“无缝对接” ，通过把企业引进学校、把学校 办到工厂等方式，开展产教一体化办学、半工半读式育人，创新完善了 “引企入校、办校进厂、产教一体、城乡互动”的职业教育工学结合、 半工半读办学模式。06 年 10 月，教育部在我市召开全国职业教育半工 半读工作试点会议，总结推广我市职业教育办学经验。 像抓高考一样重视抓职校生的技能培训和就业安置。对接工 学结合、半工半读等办学模式，推行学分制和校本课程开发，实施分层 次教学、模块化教学和项目教学，加强学生专业技能鉴定的统筹管理， 强化学生实践动手能力的培养，学生初级技能达标率多年来保持 100%，中级技能达标率达 96%以上，先后有 1000 多名学生在省市各级 专业技能比武中获奖，其中有 200 多名学生获得状元、冠军称号。推行 “海尔式服务流程” ，以“就业百分百”为目标，实施定期回访制度和 毕业生召回培训制度，全市工学结合学生就业满意率达到 97%。先后有 500 多名毕业生走上了企业中层以上领导岗位，有 2000 多名毕业生成 为企业技术骨干或研发带头人，深得用人单位赏识。 充足的技能人才成为吸引国内外知名企业的优势。我市以前几乎 没有家电电子产业，但由于常年为海尔提供大量合格的技能人才，海尔 把年产 500 万台家电的第 13 个工业园建在了胶南，并且不到一年时间 就吸引 8 家配套企业入驻，带动形成了家电电子产业群。近年来，还相 继引进了中国铝业、韩国现代造船、德国蒂森克虏伯等企业集团，促进 了产业优化升级，全市工业税收增幅连续三年达 30以上。目前，与 全市各职业院校建立紧密合作关系的市内外规模企业已达 600 多家，全 市工学结合、半工半读就学人数达 5000 多人，新学年可达万人。职校 毕业生订单培养率达 80%以上，先后有 3 万多名农村贫困学生借此完成 学业，顺利就业。 二是以新农村大学堂为依托，全面提升农民致富本领。现代农业的 出现，使农村产业结构悄悄发生根本性改变，农民素质成为制约“三农” 问题的“瓶颈” ，提高农民素质显得尤为迫切。我们以镇成教中心校为 主阵地，创建集文化教育、职业培训、创业指导、科技推广、信息服务 等多种功能于一体的“新农村大学堂” ，一手抓农村劳动力转移培训， 一手抓农民创业培训，打造了“既适应又实用”的新农村人才培养主阵 地。 开展农村实用技术培训和职业技能培训，促进农村富余劳动 力转移。市镇两级财政每年拿出 1000 万元，按照先培训热门专业、先 培训无业农民、先培训大龄农民的“三优先”原则和“订单式培训、菜 8 单式教学、递进式就业”的思路，重点支持开展用工量大的行业技能培 训及农产品加工业、农村服务业等相关技能培训，不断开发新的劳务品 牌，引导农民就地就近转岗就业。大村镇新农村大学堂与企业和农民双 向对接，按需求培训，以资源招商，通过开展服装工培训，先后引进 6 家服装企业，使 1300 多名闲散农村妇女实现家门口就业，人均月收入 700 多元，达到了“技能培训一人、转移就业一人、脱贫致富一户”的 目的。 进行农村劳动力创业技能培训，提高农民自主创业能力。把 农民培训纳入扶持创业范畴，强化镇成教中心校农村劳动力开发培训中 心职能，推广农业新技术、新品种、新产业知识，开展农村经纪人、市 场营销、企业管理等方面的专业培训，提高农民建设现代农业和进入市 场参与竞争的能力，帮助农民创业致富，促使农民由单纯的“务农者” 、 “打工者”变为“经营者” 、 “创业者” 。隐珠、王台两处成教中心校通 过免费为农民提供橡胶生产管理技术培训、纺织机械制造技术培训等， 培植了大批创业小老板，村民兴资办厂蔚成风气，正实现着由“打工经 济”向“创业经济”的转变。为确保培训成果转化为现实“生产力” ， 我市还对受训后进入创业的农民提供配套服务，建立了农民创业专项扶 持基金，支持农民创业，一并解决了农民创业“没有技术不会干”和 “有了技术干不了”的问题，形成了全民创业的良好氛围。 近几年，我市年均免费培训农村劳动力 2 万人以上，全市 80%的青 壮年劳力实现了就业转移, 年均有 300 余人创办、引办、领办小企业， 开创了“农民致富有知识，创业有本领，就业有技术，岗位提升有技能， 递进就业增收入”的农民教育新局面。 三是以带动农村文明为重点，构建完善多形式、立体化、全覆盖的 新农民教育培训网络。以学校资源开放为载体，推进社区教育向农村延 伸，农村中小学成为农村社区的教育、科技、文化中心。组建起以离退 休老同志为主力的宣教队、以职成教学校专业教师和专业能人为主力的 培训队、以中小学生为主力的促教队， “三支队伍”发挥各自的优势和 特长，长期活跃在农村一线，面对面宣讲，手把手指导，成为弘扬新风 尚，建设新农村的文明使者。在积极推行绿色证书教育的同时，专门组 织编写了新农村新主人校本教材，纳入校本课程教学，教育和引 导广大中小学生热爱农村、热爱家乡，建设新农村、争做新主人。目前， 全市 10 万名中小学生成为新农村建设宣传员，其中 3000 名被表彰为 “新农村建设好少年” 。 各位领导、专家，同志们，经过不懈的探索和实践，我们对新农 村教育的发展定位和实践路径等有了更深入的认识，在如何使我市新农 村教育更适应经济社会发展需求、符合教育发展规律、满足人民群众意 愿等方面积累了一定经验，取得了初步成效。 9 我们体会到： 一、坚持教育优先发展，确立政府发展教育的责任，这是实现城乡 教育优质均衡发展的先决条件。 发展教育的主体是政府，只有做到“人民教育政府办” ，才能实现 “办好教育为人民”的目标。在对胶南教育的现状和发展方向作出科学 判断的基础上，我市以建立完善“以县为主”管理体制为着力点，始终 做到“六个优先”：即，在工作会议议题中，对教育议题优先解决和决 策；在安排社会事业发展中，优先发展教育事业；在制订和安排国民经 济发展计划中，优先制订和安排教育发展计划；在财政拨款中，优先安 排对教育的拨款；在经济和社会发展资源配置中，优先保证对教育发展 的资源配置；在研究相关人员待遇中，优先考虑教师待遇。即使在财政 资金比较紧张的情况下，宁可少上一些项目，牺牲一点发展速度，也要 保证教育优先发展。经过不懈努力，我市已于 04 年率先全面完成青岛 市义务教育标准化工程，率先建立起“以县为主”的管理体制，率先全 面实施免费义务教育，率先统筹足额发放农村教师工资，率先全面普及 高中段教育，率先构建起新形势下职业教育办学的新体系。 二、坚持城乡一体，推进教育更高水平上的均衡发展，这是实现教 育公平的有效途径。