生态经济理论对土地利用规划的指导意义

1.生态经济理论对土地利用规划的指导意义? 土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护 的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。 土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态 经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考 虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视 土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。不能只考虑局部地区 的土地资源的充分利用，而忽视了整个地区和更大范围内对其的合理利用。 2.系统工程理论对土地利用规划的理论指导？ 土地是一个系统 ，土地利用实际上是对系统的优化 ，土地利用规划是一个系统工程。 系统工程方法论为研究方法上的整体化、技术应用上的综合化、组织管理上的科学化， 而土地利用规划也应如此，将土地系统作为若干子系统有机结合成的整体来设计，对每个 子系统的利用规划都要求首先从实现整体利用规划的协调来考虑，对研究过程中子系统与 子系统之间的矛盾都要从总体协调的需要来选择方案。 土地利用规划要综合运用各学科和技术领域中所获得的成就，有利于各种技术的协调 配合与综合运用。综合考虑土地利用的社会、生态、经济效益，运用各种技术手段来实行 利用与规划。 土地利用规划还要组织管理工作，对土地信息、动态、利用等进行有效管理与监测， 系统有序地组织规划工作。 3.土地利用总体规划的概念及其特点。 土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然社会经济条件以及国民经济发 展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措 施。土地利用总体规划是各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定和调 整土地利用结构和用地布局，它的作用是宏观调控和均衡各业用地。 土地利用总体规划的特点 整体性 土地利用总体规划的对象是规划区域内的全部土地资源，而不是一种用地，在总体规划中 要全面考虑土地资源的合理配置，要把时间、空间、产业结构与土地的开发、利用整治、 保护进行统筹安排和合理布局。 长期性 土地利用总体规划要对土地利用做出远景预测，制定长远的土地利用方针、政策和措施。 战略性 表现在其对所研究的问题具有战略意义，如经济、社会各部门的用地总供给和总需求的平 衡问题，土地利用结构与用地布局的调整问题，土地利用方式的重大变化等。 控制性 表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内 国民经济各部门用地的宏观控制作用。 4.土地利用总体规划的内容与编制程序 一、土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项： （一）土地利用现状分析。 分析土地利用自然与社会经济条件，土地资源数量、质量，土地利用动态变化规律， 土地利用结构和分布状况，阐明土地利用特点和存在的问题； （二）土地供给量预测。 科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础，在编制规划时应分运用土地 质量评价资料。 （三）土地需求量预测 依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量自然和社会经济条件，由各用地部 门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核， 对区域建设用地需求量和农业用地需求量进行具体预测。 （四）确定规划目标和任务 。 在分析土地利用现状、供需趋势基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。 (五)土地利用结构和布局调整。 根据规划目标、土地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调 整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域布局和重点建设项目布 局； （六）土地利用分区。 通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法，把规划目标、内容、土地利用 结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，有利于规划的实施。 （七）制定实施规划的措施。 土地利用总体规划是一项具有战略意义而又十分艰巨复杂的规划，要实施这一规划， 必须有相应的政策措施作保障，土地利用总体规划中，要根据实现土地利用目标和优 化土地利用结构的要求，提出相应的实施措施和政策，包括法规、行政、经济和技术 措施等。 土地利用总体规划的程序 （一）准备工作阶段 1.组织准备 主要任务是形成土地利用规划的领导组织和业务班子，具体内容有： 1） 成立规划领导小组，主要职责是：研究确定工作计划，协调各部门关系，研究解决规 划中的重大问题，审查规划方案。 2） 成立规划工作组，负责规划的具体编制工作 2.制定工作计划 包括规划指导思想、工作内容、步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等 3.制定技术方案 包括规划依据、规划内容与方法、技术线路、成果要求等 4.收集资料 资料收集是开展规划的最主要的技术准备。编制土地利用总体规划一般需要收集以下资料： 1） 社会经济资料。具体包括：自然条件资源状况人口资料经济发展资料城乡 建设及基础设施状况主要产业发展状况农业普查资料生态环境状况县域历史 资料等 2） 土地资源与土地利用资料。 3） 有关土地利用的规划资料 （二）方案编制阶段 1.土地利用现状评价与土地供需预测 规划的前期研究主要有两方面的内容：一是对规划区域的土地资源、土地利用状况进行评 价；二是对土地供需量进行预测 土地资源评价是确定合理的土地利用结构的客观依据，其主要内容为土地适宜性评价和后 备资源评估。 土地后备资源的评估是对那些尚未开发利用的土地，如工矿、道路、废弃地等进行研究。 开发后备资源是土地利用的“开源节流”原则中“开源”的主要内容，是提高土地利用率 的主要利用手段。 土地利用现状分析评价，是通过对土地利用结构和布局，土地利用率，土地生产率，土地 利用生态效益等的分析评价，总结土地利用的经验教训、土地利用变化规律，是进行土地 利用结构和布局调整的依据。 土地利用潜力分析就是要预测规划地区规划期内的土地利用，主要是建设用地和农用地的 利用潜力，测算各类土地供给量和未利用土地的开发潜力。 本阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料：土地评价成果土地利用现状数评 土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。 2.土地供需平衡分析 土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。土地供需平衡分析，就是在土地利用现状 及潜力分析、土地适宜性评价、土地需求量预测的基础上，计算各类用地预期的供给量和 需求量，通过供给量与需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。 3.确定土地利用目标与基本方针 明确了规划需解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体状况，即可以着手拟定土地利 用目标，在拟定过程中要注意做好两个“估计”和“协调” 。 4.编制供选方案 根据目标和战略要求，选择规划项目，确定优化土地利用系统的基本原则，进行关键规划 项目的重点研究，最后设计供选方案。 土地利用总体规划主要是完成土地利用控制目标的确定、土地利用分区、重点工程项目布 局及用地概算拟定土地利用的基本原则和规划实施政策等规划项目。 供选方案至少要有三个。方案设计有两种方法：一是综合平衡法，二是数学方法。综合平 衡法是对土地利用结构进行综合平衡，以此确定土地利用总体规划方案。数学方法是用数 学模型模拟土地利用活动和其他社会活动关系，借助计算机技术，得出各种规划方案。 5.供选方案选优 择优时要对各种供选方案全面评价，对比选优，选择效益好又可能实施的方案作为规划方 案。 6.编制规划成果 可先编制草稿，在经过有关部门、地方政府和专家的评审、审议并修改后，形成规划送审 稿等文件和图件资料。 （三）规划审批阶段 1.土地利用总体规划成果评审 规定相应的成果