用科学发展观指导电大发展的思考

用科学发展观 指导电大事业科学发展 安阳广播电视大学副校长 韩建周 科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是 当代中国的马克思主义，是我们一切工作的根本指针。 认真学习和深入贯彻落实党的十七大精神，从根本上 说，就是要我们在实际工作中全面、深入地贯彻落实 科学发展观，用马克思主义中国化的最新成果武装头 脑，指导工作，开创新事业，实现大发展。那么，如 何用科学发展观指导电大事业在新的历史条件下实现 新的跨越和科学发展呢？ 一、深刻理解科学发展观精髓是实现电大事业科 学发展的前提 要电大事业的发展符合科学发展观的要求，首先 要求我们必须准确把握和深刻理解科学发展观的全部 内涵和实质。 （一）牢牢掌握科学发展观第一要义是发展。发 展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看 法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的 发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践 产生根本性、全局性的重大影响。离开发展，就无所 谓发展观。科学发展观是用来指导发展的，离开了发 展，科学发展观就成了无源之水、无本之木，强调深 入贯彻落实科学发展观也成了无的放矢。发展是一个 永无止境的历史过程，指导发展的观念也必须与时俱 进。党的十六大以来，以胡锦涛 同志为总书记的党中 央立足社会主义初级阶段基本国情，牢牢把握新世纪 新阶段我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践， 借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，明确提出了 科学发展观的重大战略思想。科学发展观，继承和发 展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，既 强调要时刻铭记发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住 发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设 这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展， 不断解放和发展社会生产力；同时强调要着力把握发 展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难 3 题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面 协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、 社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界 和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平 发展，从而丰富和发展了马克思主义发展观。 （二）始终铭记科学发展观的核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本 质和核心是坚持以人为本。科学发展观是在坚持毛泽 东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想，充分肯定 新时期特别是十三届四中全会以来我国取得举世瞩目 成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现 代化建设，努力把握发展规律、汲取人类关于发展的 有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开 拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。 （三）深刻认识科学发展观的理论基础、精神实 质和指导意义。第一，科学发展观是我们党对社会主 义现代化建设规律认识的进一步深化。第二，科学发 展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。第三， 科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本 指针。 二、充分发挥自身优势办学是实现电大事业科学 发展的基础 认清我们电大远程开放教育自身的“三大”优势 所在，并充分发挥这些优势，是落实科学发展观，实 现电大事业科学发展的重要基础。 （一）办学的组织系统优势 我国广播电视大学经过了近 30 年的发展，已经 形成了以中央广播电视大学为龙头、包括 44 所省级 电大、814 所地（市）级电大和 1742 所县级电大分校 以及 17076 个教学点组成的学科齐全、功能完备、特 色突出、面向基层、覆盖全国城乡的、庞大的现代远 程教育的组织体系。这样一个庞大的远程开放教育 “航母”，无论在国内，乃至在国际上都是独一无二 的，被誉为世界上规模最大、同时也是最成功的实施 远程开放教育的巨型开放大学。这是我们最为强大、 最为显著的优势。应当看到，从中央电大到各级电大 教学点，拿我们任何一所电大如果与同级的大专院校 去比较，我们一般来说都不占优势。但是，我们任何 一所电大毕竟都不是一所孤立的学校，而是一所从中 央到地方上下贯通、相互支持、相互依存、分工协作、 资源共享、覆盖全国城乡的开放教育办学系统。 5 这个系统拥有一支 5 万多名教职员工组成的庞大 教学、管理和技术人员队伍，其中，专职教师 2.7 万 人，另有兼职教师 2 万多人，这支队伍的合理分工与 密切协作，形成了巨大的系统教育优势，20 多年来， 为社会主义建设事业培养了 249 万高等专科毕业生， 近 100 万中等专业毕业生，非学历教育培训突破 3000 多万人。在这个系统里举办了大学本科、专科、附设 中专等专业学校和燎原学校在内的多层次、多规格、 多形式的教育；既有学历教育、又有非学历教育，既 有脱产、半脱产学习，又有业余学习，既招收在职学 生、又招收应届高、初中毕业生。 电大这个独特的办学体系构成的强大的组织系统 优势，是其他任何一所高校都不具备、而且也是不可 能具备的。 2、教学的远程网络优势 为了把电大事业做大、做强、做好，满足众多学 生的求学愿望，近年来，我们电大系统对教学手段进 行了根本性的改造，使用了当今世界上最先进的媒体 计算机网络。网上学习使远程开放教育成为可能， 并得到了蓬勃发展。从上世纪 70 年代，电大教学就 已经采用了中央电视台播出课程的现代化手段，1999 年以后，我们电大系统又投入 30 多个亿，创建了 “天网、地网相结合、三级平台互动”的网络教学环 境，实现了从卫星电视的单向传输向基于数字化、多 媒体、交互式的现代远程教育的跨越。这种网络优势 可以整合全系统、全国乃至全球的优质教育资源，并 最大限度地利用之，从而有效地解决了当前我国高等 教育资源供给与需求的矛盾。远程网络教学的这种易 得性、灵活性和高质低价的特点，赋予了电大远程教 育一种比其它任何教育方式都不可比拟的独特优势， 即可以使教与学不再受时间与空间的限制，确保了学 生自主学习，这种与电大庞大的组织系统优势相一致 的巨大的远程网络教学平台优势，更加适应了高等教 育向大众化时代发展的客观要求，成为构建全民终身 教育基地，实现人人享有优质高等教育的主要途径。 尽管目前也有一些大学在搞远程教育，但他们都没有、 也不可能有一个像电大这样覆盖全国城乡的远程教育 公共服务平台，致使他们在搞远程教育时也不得不寻 求与广播电视大学进行合作，用他们的资源优势与我 们的网络优势互补，实现共同发展。 3、教育的质量品牌优势 改革开放以来，曾经适应高等教育大众化学习需 求应运而生的“电视大学、函授大学、夜大学、刊授 大学、职工大学、业余大学、自学考试”等这些被统 称为“五大”的成人教育，经过二十多年的市场搏击 7 与考验，有的早已销声匿迹，退出了历史舞台(如刊授 大学)；有的也处在风雨飘摇之中，步履维艰。如今， 唯独广播电视大学，以系统建设为依托，以服务创新 为灵魂，以教育质量为生命，以现代教育技术为手段， 一路拼搏奋进，虽充满艰辛，却在困难和曲折中不断 发展壮大，顺应了高等教育大众化趋势发展的客观形 势，建立了覆盖全国的组织系统、行之有效的管理体 系和模式，形成了电大自己的办学特色，特别是全国 电大各专业的主要课程采取了“统一授课、统一教材、 统一教学大纲、统一命题考试、统一评卷”的“五统 一”教学模式，使电大教学质量有了可靠的保障。从 而铸就了中国“广播电视大学”这块在国内几乎家喻 户晓，在国际上也颇有影响的开放大学的著名品牌。 “广播电视大学”这一著名品牌及其优势的形成 具有历史必然性。第一，便捷灵活的远程网络教学模 式，更加方便学生自主选择学习时间，有利于学生自 主克服工作与学习的矛盾，提高学习效率。同时，与 当代发达国家通过发展现代远程开放教育，构建全民 终身教育体系的发展趋势相吻合，显示了电大教育的 优势。第二，比较丰富和优质的网络学习资源及其学 习支持服务，方便学生自主选择专业和课程进行学习， 有利于学生自我发展，弘扬了电大教育的优势。第三， 严格的“五统一”质量保障体系，保证了教育质量， 提高了电大文凭的信度，特别是电大文凭被一些发达 国家所承认，从而提高了电大的信誉，维护了电大教 育的优势与形象。这三个方面的综合效应，铸就了电 大品牌，形成了电大巨大的无形资产价值。这是我们 必须认识和十分珍惜的电大的重要优势之一。 三、永远保持与时俱进的精神与理念是实现科学 发展的前提 优势是科学发展的基础，认清优势是发挥优势的 前提，而要真正能够发挥优势，就必须始终保持与时 俱进的精神状态，确立正确的发展理念，理出科学的 发展思路。如果没有正确的发展理念作先导，优势不 仅不能充分发挥，成为真正的优势，甚至可能成为影 响发展的制约因素。在当前市场经济与全球化时代背 景下，要充分发挥电大的三大优势，还必须逐步确立 三大基本发展理念。 1、平等互利的协作发展理念 电大系统虽然是在我国逐步走向社会主义市场经 济的改革开放过程中建立和发展起来的，但是，我们 必须看到，这个组织系统依然在很大程度上受着传统 计划经济观念的影响，这曾经是我们系统建设和发展 的优势，然而，随着社会主义市场经济体制的日臻完 9 善，教育发展的政策性优势逐步减少，传统的组织系 统观念也就越来越成为制约系统发展的因素。按照市 场经济规律的要求，在系统内部应逐步确立平等、互 利、互惠的协作发展理念，也就是说，应当让传统的 “上下级”观念让位于新的“上下游”观念，各级电 大之间实质上是一个以面向社会提供教育教学服务为 宗旨、组织上相对独立与相互依存相统一、业务上纵 向职能划分与横向市场划分相统一、发展上内部协作 与外部竞争相统一、覆盖全国城乡的远程开放教育大 型服务系统。所谓纵向职能划分，就是说在这个系统 中，从中央电大到基层教学点，都是围绕我们的办学 宗旨和服务目标，对教学服务职能进行科学合理分工， 犹如一个在市场竞争中发展的现代公司，通过遍布各 地的子公司（或代理商）而建立起来的巨型服务网络 一样，要维系这个网络的市场生命力，就必须摒弃传 统的等级观念，遵循平等、互利、互惠的协作发展理 念，这是这个系统正常运行与发展的思想前提。 正是由于适时更新观念，以平等的心态寻求下游 合作伙伴，我们安阳电大才结束了长期以来只在一个 县有教学点的历史，2003 年新建教学点 2 个，2004 年又新建教学点 3 个，终于建起了覆盖全市城乡的电 大远程教育网络系统，而且还在考虑在一些人口比较 密集的乡镇（如安阳县的水冶镇）寻求合作对象，以 期进一步扩大教学网点，使我们的系统优势更大、更 强、更好。 2、服务至上的竞争发展理念 我们是在社会主义市场经济条件下办学，服务至 上的竞争发展理念是市场经济要求我们必须确立的又 一理念。在市场经济时代，一切市场主体之间的竞争 实质上是一种服务的竞争，只有牢固树立服务至上的 理念，不断强化服务意识，不断提高服务水平和服务 质量，不断改进服务态度和服务方式，才能赢得更多 的服务对象，才能不断扩大自己的市场份额，才能在 日益激烈的市场竞争中立于不败之地，这是一条万古 不变的市场竞争法则，是市场经济的真谛。 按照现代市场经营理念，学生就是我们的服务对 象，亿万城乡居民是我们的目标市场和潜在市场，只 有以我们热情、真诚、细致、周到的营销服务，让人 们真正了解电大，才能使目标市场中的潜在生源成为 现实的学生；只有以我们独具特色的、个性化的、优 良的学习支持服务，让学生感到走进电大不仅学习方 便，更能得到好服务、学到真本领、拿到硬文凭，才 能吸引更多的人走进电大学习，从而使我们电大远程 开放教育不断发展壮大。 强化服务至上的竞争发展理念，就是要强化一切 11 有利于方便学生学习的观念。各级电大人，特别是直 接与学生接触的基层电大及教学点工作人员，必须彻 底摒弃丝毫的“官商”作风，视学生为“上帝” ，将 满意送学生。同时，作为系统的“上游” ，还要强化 对“下游”的服务意识，把对“下游”的服务与对学 员的服务有机地统一起来，通过系统信息的传递，最 终把全系统的满意服务传送到学生的身边和心上，传 递给全社会。 强化服务至上的竞争发展理念，第一，要不断拓 展电大学习服务网点，扩大服务空间，适应建设学习 型社会的需要，应逐步把远程开放教学网点办到城市 社区和农村乡镇，以方便学生就近学习，不让学生感 到想上电大走路难；第二，要强化学习资源服务意识， 搞好多媒体学习资源的开发建设，为不同学生的不同 学习需求及时提供优质、合适的学习资源服务，不让 学生感到进了电大想学好难；第三，要强化服务型管 理意识，对学生实行人性化管理服务，寓优质服务于 管理之中，为学生在电大学习期间提供热情周到的服 务，继续探索和完善基层电大“一站式”服务管理体 系，不让学生感到在电大学习期间办事难。 应当看到，由于传统思想观念的影响和体制性因 素，我们的服务意识还不强，管理过程各环节的服务 还远不到位，从而导致我们在生源市场竞争中比较被 动，学生入学后中途退学现象比较严重，学生与学校 发生这样或那样的矛盾冲突的现象时有发生等情况， 其根本原因在于我们的服务意识不到位。能否认识到 这一点，能否真正确立服务至上的竞争发展理念，是 关系到系统优势的发挥、发展的一个重要问题。 3、不断创新的科学发展理念 没有创新就没有发展，正如十六大报告所说： “创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达 的不竭动力，也是一个个政党永葆生机的源泉。 ”更 是我们电大系统永恒发展的强大动力。只有创新不止， 才能系统不息，只有牢固确立不断创新的科学发展理 念，才能不断推动电大事业的发展。 时代与事业的发展要求我们必须始终保持与时俱 进的精神状态，始终注意审视我们自己的思想与观念 是否落后于时代，始终注意解放思想、更新观念。古 往今来，思想观念凝固之时，就是事业衰落之始。因 此，站在我们电大事业发展的历史交汇点上，要继往 开来，我们就必须把观念更新作为首要工作常抓不懈。 当前，在系统建设上就是要确与社会主义市场经济时 代社会发展要求相适应的平等、互利、互惠的协作发 展理念以及服务至上的竞争发展理念；在教学改革上 就是要强化现代教育技术理念和远程开放教育理念， 13 用新理念、新思路去开拓新局面和促进新发展，只有 观念常新，方可事业永兴。 尽管创新首先是观念的创新，但又决不能仅仅停 留在观念领域而没有实践的创新，还应确立改革是发 展的动力这一邓小平理论的基本理念，不断把系统管 理体系、运行机制、教学模式等方面的改革和创新引 向深入、推向前进。特别是应当强化系统管理体系创 新意识，按照有利于提高系统运行效率、有利于促进 系统持续发展，有利于提升系统社会形象的原则，去 探索系统管理体系的改革和完善，这是全面发挥电大 系统优势的重要保证。应该说电大从创办之初的广播 电视教学发展到今天的“天网、地网相结合、三级平 台互动”的远程教学系统，就是不断创新发展的最好 说明。实践无尽头，创新无止境。在我们面前尚有各 种各样的困难和挑战，依然需要我们依靠不断的创新 和改革去应对。 四、努力完善科学管理机制是实现科学发展的保 证 观念更新是发挥优势、促进发展的重要前提，只 有不断深化改革、创新机制，才能保证优势的实现， 要努力使正确的理念与实际工作相结合，形成一种科 学合理的、高效的系统运行机制，才能从根本上不断 促进和强化电大自身的优势，促进电大事业全面、协 调和可持续发展。 （一）完善系统利益纽带机制，强化电大组织系统 优势 电大组织系统是由各级电大连结而成的行政上没 有隶属关系的松散型组织系统，其纽带主要有三个： 第一，事业纽带。共同的中国远程开放教育事业把不 同行政隶属关系的各级电大以及其它一些单位组织扭 在了一起，形成了一个全国性的教育服务大系统。第 二，业务纽带。纵向的业务分工使得这个系统的各个 组织细胞彼此相互依存在一起，纵向沟通、横向交流、 分工协作，形成为一个有机整体。第三，利益纽带。 共同的利益追求使得彼此更加紧密地结合在一起，互 惠互利、积极协作、共谋发展。在这三大纽带中，事 业是旗帜、是灵魂，利益是核心、是根本，业务是内 容、是主体。只有高兴旗帜、维护根本、抓好主体， 才能避免系统危机的产生，确保这个组织系统的高效 运转和持续、健康地发展，系统的优势才能得以充分 发挥。必须努力维护好利益纽带这个根本，在实践上， 一旦利益纽带的韧度降低，一方面，就不会有新的主 体愿意加入系统，影响系统的扩大与发展；另一方面， 还会影响原有系统成员的稳定，有可能导致一些成员 的消极合作乃至自动退出系统，从而严重影响系统的 15 稳定与发展，导致系统危机的发生。这两方面的问题 在我们近年来的实践中并不少见，如一些地市级电大 或被与其它大专院校合并，或在寻求系统外部的合作； 一些老教学点停办电大班，在一些县（区）长期寻找 不到愿意加盟电大系统的合作伙伴，教学点迟迟建不 起来等等，这些现象的呈现在我们眼前，使我们常有 一种系统危机感。 当然，导致系统危机的原因是极为复杂的。但是， 在社会主义市场经济条件下高度重视和完善系统的利 益纽带机制，无疑是防止系统危机、强化系统优势的 根本对策。 “问渠那有清如许，为有源头活水来” 。强化系 统的利益纽带机制，就是要致力于把电大系统建设成 为一个利益共同体，通过合理制定系统纵向各环节的 收入分配原则，并在现阶段静态分配比例的基础上， 逐步建立和完善对下游组织成员具有激励作用的、动 态的利益分配机制，最大限度地调动基层组织成员开 拓市场的积极性和改善管理、提高服务水平的自觉性， 从而，使我们的电大系统能够始终保持勃勃生机与活 力。 （二）完善学习资源开发机制，强化电大远程网络 优势 远程网络教学是电大运用现代教育技术创新发展 形成的强大优势，发挥远程网络优势的一项重要内容 是丰富网络的学习资源。现代远程开放教育的发展， 不仅要有比较发达的远程网络系统，更要有丰富而优 质的网络学习资源，再庞大、再发达的网络，如果上 面没有可供学习者使用的学习资源，或者没有比较好 的学习资源，这个网络也是毫无意义的。因此，学习 资源建设始终是电大远程开放教育的一项重要任务。 促进网络学习资源建设的有效手段是完善系统学 习资源开发机制。电大远程开放教育学习资源，从资 源类型看，主要包括文本学习资源和视频课件资源两 大类；从资源层次上看，可分为基本资源、辅助性资 源和再开发资源三个层次。 （见下表） 电大远程开放教育学习资源结构表 内 容 层次 类型 基本资源辅助性资源再开发资源 文本资源 教材 学习指导 教学大纲、教学 计划、作业、模 拟试题 “三导”：学习方法辅导、 学习内容辅导、考试复习辅 导 视频资源 主讲教师 授课视频 “三分屏”课件；VCD 学 习光盘；“三导”视频 17 一般情况下，基本资源和辅助性资源由中央电大 或省电大负责建设，再开发资源由地市级电大根据学 生学习的实际情况，充分体现个性化学习支持服务， 对基本资源进行深度和适度的综合再开发，以更好地 满足学生学习需要。如将主讲教师的授课视频和教学 大纲综合开发成“三分屏”网络课件、再进一步开发 为 VCD 学习光盘；将责任教师的“三导” （学习方法 辅导、学习内容辅导、考试复习辅导）面授开发为视 频课件等。再开发学习资源建设也可由省级电大统一 规划组织，在全省电大系统内分工协作地开发建设， 更有利于提高工作效率和效益，提高资源质量。 毫无疑问，电大发展至今，我们在系统学习资源 开发上作出了很大的努力，并且取得了骄人的业绩。 然而，在科学技术日新月异，知识更新日益加快的新 的历史时期，客观上要求我们的学习资源开发和建设 能力、速度、质量都要再上一个新台阶，逐步构建电 大学习资源“超市” ，以丰富的学习资源最大限度满 足社会成员不断增长的学习需求，进一步强化我们的 网络优势。 完善系统资源开发机制应注意做好两个方面的工 作：一是建立和完善系统资源开发的组织机构，并坚 持统一组织与合理分工相结合、纵向分工与横向分工 相结合、分工与协作相结合的原则，充分发挥系统整 体人力资源的优势进行学习资源的开发建设；二是建 立资源开发的奖励政策和措施，并逐步形成一种有效 的激励机制，充分调动系统内各方面、各环节进行资 源开发的主动性、积极性和创造性，以期多、快、好、 省地加快系统学习资源开发建设。 （三）完善教育质量保障机制，强化电大开放品牌 优势 如今，中国的广播电视大学已经成为在全国乃至 全球都有较高知名度的成人高等教育品牌，特别是随 着全民学习、终身学习时代的到来，广播电视大学将 作为学习型社会建设的重要平台更加深入人心、享誉 中外。在市场经济条件下，任何知名品牌都是靠质量 和信誉立足的。因而，为进一步树立广播电视大学自 身的特点和形象，进一步赢得社会的广泛信任和支持， 进一步强化电大开放教育品牌优势，就必须始终如一 地视教育质量为系统的生命线，进一步完善电大的教 育质量保障机制。这就需要我们重点做好以下几项工 作： 第一，全面加强系统人力资源管理与开发机制建 设。教育是一种靠人才去培养人才的事业，尤其是在 21 世纪的社会主义市场经济时代，成就不败事业必须 依靠强大的人才优势。因此，切实加强电大系统教师 19 队伍、科研队伍、技术队伍和管理队伍的建设，全面 地、不断地提高系统教职工队伍的综合素质，进一步 培育和发挥系统人才优势，是不断提升和强化电大品 牌的最基本、最可靠的前提和保证。这就要求我们必 须把系统人力资源管理机制建设的研究和