地方高校教学质量监控保障体系的构建与实施研究

地方高校教学质量监控保障体系的构建与实施研究 滕文忠滕文忠 杨艳红杨艳红 摘 要：地方高校是我国高等教育的主体和重要组成部分，在高等教育大众化的 今天，如何保障和持续提高教学质量是地方高校亟待解决的重要现实问题。本文从地 方高校教学运行与管理的实际出发，提出了地方高校如何构建与实施教学质量监控保 障体系的思路与运行机制。 关键词：地方高校 教学质量 监控保障体系 构建 运行机制 教学工作是高等学校的中心工作，教学质量是高等学校的生命线。在高等教育不 断发展和高校招生人数不断增加的新形势下，如何保证和提高教学质量和人才培养质 量，已经成为我国高等教育改革与发展的重要课题。 国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010-2020 年） 、教育部关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干 意见 （教高20014 号） 、 关于进一步加强本科教学工作的若干意见 （教高 20051 号） 、 关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见 （教高 20071 号） 、 关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见 （教高 20072 号） 、 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见 （教高20124 号） 等文件均提出，要进一步完善高等学校教学质量监控保障体系，使教学质量监控保障 工作科学化、规范化、制度化，切实提高教学质量，保障人才培养目标的实现。各高 校尤其是在第一轮本科教学工作水平评估迎评过程中，均提出建立和完善教学质量监 控保障体系，使影响教学质量的关键环节在整个人才培养的全过程中处于可控状态， 保障和提高教学质量。地方高校如何构建和实施教学质量监控保障体系，笔者提出如 下思路以供参考。 一、地方高校教学质量监控保障体系构建与实施的指导思想和基本原 则 地方高校教学质量监控保障体系构建与实施的指导思想要坚持以中国特色社会主 义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分体现现代大学制度的理念，严格执行 高等教育法 、 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） ，按照教育部、 地方教育主管部门有关提高教学质量的有关文件要求，遵循不同高校的治校理念、办 学思路和办学特色，始终把教学作为学校的中心工作，树立“以人为本”科学可持续的 人才观、质量观和发展观，健全和完善科学有效的教学质量监控保障体系，使学校教 学工作达到管理规范、运行有序、评价科学、奖惩分明，不断提升教学质量和人才培 养质量。 滕文忠，云南大学高等教育研究院党委书记，助理研究员；杨艳红，云南大学马克思主义研究院教学秘书。 - 2 - 地方高校教学质量监控保障体系构建与实施一般要遵循以下基本原则： 系统性原则。教学质量监控保障涉及教学活动的各个环节，是由相关控制环节构 成的多维闭合系统，系统既要注重教学效果的终结性评定，又要注重对教学过程中相 关信息的采集和分析，强调信息的及时反馈与控制，以充分发挥系统整合效应。 全程性原则。教学质量不是靠评估检查出来的，而是在教学组织实施过程中形成 的，因而，教学质量监控保障体系主要是要对教学全过程特别是课堂教学的主要环节 进行监控，真正达到对教学准备、教学实施、教学整改的全方位监控。 全员性原则。高校的根本任务是人才培养，教学是学校的中心工作，教学质量需 要学校全体教师、学生以及管理人员的共同参与，每个人都应在教学质量监控保障体 系发挥应有的作用。 实效性原则。实现人才培养目标和完成教学任务是教学质量监控保障的目的，教 学质量监控保障必须注重效果，要及时发现和纠正偏离于人才培养方案的误差，以确 保教学任务和人才培养目标的实现。 发展性原则。教学质量监控保障体系的建立与完善是一个不断探索、不断发展的 过程。一方面要根据教学发展的新形势、新要求不断丰富其内涵；另一方面，教学质 量监控保障的最终目的是为了提高教学质量，实现教学的进一步发展，因此一定要在 实际教学工作中不断积累和改进，以实现教学水平及人才培养质量的提高。 二、地方高校教学质量监控保障体系的构成系统 教学质量监控保障体系是在高校教学管理运行中形成和发展的，是一个复杂的系 统工程，是由若干相互联系和相互作用的系统结合而成，各个系统紧密相连，相辅相 成，各司其职，围绕教学主要环节的质量进行监控和保障，形成教学质量监控保障的 多维闭合系统。地方高校教学质量监控保障体系一般由以下五个系统构成。 组织协调系统。本系统主要是根据教学价值的选择和取向，树立教学的中心地位， 形成教学质量的共识，建设教学的质量文化，确定学校的办学指导思想、办学定位、 人才培养目标、师资队伍建设、专业建设等重大事项，按照学校发展与规划的总体目 标，制定学校教学质量监控保障体系，协调各系统的关系，指挥整个体系的运行，确 保各项质量监控保障措施真正落到实处。 质量标准系统。本系统主要是根据学校定位和人才培养目标的要求，在现代教育 思想和观念指导下，遵循教育教学规律，建立和完善包括理论课课堂教学、实验课课 堂教学等在内的主要教学环节质量标准和相应配套的评估指标体系，并以教学管理文 件的形式确定下来，作为全校师生员工共同遵循的准则。 教学评估系统。本系统主要是依据专业人才培养方案及各主要教学环节质量标准 和相应配套的评估指标体系，对教学主要环节进行评估，检验教学效果，促进教学， - 3 - 提高教学质量。教学评估系统一般包括学院（部）教学评估、专业评估、课堂教学质 量评估、实验教学评估、实习实训评估、毕业论文（设计）评估、试卷评估等环节。 信息反馈系统。本系统主要是对全校教师的教学过程、教学效果、教学质量等各 类质量信息进行系统收集、整理、分析与管理，客观公正和有针对性地监控学校教学 的工作状况，定期发布与教学质量有关的信息，并将这些信息反馈给有关学院（部） 、 职能部处和指挥决策系统，作为教师整改提高及鼓励先进、鞭策后进的重要依据。信 息收集主要包括教学检查、教学督导、干部听课、教学评估、学生信息员和教学状态 数据等方面的信息，信息反馈主要包括教学工作例会、教学信息通报、专项报告和调 研报告等环节。 整改督查系统。本系统主要是根据对主要教学环节质量的监控及教学评估的结果， 制订教学工作整改计划，整改计划一般包括整改内容、整改重点、整改时限、整改目 标与措施、整改要求、整改中期检查以及复查性评估安排等方面。加强对各主要教学 环节和整改工作的督促检查，指导全校的整改工作，落实整改措施，督查整改情况及 实效。 三、地方高校教学质量监控保障体系的运行 （一）建立教学质量监控保障体系组织机构 教学质量监控保障体系的运行是由相应的组织和执行机构来完成的。建立和完善 教学质量监控保障的组织和执行机构是教学质量监控保障体系运行取得效果的根本保 证。在管理层面上，由学校、学院（部）两级组织保证组织协调系统的有效运行。在 管理职责上，由学校教务管理职能部门、学院（部）组成的执行机构来保证整个体系 的运行效果。不同层次的组织及执行机构的各负其责，它们相互配合共同构成了教学 质量监控保障的组织结构。 建立校院两级教学质量监控保障的组织机构。按照校院两级教学管理体制的要求， 学校应该成立以分管本科教学工作的校领导为组长的学校教学质量监控保障领导小组， 成员由教学指导委员会成员、督导团团长、教务处处长、评估办主任、质量管理办主 任、各学院（部）分管教学工作的领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在质量 管理办公室，负责全校的教学质量监控保障等工作。各学院（部）相应成立由分管教 学工作的领导为组长的学院（部）本科教学质量监控保障实施小组，按照学校质量监 控保障有关要求制定本单位质量监控保障实施方案，对本单位教学各个环节实施监控。 质量管理办公室是学校设置的负责教学质量监控管理的职能机构，也是学校教学质量 监控保障领导小组委托的常设办公机构和职能部门。质量管理办公室协调教务处、教 学评估办公室在学校教学质量监控领导小组的领导下开展工作，主要负责组织、协调、 指导全校性教学质量检查、监控保障等方面的工作。学院（部）主要是贯彻落实学校 - 4 - 教学质量监控保障的有关政策，在其权限范围内制定相关的实施方案，组织和实施日 常教学质量监控保障工作。学院（部）是教学质量监控体系的基础和关键层次，校级 监控归根到底要在学院（部）一级层面上进行。 （二）制订主要教学环节质量标准及评估指标体系 科学配套的教学质量标准化体系，是学校教学质量管理工作的导向和指南，也是 质量形成过程的指南，是评价各主要环节对教学质量形成过程影响程度的主要依据。 要根据学校的办学定位和人才培养目标以及管理规章制度，科学制定各主要教学环节 质量标准及相应的评估指标体系，主要包括理论课课堂教学、实验课课堂教学、上机 操作及设计、体育实践课堂教学、艺术类课程课堂教学、实习与实训教学、毕业论文 （设计） 、考试管理等质量标准与评估指标体系。 （三）加强教学检查 教学检查制度是教学秩序正常运行的重要保障，也是提高教学质量最基本的手段。 教学检查主要包括“期初、期中、期末”三段式常规检查、教学督导、领导干部听课以 及毕业论文（设计）检查等环节。 1. 常规检查。学校每学期要开展“期初”、 “期中”、 “期末”三个阶段的常规教学检查 工作。学期初主要检查教学准备情况和教学秩序，各学院（部）负责组织本单位的教 学检查工作，主要包括课程教学计划、课表、主讲教师资格、教材、教案、教学大纲 等教学文件的准备情况以及学生出勤情况、教学保障情况、教学管理秩序等。教学管 理职能部门要组织管理干部和教学督导人员深入各学院（部）对上述内容及教学管理 规范、教学规章制度执行等情况进行抽查。学期中教学检查以教学进度、教学内容和 效果为重点，主要包括教师教学工作（教学设计、教学内容、教学方法、教学态度、 教学效果等情况） ；学院开展教研活动情况及教学改革情况；学生学习情况（包括学生 的学风、学生课堂纪律、到课出勤率、自习情况、完成作业情况等） ；教学管理情况 （管理工作的科学性、规范性以及管理人员的服务态度、工作纪律等） ；教学环境和教 学条件情况。各学院（部）要组织本单位期中教学检查，教务管理职能部门要组织管 理干部和教学督导人员深入各学院（部）进行抽查。学期末教学检查：学期末教学检 查主要检查本学期开设的各门课程教学进度的完成情况、期末考试组织及考风考纪情 况、试卷的命题和评定情况、实验实习情况、学期教学文件的材料整理与建档等情况。 各学院（部）要负责组织本单位期末教学检查，教务管理职能部门要组织管理干部和 教学督导人员对期末考试进行巡查以及对学院（部）教学情况进行抽查。 2. 教学督导。教学督导是一所学校教学质量监控保障体系中重要的不可缺少的组 成部分，督导专家主要针对教学改革、专业建设、课程建设、教材建设、师资建设、 - 5 - 实验室和实习基地建设等方面提出建设指导性意见，负责对全校、各学院（部）和教 师教学质量进行检查、督察和指导，并及时将教学信息反馈给学校、学院（部）教学 质量监控保障领导小组。 3. 领导干部听课。各高校每学期要组织学校党政领导，学校党群、行政等有关职 能部（处）副处级以上干部，教务处科级以上干部、学院（部）党政领导都要深入课 堂听课。听课人员要对所听课程进行评价打分，对师生反映的问题与要求做记录。质 量管理办公室要将领导干部听课情况进行汇总公布，并对听课表中所反映的问题进行 整理分析，分析材料要转相关部门处理。 4. 毕业论文（设计）检查。毕业论文（设计）检查以学院为主，学院要按照学校 毕业论文（设计）的有关要求，对毕业论文（设计）进行初期、中期、末期检查，做 好检查记录。初期主要检查指导教师资格、选题、任务书、进程安排等，中期检查主 要检查教师指导、课题进展、任务完成等情况，末期主要检查答辩组织、指导教师审 阅及评语、成绩评定、论文质量、归档等情况。教务管理职能部门要组织专家抽查学 院毕业论文（设计）工作实施情况，同时对学院检查工作进行监督指导。 （四）强化教学评估 教学质量评估是教学工作的必要环节和客观要求。因此必须正确运用评估方法， 科学理解与把握教学质量标准及评估指标，努力搞好评估工作，推动学校教学工作和 全面提高教学质量。教学评估一般包括学院（部）本科教学工作水平评估、专业评估、 教师课堂教学质量评估、实验教学评估、实习实训评估、毕业论文（设计）评估、试 卷评估等。通过对教学质量进行监控和评估，发现教学中的薄弱环节，总结经验，找 准努力方向，整理各种意见和建议，为学校的教学管理与决策提供依据。 （五）完善信息与反馈 1. 信息收集 信息收集是一项基础性工作，主要是根据教学规章制度、各主要教学环节的质量 标准和单项评估方案，对学校主要教学环节教学质量进行系统、有效的监督检查，收 集各种教学信息并及时进行处理。信息收集一般包括以下几方面： （1）各类教学检查信息。教学检查由每学期期初检查、期中检查、期末检查、考 试巡查、毕业论文（设计）检查以及其它专项教学检查等组成，对教学检查过程中发 现的问题要及时处理、反馈，达到监督、警示的目的。 （2）教学评估信息。对教师课堂教学评估结果及各类专项评估结果进行科学分析 并及时向有关单位和教师进行反馈，为教师改进教学工作提供依据，促进教师投入教 学的积极性。 - 6 - （3）教学督导信息。校院两级教学督导通过项目、教学成果评审以及到教学单位 检查、听课、专项调研、与师生交流、召开座谈会等形式收集教学信息。采取当面向 有关教学单位反馈信息意见促其整改，或将影响教学质量的重要信息报送学校质量管 理办公室进行分析整理后，向相关教学单位下发正式整改意见。 （4）领导干部听课信息。建立领导干部定期听课制度，要求领导干部深入课堂， 倾听师生意见，了解教学状况，及时发现并解决教学中存在的问题，努力营造全校各 级领导重视教学、关心教学、支持教学的浓厚氛围。 （5）学生信息员信息。学生是教学环节的直接参与者，通过建立学生信息员制度， 充分调动和发挥学生参与质量监控的主观能动性，加强教师与学生、管理人员之间的 交流与沟通，实现教学相长。 （6）教学状态数据信息。通过状态数据平台采集上报的教学状态数据信息。 2. 信息反馈 信息反馈是教学质量监控保障体系中的关键。对所有收集的教学信息，应根据不 同性质进行分类整理，结果要分别进行反馈，为学校领导和有关部门决策判断以及学 院（部）进行教学整改提供依据。信息反馈主要包括以下几个方面： 1. 教学工作例会。建立和完善教学工作例会制度，定期召开教学工作例会，将教 学情况、重大教学事件进行实时反馈，分析和处理教学环节中出现的问题。 2. 教学信息通报。对日常教学总结、专项教学检查小结、教研信息、教学状态数 据等，要通过网络或以纸质形式等报送学校领导及有关部门单位，以便学校领导和有 关单位能够及时了解和掌握教学及管理动态。 3. 专项报告。对学院（部）评估、专业评估、教师课堂教学质量评估、毕业论文 （设计）评估、试卷评估等专项评估，教务管理职能部门要根据实际情况进行认真分 析，形成专项评估报告，并提出初步整改意见，为学院（部）改进教学工作提供参考。 4. 调研报告。根据需要进行人才培养模式改革、教学建设、教学管理等方面的调 研，形成调研分析报告，为学校领导、有关职能部门科学决策或学院（部）改革建设 提供参考性意见。 5. 教学质量分析报告。每年定期完成年度教学质量分析报告，对年度教学质量进 行全面总结分析，以便上级教育主管部门、校领导和有关职能部处、学院（部）及时 全面了解和掌握学校整体的教学质量。 （六）加强整改与督查 1. 整改计划的制订。校级教学质量监控保障领导小组要根据主要教学环节质量监 控与教学评估的结果，由质量管理办公室负责制定学校教学工作整改计划；学院（部） - 7 - 本科教学质量监控保障实施小组，负责制定本学院（部）整改工作计划，提出整改建 设方案及措施。整改计划包括整改内容、整改重点、整改时限、整改的目标与措施、 整改要求、整改的中期检查以及复查性评估的安排等方面。校院两级要把整改建设任 务和责任落实到相关责任人，做到任务到人、措施到人、责任到人，必要时可签订 整改建设目标责任书 。 2. 整改工作的落实与督查。校级教学质量监控保障领导小组依据对各主要教学环 节督察以及各项教学评估的结果，负责全校整改工作的组织、领导和协调，指导全校 的整