基层财政监督机制的研究

基层财政监督机制的研究与探讨基层财政监督机制的研究与探讨 摘要:在我国社会主义市场经济不断完善与发展的推动下，我国 的公共财政管理模式取得了显著的基本，基层财政监督工作也因 此面临着空前的发展机遇与挑战。本文依据这一实际情况，以基 层财政监督机制为着眼点，从其主要工作内容，当前存在的问题 与缺陷以及相应的改进与完善措施入手，对其进行了较为详细的 分析与阐述，并据此论证了进一步加强与完善基层财政监督机制 在完善财政监督职能乃至推动经济社会发展过程中所起到的至关 重要的作用与意义。 关键词:基层财政 监督机制 问题 完善 基层财政监督工作作为财政监督的一种，具有很强的延伸性与 普及性。在应对新时期市场经济发展提出新要求的过程中，基层 财政监督建立起了较为系统、规范的机制性管理模式。但这种监 督机制并不是万能的，它在解决实际问题的过程中，也呈现出了 某些方面的缺陷，需要相关工作人员对其进行改进与完善。只有 这样，基层财政监督机制才能始终又好又快的向前发展。 一、基层财政监督机制的工作内容 一般而言，财政监督机制有着财政支出监督机制、财政收入监 督机制以及财政内部监督机制这三项基本工作内容。这对于基层 财政监督机制而言同样适用。现就基层财政监督机制中的这几项 子机制及其工作内容做简要说明。 (一)基层财政支出监督机制 就我国而言，财政支出监督机制正朝着监督机制的主要性方向 与根本性内容迈进，未来也势必会成为所有监督工作的中心。从 本质上来说，财政支出监督机制的目的在于保证所有支出的财政 资金使用安全且符合规范。具体到基层财政监督机制当中，财政 支出主要负责对各级县、乡以及地方部门的财政预算、各基层机 构单位的预算、财政支出、政府拨款、专用资金以及国有资产使 用情况的监督。在财政支出监督工作值得注意的是：各项财政的 支出使用需要具备严格授权审批制度，特别是专用资金的使用情 况，要做到层层依托、层层制约，以此保证基层财政资金能够使 用的安全、规范且有效。 (二)基层财政收入监督机制 保障基层部门财政收入的安全、完整并为财政预算执行工作营 造良好的运行环境是财政收入监督机制的最关键目的。基层财政 收入监督主要负责对各级县、乡镇财政部门的收入、税收收入及 非税收收入的比例情况进行监督，使基层部门提供的财政收入报 表均能够真实且完整的反映财政收入情况。 (三)基层财政内部监督机制 这一监督机制从本质上来说就是财政部门自我检查与约束能力 的真实反映，是财政部门在一定时期内对自我发展的可靠评价。 就基层财政内部监督机制而言，其主要工作内容在于：对于财政 部门各业务机构的工作内容进行监督，及时发现内部控制问题并 予以纠正。 二、当前基层财政监督机制存在的问题分析 就我国而言，基层财政监督机制在应对市场发展带来的各种机 遇与挑战的过程中，无论是从监督内容或是监督方式上来说都显 得不够成熟，存在一定的缺陷，并制约着基层财政监督机制的进 一步完善。具体而言，可以划分为以下几个方面。 (一)财政监督方式方面的问题 我国基层财政监督机制在财政监督职权局限性的影响下，不仅 监督管理模式较为单一，监督执行的方式也不够规范。这一问题 主要表现在以下几个方面。 (1)当前我国基层财政监督的财政检查方式多是以专线检查和突 发性检查为主，经常性的财政监督比较缺乏。这使得财政监督不 仅权责覆盖面不够且监督得出的各类数据信息对整个基层财政情 况的反映真实度与准确度不够。 (2)从基层财政监督的侧重区间来看，事前监督与事中监督的执 行程度不高，当前我国我基层财政监督多偏向于事后的监督检查。 (3)基层财政监督机制的规范化工作内容要求相关工作人员在践 行财政监督的工作中要坚持财政收入与财政支出监督两条主线。 然而在实际工作中，基层财政监督多是以财政部门公共收入为主， 涉及到公共开支的部分项目则是能淡化就淡化、能不提就不提。 (二)财政监督协调性方面的问题 当前国家授权进行财政监督检查的部门有审计机关、税务机关 以及财政部门三大类。这三大财政监督机构在工作内容与权责范 围上有着诸多相同或相似的地方，但却没有建立相互之间的协调 管理机制，往往会造成一项经济行为多个部门监督，不仅极大的 浪费了人力、物力、财力的投入，同时监督检查的效果并不明显。 三、进一步加强与完善基层财政监督机制的措施分析 针对上述有关基层财政监督机制存在的问题及缺陷分析，笔者 认为合理的改进措施要有针对性的结合这一问题来制定，使改进 功效能够立竿见影。具体而言，可以归纳为以下几个方面。 (一)财政监督方式方面的完善措施 首先，监督方式要作出改进，将传统的专线、突击性检查转变 为日常性、全面性的监督管理机制；其次，监督过程要做出改进， 无论是事前还是时候或是事后，都属于财政监督管理的基本监管 阶段，其监管力度应均衡发展；最后，财政监督内容要做出改进。 相关工作人员需要重视其基层财政部门公共支出环节的监督工作， 将支出与收入看的同等重要。 (二)财政监督协调性方面的完善措施 首先，基层财政监督机构要做好同其他财政业务机构间的工作 管理，建立起相互制约、相互发展的协调工作管理机制。其次， 重视基层财政监督系统内部的沟通及协调工作，促进形成整个基 层财政部门内部纵横联动、齐抓共管的新时期监督机制发展格局。 四、结束语 伴随着社会生产规模的扩大与全球经济一体化进程的加剧，国 家各个领域的管理模式均发生了较大、较为彻底的改革和创新以 应对新时期各项管理工作的新要求。基层财政监督管理工作在这 一时期需要相关工作人员对其进行不断的研究与探索，使其能够 为基层进一步开展财政监督相关工作营造良好的社会环境，推动 基层经济的稳定发展。 参考文献： 1宋立根.司瑞安.强化基层财政监督检查 推进乡镇财政规范 管理河北省承德市乡镇财政所综合检查调研报告. j.财政 监督.2010.（15） 2周雪飞.基层财政