电子政务建设存在的问题及对策

电子政务建设存在的问题及对策 以青岛市为例 学 校：山东农业大学 学院班级：文秘教育专业 3 班 姓 名：李梅 学 号：20124727 摘要：电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可 或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现 政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建 成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为 两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信 息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享 与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开等等。电子政务建设不 只是信息技术在政务领域的简单推广和应用,不是简单的把现有政务职能和业 务流程电子化,它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。在地方政府的电 子政务推行过程中,需要从管理体制上进行创新,突破体制性障碍,在电子政务 的建设中引用一定的方法体系,建立一套适合本地区实际的切实可行的电子政 务建设和管理模式,才能有效的推行电子政务,保障电子政务建设的高效、稳健 、快捷和可持续发展。 青岛市作为电子政务起步较早的城市和全国电子政务 试点示范城市,近年来进行了一些颇有成效的实践和探索,在电子政务技术体系 建设、运行机制和应用模式上不断创新,已经形成了特有的发展模式。青岛市 电子政务网络“金宏网”成为我国省市电子政务网络中布局最完整、最大 的网络之一。青岛政务网以一网式协同办公为基础,通过打造一站式的服务,切 实提高了网上公共服务的水平。 关键词：电子政务 公共管理 政府治理 实施电子政务是社会经济发展的客观要求，不仅对政府部门的自身建设具 有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生重大影响。 通过两年来青 岛市电子政务的建设、应用，我们深刻认识到： 第一，解放思想，与时俱进是推进电子政务建设的基本前提。电子政务建 设首先是一场观念革命，当前，政府的监管水平、工作效率和服务质量已成为 衡量一个地区综合实力和地区竞争力的重要标志，我们只有用信息化手段才能 提高政府的效率与能力，才能适应市场经济和社会快速发展对政府提出的新要 求。 其次，“一把手”工程是推进电子政务建设的根本保障。电子政务是庞大 的系统工程，必须加强领导，统一协调。但我们都知道“一把手”工作压力很 大，不可能全身心投入电子政务建设的方方面面，因此说最生要的是“一把手” 能不能抓关键。我市政务信息化建设在较短时间内取得了一定成绩，关键是在 于真抓、真落实，具体地说就是确保“人、财、物”三落实。 第三，开展公务员信息化培训是推进电子政务建设的重要基础。培训既要抓 基础信息技术知识的学习，也要讲解信息技术与政府管理的相辅相成关系；既 要抓短期应用培训，又要抓培训工作的长期规划；既要抓普通公务员，更要抓 领导、特别是主要领导。只要领导会使用，大家都能操作，就能为顺利开展电 子政务工作奠定良好的使用基础。 我市电子政务建设产生的效益及存在的问题 (一)产生的效益情况。从近两年我市电子政务建设情况看，虽然前期投入 较大，但目前在很多方面开始产生效益。 1、在节约通讯资金方面发挥显著作用。借助办公中心大楼已建成的基础网 络设备，与网通公司达成免费安装内部电话协议，将办公中心所有固定电话建 成一个“内部电话网”，整个大楼内部的通讯不计费。仅此一项，大楼内各部 门每年可节约通讯资金 10 余万元。 2、降低了办公成本，提高了工作效率。过去，我市的政务信息大部分通过 纸介质、磁介质上报，或以传真方式上传。网络建成后，这些信息全部通过 “政务信息传输系统”上报给省、市。部门上报的材料以及内部办公基本取消 了纸介质，避免了重复劳动和浪费现象，不仅降低了办公成本，而且缩短了传 递时间，实现了工作效率的“大提速”。 3、实现了大楼安全监控。利用现有网络，通过与公安部门合作，我们对办 公中心安装了安全监控系统。公安部门可通过网络，实现办公中心安全情况的 远程监控，不仅提高了党政办公安全系数，而且在防范和打击治安案件发挥了 重要作用。 4、电子政务建设促进了政府职能的进一步转变。达到了优化办事程序、提 高办事效率、增强办事透明度等效果，为优化政务环境提供了一条新的途径。 由此可见，电子政务不仅会在政务活动中发挥节能降耗的作用，而且从长远看， 也是加强政府建设的必然趋势，确实需要加快推广和应用。 (2)关于存在的问题。 目前电子政务建设面临职能转变、公共服务、资源整合以及协调机制等 四大课题。 1、技术应用与职能转变相结合，电子政务建设首先要解决的是观念问题。 要认识到这不仅是信息技术的应用，更重要的是要与政府的职能转变结合 起来，互相推动，否则就很难达到预期的效果，而且容易造成浪费，应用 水平也得不到提高。 技术应用与政府职能转变的结合，实质上就是政府业 务流程的重塑。我国电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：经 济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机。比如在 SARS 发生以后， 政府迅速协调不同部门、不同地区建立了相应的应急系统和监控系统。在 后来的针对禽流感的战斗中，这个系统就发挥了重要的作用。 2、 以公共服务为建设目标 政府职能转变的根本目的，其实就是为企业和 公民提供更加完善的服务。我国电子政务建设的前十年将加强监管、提高政府 机关工作效率提到首位来优先考虑。现在电子政务建设已经进入新的发展阶段， 要逐步转向以提供公共服务为建设目标，建设服务型的政府。 目前指导着西方 国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是未来政府的基 本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原有的一些管理职能将移交 给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管 理领域。电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功 能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、 顾客取向的、以服务为主的形态转变。 为了提供公共服务，一定要非常重视各 级政府、部门门户网站的建设。门户网站有别于一般网站，能够实现网上网下 的互动，拥有后台的数据库联系和服务功能的整合，用搜狐总裁张朝阳的话说， 是“Internet 这块大陆的港口”。在我国，政府门户网站最初来自政府上网工 程，其地位与作用尚未受到应有的重视，在我国信息化发展战略中，其重要性 远不如“金”字工程，目前更多的是被各级地方政府当作网络世界的门面，缺 乏实质内容。只有上海、北京等大城市以及商务部、医药管理局等部委的网站 达到了门户网站的水平。应当把门户网站作为推进电子政务的“抓手”，以此 为载体来加快电子政务建设的步伐。 3、建立信息资源整合平台 信息资源是网络的基础，但是要想准确、高效地获得信息资源，就必须做 好信息资源的交流整合工作。特别是在电子政务建设过程中，很多服务功能涉 及到多个地方、多个部门，就更要注意这一点。各部门要建立好自己的数据基 础，要根据本部门的工作职能或者核心业务，开展相应的数据收集和应用工作， 这就形成了进行互通互联的数据基础。 互通互联的过程中，上级单位与各部门 之间、部门与部门之间的沟通非常重要。对每一个部门来说，掌握的信息在一 定程度上体现了它的一些特殊的优势或者权利，从信息交互的角度看，各部门 信息交换一定是不平衡的。因此要通过信息沟通和整合，遵循开放系统的原则， 建立相对来说比较合理的、开放的信息平台，为电子政务的进一步发展打好基 础。 建立合理的协调机制，在大力推进信息化建设的同时，要有冷静的头脑， 要采取相应的对策，努力追求成功率。 4、多年的经验表明，信息化成功的主要因素是“技术应用领导”。电 子政务建设成败的关键在于能否建立和完善政府机构内、外的协调机制，这个 协调机制落实下来，就是“一把手信息主管（CIO）”的制度。 在过去一直 讲信息化是“一把手”工程，但是对于一个组织机构来说，在推进本单位信息 化时，仅仅有“一把手”挂帅显然是不够的，必须有专职的、参与决策的、有 协调权力的信息主管。因此，当一个组织机构的信息化发展到战略地位时必须 考虑信息主管机制的建立。在这个阶段，信息化是“一把手信息主管（CIO）” 工程。 信息主管是在信息化发展到一定阶段出现的，是形势发展的客观需要。 信息主管机制则是指信息主管的定位、作用、责权利以及信息化治理组织机构、 治理能力的形成等要素组成的制度性安排，而不仅仅是设立一个领导职位。如 何在我国推进信息主管机制的问题，目前已被提上了议事日程。有的单位从实 践中总结出信息主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓动者，是组织机构信 息化战略的制订者，是重大信息化项目实施的组织者，是信息系统正常可靠运 行的保障者。 在我国推进信息主管机制，应该做好两方面的工作：一是从宏观层面上创 造稳妥的环境和条件；二是根据实际需要，有条件的组织机构可以先行一步， 在实践中探索可行的制度。建议国家有关领导部门把建立信息主管机制问题列 入专题研究议程。通过认真调查研究，分析我国各类机构中信息化管理组织机 构的基本经验和存在的问题，提出设置信息主管职位的必要条件、职业标准、 职位责权利以及信息化管理结构的几种可行模式。同时，要组织专家编制信息 主管必备知识体系纲要，为开展培训、教育提供指导。在推进信息主管机制的 建立时，一定要遵循实际需要和条件允许的原则，在现阶段应采取“积极研究、 稳妥推进”的策略。 除此之外，电子政务作为新生事物，在建设过程中难免会遇到一些矛盾和 困难，我们认为主要有这样几个方面。 1、信息化意识问题。 虽然信息技术已经全面渗透到日常工作和生活中，但要在政府内部全面 推广电子政务，各级领导和公务人员的信息化意识和操作能力都存在一些 差距。 2、人才资源不足的问题。 现在许多政府部门的信息化人才较少，有的也多数是一些系统和设备的 维护人员，如果开展全面的政务信息化，必须加强对公务员的培训，掌握 适应信息化服务的技能。 3、如何统一协调不同部门的信息化问题。 主要是由于条块分割、信息资源部门化带来的重复建设和互联互通、资 源共享问题。现在很多政府部门都在因特网上建有自己网站，但与电子政务网 无法实现互联互通，重复建设以及资源无法共享现象得不到有效解决。 4、电子文档的确认和合法性问题。 由于目前相关的法规和制度不健全，电子文档的网上认证没有标准和依 据，网络上电子文件的效力得不到足够的保证，对政务信息化的发展产生一定 的障碍。 5、电子政务网不具备社会功能问题。 由于电子政务网与因特网实行逻辑隔离，因特网用户根本无法登陆电子 政 务网，所以电子政务网只能是为办公而设，根本无法实现对公众的服务， 其社会 功能得不到有效体现。 我市电子政务建设下步工作目标 目前，我市的电子政务网络平台已经建成，下一步的工作就是要围绕建设 “电子政府”的总体目标，更好地贴近社会需求，继续完善和丰富信息服务平 台的内容，拓展电子政务服务的范围，提高服务水平，提供更加方便、快捷、 完善的服务，实现全面、系统的政务信息化。 一、要积极推进并提高电子政务的应用水平。电子政务建设应用是关键， 当软硬件条件具备后，能否广泛地加以应用就成为电子政务成败的关键。为此， 我们将继续开展全县政府部门的电子政务知识培训，特别是领导干部的培训， 培养和增强广大公务员电子化办公、电子化服务的意识和观念。提高从传统管 理方式向现代化管理方式转变的认识；提高党政机关干部信息化知识水平和应 用技能，推进信息化知识的普及和应用。 二、要继续加强政务信息化基础设施建设。坚持以应用、需求和市场三位一 体的原则，加快电子政务网基础设施建设。积极探索运用市场机制，鼓励和引 导社会资本、多元化投资主体参与我县的信息基础设施和各类应用系统的建设， 加快政务信息化建设步伐。同时，继续争取财政资金的支持，加大设备购置力 度，确保整个网络基础设施具备较高的负载能力，满足所有终端用户的需求。 三、要加快推进部门电子政务资源的整合。对办公中心大楼以外的单位， 只要具备条件的，一律纳入电子政务网管理。对仍不具备接入政务网的单位， 加大入网设备争取力度，通过积极争取财政预算等方式，使其尽早纳入政务网 管理，每个单位至少开通一条专线。我们将再用一年时间，完成全县各委、办、 局全部接入政务网工作，为全面实施电子政务奠定基础。在因特网已经发布网 站的部门，也要将其纳入政务网管理，避免因信息化重复建设造成的资源浪费。 四、要积极开展“青岛市政府公众信息网”建设。按照“实用性、先进性、 开放性、安全性、集成性”的原则，规划“青岛市政府公众信息网”。在确保 安全的前提下，把重点放在政务公开、电子政务、便民服务等内容上，把政府 公众信息网真正建成“资源网、服务网、公众网”。网站的建设将采用政府招 等方式进行，以确保建设质量。通过开展政府公众信息网建设，增强政务公开 的透明度，弥补因特网用户无法登陆电子政务网的不足。 五、加强信息来源渠道建设。稳定的信息来源渠道是建好政务信息网的重 要保障。在这方面，我们将通过开展深入的调查研究，确定符合我市实际的、 快捷有效的政务信息收集方式，促进政务信息网的稳定运行。在健立健全信息 来源渠道的基础上，加强信息发布管理，制定信息发布管理考核办法并严格执 行。总之，要通过采取各种行之有效的措施，努力实现我市政务信息的资源共 享，为政务公开提供窗口，推进我县信息化建设不断向规范、制度化、规模化 方向发展。 六、认真编制青岛市电子政务未来五年发展规划。从体现可持续发展的角 度出发，把电子政务发展规划作为“十一五”规划的一项重要内容，在调查研 究的基础上，认真组织规划编制工作。通过“十一五”规划的制订，进一步廓 清我市新一轮电子政务发展思路，细化“再干三五年，实现新跨越”的目标和 措施，推动青岛市电