社区2011年社区调解工作动员报告

*社区 2011 年社区调解工作 动 员 报 告 党的十七大会议从加强党的执政能力建设高度，提出要不断提高构 建和谐社会的能力。社区是社会的细胞，没有社区的和谐，就没有 整个城市的和谐，更没有整个社会的和谐。因此，建设和谐社区对 于落实中央精神具有十分重要的意义。随着计划经济体制向社会主 义市场经济体制的逐步转变，城市的人们也逐步从过去的“单位人” 转变成现在的“社会人” ，单位的社会职能也开始向城市基层组织转 移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府 又解决不好的问题，给城市管理增加了许多困难和压力，如果处理 不好，解决不当，势必增加我镇的不稳定因素。这迫切需要新的社 会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调与和 谐。 （一）实现了维护社会稳定和促进经济发展的统一。 构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前 进的过程，就是不断消除不和谐因素的过程。但是，随着改革的深 入发展，社会矛盾也发生了重大变化：矛盾的主体由公民与公民转 化为公民与经济组织、与企业、与基层政府及管理部门； （二）实现了精神文明建设和构建和谐社会的统一。 调解是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，因为调解 在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依 据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖， 实际上起着支撑东方“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、维护公 共道德和公共利益、培养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量， 具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。 （三）实现了调解效果与社会效果的统一。 民间纠纷牵涉到千家万户，如果解决不好，势必影响经济建设的正 常进行，影响人们之间的相互关系和社会安定。即使矛盾纠纷用行 政、诉讼等手段解决了，当事人之间的对立情绪一时之间也很难消 除，不可避免地有或多或少的“后遗症”在社区沉淀下来，不利于 家庭和睦、社区和谐和社会稳定。而社区调解从情入手、以理服人， 运用民风、民俗、传统道德、政策法规等手段，以其通情达理的对 话和非对抗的斡旋缓和当事人之间的对立，从而使争议带来的不良 影响减至最低。不但使纠纷在调处效果上得以彻底解决，也在当事 人双方心理上得以真正消除，实现了调解效果和社会效果的统一。 （四）实现了纠纷解决成本与效益的统一。 从经济学的角度来看，通过社区调解达成协议是纠纷解决方式中成 本低、受益高的选择。如若民间纠纷一旦进入诉讼程序，当事人将 受到诉讼程序的困扰，经过一审、二审、再审，不但矛盾得不到解 决反而会导致双方冲突升级，积怨结深。这样不仅耗费老百姓大量 的精力和财力，而且也增加了国家的司法成本。 二、新形势下社区调解工作面临的突出问题 当前，随着经济市场化程度的不断提高，社会经济成分、组织形式、 就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会矛盾纠纷主体、 内容、成因等都发生了深刻变化，尤其是新的、复合型、深层次的 矛盾纠纷不断出现。面对新形势下矛盾纠纷的特点，传统的社区调 解工作无论是在外部发展环境上，还是在人员数量、队伍素质、工 作手段上，都存在许多与新的形势不相适应之处，突出表现在以下 几个方面： （一）社会上对社区调解工作的重要性和必要性认识不足。 部分基层政府领导对社区调解工作存在“误区” ，认为社区调解工作 处理的不过是一些鸡毛蒜皮的小纠纷、小摩擦，起不了什么大作用。 部分群众对社区调解工作认识不足，出现矛盾纠纷不会主动找当地 调委会解决，依然用原始的“拳头方法”解决，结果往往容易酿成 严重后果。 （二）社区调解员队伍数量和素质不能完全适应新时期社区调解工 作的发展需要。 第一，社区调解人员不足。社区调委会名义上由 3 至 5 名委员组成， 但实际上从事日常调解工作的往往只有 1 至 2 人，而且这些调解员 全都是兼职，除了担任调解工作外，还身兼计生、社保等数职。 第二，调解人员年龄偏大，文化素质不高。从整体上看，社区调解 员队伍普遍存在年龄老化、文化程度较低、法律知识缺乏的特点， 严重影响了调解工作的质量和群众对此项工作的参与和信任。 （三）社区调解工作方式、手段滞后，难以适应新时期社区调解工 作的发展需要。 目前的社区调解工作在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、 方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而忽视了 “德”与“法”的结合。 三、加强社区调解工作的对策 要解决目前社区调解工作中存在的一系列问题，更好地发挥社区调 解在维护社会稳定、推动经济发展、促进社区和谐的作用，社区调 解工作必须走规范化、专业化的发展道路。 社区调解是化解社会矛盾、构建和谐社会不可缺少的技术手段，但 是仅仅依靠社区调解化解社会矛盾有时显得捉襟见肘。鉴于此，社 区调解组织必须进一步拓宽社区调解的工作领域，加强与相关部门 的协调配合，整合基层资源，较好地实现社区调解与信访、公安、 劳动、社区群众等社会资源的优势互补。 第一，加强职能整合。要将社区调解工作与各项司法行政工作结合 起来，与基层民主政治建设、社会治安综合治理、人民来信来访等 有关工作结合起来，深化调解工作效果，全面发挥人民调解工作作 用；积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷，稳 定社会关系，减少矛盾纠纷总量。 第二，提升社区调解的法律效力。社区人民调解与诉讼、仲裁以及 行政处理一样，都是我国主要的法定纠纷解决方式。 第三，积极推动人民调解立法。社区人民调解的法制化并不只是人 民调解