瞄准小城镇建设目标 提高城镇化水平

瞄准小城镇建设目标瞄准小城镇建设目标 提高城镇化水平提高城镇化水平 茶陵县小城镇建设调查 茶陵县是一个老区县，全县土地总面积 2500 平方公里，辖 13 个 镇，12 个乡，1 个林场和 1 个农场，总人口 56 万人。根据省市小城镇 办文件安排及要求，我局组织了专人对小城镇有关问题进行了调研， 现将调研情况汇报如下： 一、我县小城镇建设发展过程中所做的主要工作 1、重视科学规划，提高建设水平。一是全面完成了县城第三次总 体规划修编。邀请了省、市规划部门、市有关职能部门的领导和专家 对总体规划进行了审查，确定了县城是湘南边陲商贸、旅游为主的历 史文化名城的发展定位。到规划期末 2020 年，县城将扩大面积 10 平 方公里，达到 18 平方公里，人口增加 10 万人，达到 16 万人。二是在 总体规划指导下，加大了县城详细规划的编制力度。先后完成了炎帝 路改造工程、云阳路改造工程、工业品市场三期工程、犀城广场、南宋 古城墙修复工程、摩托车家电大市场、县委大院、县政府大院、县云阳 宾馆、茶陵一中、茶陵二中、茶陵职专、茶陵下东中学等县城规划测量、 规划设计 120 余个，规划面积 64 万平方米。三是加强了小城镇建设 规划工作。根据各个乡镇的区位特征，指导、协助乡镇科学地制定了 镇区集贸市场和村庄规划。完成了高陇、界首、腰陂的规划修编；完成 了腰陂、尧水、东山农贸市场的规划设计；完成了火田贝江村等 15 个 村庄规划。创建了界首镇文明示范镇和东山村文明村庄。几年来严格 2 按照规划分期实施，取得了满意的结果：城市布局合理，交通方便，城 市绿化等配套设施基本齐全，给人一种都市感觉。 2、抓好基础设施建设，创造良好投资环境。小城镇是农村二、三 产业发展的重要载体，基础设施建设既是小城镇建设的硬件内容，也 是招商引资、吸引外来人口入居的重要条件。一是重点工程。全面完 成了中心农贸市场、工业品市场第三期工程建设，修复了古城墙 480 米；特别是犀城广场建设工程，规模大、速度快、效果好，广场面积 38400 平方米，由绿化、旱喷、铺地、商铺等构成，是目前省内最大的 县级旱喷广场。二是市政设施。县城逐步完善了城区主下水道工程， 清理下水道 1500 米，增补沟盖板 300 余块，维修铺设人行道板 300 平方米，修补井盖 150 套，启动了斋公塘下水道分流工程建设。改造 城内给水管网，扩大供水覆盖面，建成了炎帝北路至三期工业品市场 长 800 米的商业用水主管道工程，并投资 25 余万元，改造了水厂泵 房设备，供水能力进一步提高，使县城日供水能力达 3 万吨，用水人 口达 6 万人，自来水普及率达 90%以上。三是城镇绿化。完成了犀城 广场的绿地建设，并加强了绿化带和行道树的养护管理工作，共修剪 行道树 2000 余株，城镇绿化率达 41.4%，通过了省、市绿化达标验收。 四是小城镇建设。乡镇的集贸市场规划面积达 16.7 万平方米，目前已 建成 7.7 万平方米，腰陂镇投资 220 多万元，新建了一个农贸市场， 东山村新建了一个总投资 29 万元、占地 4810 平方米的村级集贸市场。 3 3、依据当地优势条件，确定城镇发展方向。目前，我县小城镇发 展类型主要有资源优势型、地域优势型、交通枢纽型、流道商贸型、工 业主导型、综合发展型等。发展较快的小城镇都是依赖当地优势条件 发展起来的。潞水镇立足当地煤炭、石灰石、铁矿等资源优势，并以此 为龙头带动本镇经济。2002 年矿产品产值达 2500 万元，农民人平仅 此项收入达 1100 多元。 4、依靠土地收益，加快城镇发展。我县有些乡镇，多年来建设停 滞不前，模样依旧。原因是没有资金，上级不拨、银行不贷，老百姓、 企业不能自筹。后来靠“以地生财”、“以财兴镇”的方针，通过拍卖、招 标方式出让城镇土地，才筹措到资金，保证了城镇发展的需要。高陇、 界首、腰陂、湖口、浣溪等镇就是通过这样的方式，走出了一条“以地 生财，以财建镇，以镇兴业，以业活镇”的发展之路。 二、当前制约我县小城镇建设发展主要问题 1、规划编制和管理工作不到位。全县建制镇共有 13 个，占乡镇 总数的 52%，城镇人口 6.5 万人。部分建制镇的规划是在 1995 年前完 成的，已适应不了经济发展形式的需要，需要修编和调整，绝大部分 建制镇的控制性详规都未进行，因而规划的龙头作用没有很好的发挥， 同时在建设用地的安排上存在随意性，给规划管理工作带来诸多不便。 2、小城镇建设资金严重不足，投资渠道单一，制约着小城镇建设 的发展。茶陵县城镇建设这几年发展较快，一年一个台阶，但建设欠 帐过多，除每年归还老帐外，所剩建设资金屈指可数，因此造成基础 4 设施严重滞后。最突出的问题是公厕极少，垃圾中转站全无，下水道 不畅通，居民休闲广场少而不完善，整个城区仅三、四个公厕，且集中 在农贸市场一带，炎帝路、陵园路和交通街等繁华区地段没有一处公 厕，主街炎帝中路下水道排污能力小，“炎帝河”现象仍未彻底根治。 村镇领导调动频繁，一些领导对小城镇建设认识还停留在过去农村墟 场设置的水平上，对当地城镇建设的预期目标、发展方向、综合效益 的体现考虑少，影响了集镇规划的实施。另外受经济条件的制约，各 级财政比较紧张，大部分镇集镇建设是“等米下锅”无钱搞建设。特别 是国土机构垂直管理后，土地出让金乡镇受益少，因此，小城镇建设 更是无资金来源。 3、村镇建设管理机构人员不稳定。2003 年由于机构改革，撤销 了村镇建设管理办公室，村镇建设助理员实行县乡两级管理，以乡镇 管理为主，建设助理员按 5000 元/人年，工资由建设局下拨到各乡镇， 有的村镇建设管理人员的安排上存在很大的随意性，不具备专业规划、 建设管理知识，没有全面开展好村镇建设管理工作。 4、“脏、乱、差”问题依然存在。县城通过综合整治，市容市貌大 有改观，但在三公里、云阳路口和农贸市场以及一些“卫生死角”，垃 圾乱堆、污水乱泼、地摊乱摆、棚架乱搭、车辆乱停等现象仍然存在。 这些现象在建制镇区更是普遍存在。 5、建筑风格没有个性。县内城镇在建筑风格上无独特的创意，建 筑造型和色彩千篇一律，没有个性，没有多少审美价值。如古城区改 建后的房屋不洋不土，不伦不类，与原来的民居风格不谐调，冲谈了 5 历史文化气氛；炎帝路的建筑忽视了神农文化的体现；云阳路的建筑 忽视了与山水风光的和谐统一。 三、对今后我县小城镇发展的建议 小城镇建设是关系国民经济和社会发展的重大问题，也是一项长 期而艰巨的任务，我们要瞄准这一目标，积极稳妥地加以推进。 1、明确发展方向，高起点搞好规划。根据各建制镇的自然环境、 区位、资源、产业、人文优势，找准发展方向，明确各自的城镇性质， 形成各自的特色，在注重科学性、超前性、综合性以及分步分段实施 的可操作性的前提下，搞好高起点的科学规划。 县城要发挥湘赣边区中心和交通枢纽、山水相依和地貌类型多样、 历史文化积蕴浓厚的优势，紧扣“商贸中心”、“旅游名城”两大主题， 把新、老城区和云阳森林公园都纳入县城范围统一规划，形成各具特 色、互为补充、互相连贯的三大板块。从长远考虑，对环境污染严重的 县氮肥厂、县造纸厂、县金星水泥厂要搬出县城。在规划中，要改变街 道两侧“全封闭”、街道之间的连贯不畅通、不紧凑的城区格局，以利 形成更多的商贸繁华区段；根据地势地貌的特点，做好园林绿化、城 市景观用地规划。不便建街的丘谷地段，可规划为园林绿化休闲区或 别墅区，山下环山建街，山上植树造景。使县城成为环境优美的山水 园林城市，建议氮肥厂、造纸厂、化工厂搬迁后，作为园林休闲、别墅 样板区来规划，要严格控制，不准任何单位和个人兴建与规划相抵触 的建筑。城西、城南的丘冈地，最好不要搞低水平的房地产开发；把古 6 城区作为历史文化板块和旅游购物功能区进行规划。在改造中建筑风 格一定要保持历史风貌，层高一定要严格控制。 另外，要明确规划好功能分区，做到错落有致。规划好工业区，避 免与居民区、商贸区、园林绿化区等地相邻。城区交通规划要注意街 道之间的连贯。按照新城区控制性详规，拉通“一纵五横”，使新老城 区衔接。建议将城区现有汽车站场迁往城郊，原车站规划为专业市场。 其它小城镇的建设，也要科学论证，合理规划，要有各自的个性。 如浣溪镇地处旅游线，与炎帝陵名胜区毗邻，境内有丹霞地貌和水库 淹没区形成的不少景观，可考虑为旅游小镇；界首镇地处两县交界处， 历史上是茶安酃的边贸名镇，可在“边贸名镇”上作文章；枣市镇因枣 得名，又有种枣树的传统，可考虑作为枣子生产加工贸易中心来规划； 湖口镇可考虑为以竹木加工贸易为主的山区小镇来规划；虎踞、高陇 镇作为边贸中心镇来规划。 2、制定优惠政策，鼓励城市下岗人员去小城镇投资创业。目前， 我县城市下岗人员达 9175 人，为了发挥他们的积极性，各级政府可 制定优惠政策，鼓励有较高素质、有一定市场开拓能力、有丰富生产 经验、有一定投资能力的下岗分流人员和能人到小城镇去投资置业， 从事农产品加工、高科技开发和生态农业等工作，利用城市的技术和 资金来发展小城镇。 3、树立精品意识，高标准开发建设。根据“规划指导建设”的原则， 服从城市形象设计的要求，对每条街、每个建筑、每个可视的公共设 7 施的建设，都要有精品意识，注重其造型、色彩的美学效果和文化内 涵的体现。要注重城市景观的营造、特色街道的建设、基础设施的完 善，真正把县城和小城镇建设成为“环境优美，功能齐全，有利生产， 方便生活”的场所。为此提以下具体建议。 尽快建好新城区 106 国道绕城线犀城大道，形成山水园林特 色街，扩大县城规模，提高县城档次。 继续修复南宋古城墙，使之成为县城最具特色的标志性建筑， 同时，把沿河岸建成沿江风光带。 通过改造，形成四条特色街，即交通街和云阳路商业区特色 街、老城区历史风貌特色街、陵园路现代文化特色街、炎帝路神农文 化特色街。 完善基础设施。在炎帝中路等繁华区段建几处公厕、垃圾中 转站，完善早禾冲、斋公塘居民区的排污等基础设施。 完善烈士陵园及犀城广场、紫薇花园等城区园林景观。 4、创新思路，广辟融资渠道。树立经营城市的意识，走“以城养城， 以城建城，滚动发展”的路子，把城镇建设推向高层。通过塑造城市良 好形象，提升城市品位，提高知名度，促使城镇无形资产升值，以拓展 广告发布权、街道和城市景观以及公交车停靠站等场所的冠名权、城 区交通线路使用权的拍卖转让空间；专业市场、园林绿化地、公厕等 公共设施的建设，可以考虑推向市场，吸纳资金；以历史文物为主形 成的名胜区的建设，可以采取募捐等形式，筹集资金。通过不同方式， 争取全社会的参与。 8 5、改革体制，加强管理。一是要改革城市规划决策管理体制，成 立一个有权威的决策管理班子，这个班子的领导成员要由县委、人大、 政府、政协的有关领导担任，班子成员由城建部门有关领导、专业技 术人员、人大代表、政协委员及社会公众代表组成，对规划的实施进 行有效监督、管理，并协调关系。要健全管理制度，对规划控制区内的 土地，统一征用，统一规划，统一出让，统一开发。真正做到“规划一 张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个口”；二是要改革城市管理 体制，建立齐