白河县：“三个三”战略扎实推进统筹城乡一体化

白河县：白河县：“三个三三个三”战略扎实推进统筹城乡一体战略扎实推进统筹城乡一体 化化 统筹城乡发展，是一场牵涉经济社会发展全局的重大 变革，也是对各级组织执政能力的实践考验。特别是我县 山多、沟深、坡陡、地少的自然现状，推进城乡统筹面临着 更大的困难，必须突破更多的瓶颈。要始终坚持农村城镇 化这个核心，更加突出新型工业化这个支撑，加快推进农 业产业化这个基础，按照“政府主导、全民参与，规划引领、 示范推进，基础先行、产业支撑”的原则，认真总结统筹城 乡的试点经验，积极探索解决“三农”问题的新途径，真正 使统筹城乡发展成为各级干部推动发展的根本方法，奋力 开创统筹城乡发展工作新局面。 第一，要千方百计抓好“三个集中”。一是土地向大户 规模经营集中。坚持强村大户、龙头带动，大力发展现代农 业，积极推进土地向龙头企业、农村种养大户、专业合作经 济组织适度规模经营集中。鼓励务工能人返乡创业，引导 村组干部带头创业，整村整组规模流转山地资源，发展规 模型、集约型经济，实现分工分业，变农民为产业工人。二 是农民向城镇社区集中。紧紧围绕“16830”城镇建设体系， 努力增强城镇接纳农民的能力，认真落实鼓励农民进城定 居的政策措施，力争通过 5 至 8 年的努力，实现县城 8 万 人、重点集镇 3 万人、一般集镇 2 万人、生态社区 5 万人的 人口布局目标。同时，要结合灾后重建，优先把居住在走山 滑坡地带的农民整体迁移出来，下大力气解决好“山地危居” 问题。三是工业向园区和创业点集中。用足用活扩大招商 引资和推进全民创业的政策措施，按照“资源统筹、园区承 载、龙头引领、集群推进、循环利用”的思路，加快新型工业 化发展。特别是要认真研究大交通环境改善形势下发展城 乡经济的新办法，围绕黄姜、木瓜等绿色产业“舞”动龙头， 不断深化龙头企业与基地、农户的利益链接机制，推动产 业发展、龙头壮大、工业提升、农民增收。 第二，要集中精力抓好“三个进入”。一是鼓励引导工商 资本进入农村开发建设。工商资本进入农村开发，有效破 解农业缺乏资金、市场和技术管理的瓶颈制约，使农业产 业化能在短期内形成规模效应。目前，兴达公司、金辉电脑 等企业进入农村开发建设，呈现出农村有需要、发展有潜 力、互利能共赢的发展态势。各乡镇、各部门要更加主动的 创造条件、开拓渠道、内引外联，在土地流转、项目包装、 手续审批、政策扶持上积极支持，形成工业企业进军农业 产业化的热潮。二是鼓励引导村组干部进入农村开发建设。 村组干部带头创业有其自身的优势，更需要加以支持和引 导。要充分发挥村组干部的主观能动性和示范引领作用， 在市场化运作上放开，在完善机制上搞活，在政策范围内 发展，鼓励支持村组干部通过流转土地、整合资源、规模经 营，积极参与农村开发建设，推进农业产业化和农村社区 化。三是鼓励引导返乡能人进入农村开发建设。像周侗、王 启武等返乡能人一样，我县许多农民在外务工开阔了眼界、 积累了财富，增强了创业本领，掌握了市场信息，有强烈的 创业意愿和热情。各乡镇要建立乡友档案库，加大沟通联 系，做好项目储备，突出“小规模、大群体”，形成“百姓创家 业、能人创企业”的良好氛围。 第三，要统筹推进抓好“三个定居”。统筹城乡发展的核 心是解决人的问题，关键是让农民宜居宜业。要从全县改 革发展的全局出发，以“一个不能少”的职业教育为抓手， 以“16830”城镇体系为平台，切实抓好推进农民从城镇到城 市、从集镇到城镇、从农村到社区的“三个定居”工作。一是 从城镇到城市。要突破发展劳务经济不放手，特别是落实 好未升学初高中毕业生“一个不能少”的职业技能培训，确 保新增劳动力能够身怀技能创业发展，融入城市工作生活。 同时，要积极鼓励外出务工人员在城市安家定居，实现培 训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。二是从集镇到城 镇。加大城区小户型商品房、限价房、公租房和经济适用房 建设力度，扎实推进以户籍改革、教育就业、医疗卫生、各 项保障为重点的公共服务配套建设，大力开发新型工业和 现代服务业就业岗位，着力构建开放包容和城市文化环境， 积极创造条件引导农民到县城和市区买房定居。三是从高 山到集镇和社区。以集镇和生态社区为依托，把政府补助、 农民自筹、社会帮助、信贷支持结合起来，通过政策推动， 引导居住后高山和险区群众进入集镇和社区居住。特别是 要提升社区的规划和建设水平，加强功能区规划、民居风 格规划和自然生态规划，配套水电路和绿化亮化洁化等基 础设施建设，体现白河特色，彰显生态和谐，加速群众集聚。 第四，要全力以赴抓好“三个覆盖”。统筹城乡发展的关 键是缩小二元差距，要深入推进社会保障、公共服务、基础 设施向城乡覆盖，让广大群众共享改革发展成果。一是抓 好覆盖城乡的社会保障。统筹抓好城乡最低生活保障、社 会救助、失地农民保障、城乡养老保险等工作，提高社会养 老保险覆盖面，增加就业工作岗位，逐步建立城乡一体的 社会保障体系，使农民消除“最大的担心”，稳定住，能安心。 二是抓好覆盖城乡的公共服务。农村公共服务的现实差距， 已成为城乡协调发展的突出矛盾，要以户籍制度改革为重 点，抓好城镇居民基本医疗保险工作，促进城