着力转变发展方式 推动货运物流业转型 加快构建集约、安全、高效货运物流体系

着力转变发展方式着力转变发展方式 推动货运物流业转型推动货运物流业转型 加快构建集约、安全、高效货运物流加快构建集约、安全、高效货运物流 体系体系连云港市货运物流情况调查报告连云港市货运物流情况调查报告 2011-12-26 14:06:14 访问次数： 104 信息来源：连云港 市交通运输协会 道路水路货运业是国民经济发展的基础性产业，是现代服务业的重要组成部分，近年 来市交通运输部门充分利用法律、行政和经济手段，推进货运业结构的优化和提升，通过 加强引导、政策配套、优化结构，推进货运产业建设，为我市经济社会发展提供了坚强的 支撑和保障，发挥了“先行军”的作用。近年来，市委、市政府明确提出了要依托连云港 港口核心资源，加快打造区域性物流中心、航运中心，这就迫切需要交通运输部门要立足 当前，统筹全局，在更高层次上系统谋划连云港货运物流业发展的战略和思路，加快打造 高效、安全、便捷的货运物流体系。 一、货运物流业具备了发展转型的基础和条件 “十一五”期间，我市货运物流行业紧紧抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策和 稳健的货币政策带来的难得机遇，继续保持了快速发展势头，在综合运输体系中的优势得 到进一步发挥，对地方经济社会发展作出了重要贡献。2010 年，我市道路水路货运业年增 加值达到 3.5 亿元，“十一五”期间年均增幅达 20%以上，道路运输的比较优势得到较好发 挥，有力促进了道路运输与其他运输方式的有效衔接与良性互动发展，水路运输在综合运 输体系中的作用更加突显，沿海运输成为水运业新的增长点。 一是突出运力结构调整，运输产业提档升级取得新突破。从市场准入、产业导向、政 策措施等方面鼓励发展低消耗、污染小的专业运输工具，集装箱运输、快速货运、甩挂运 输、多式联运、第三方物流等运输服务方式正在成为道路运输业新的发展趋势。航运企业 管理水平明显提升，竞争能力逐步增强。全市拥有营运载货汽车 30481 辆，312580 吨位， 分别比“十五”末增长 170.2%、395.84%。拥有 5 台车辆以上货运业户 349 家，比“十五” 末增长 180%。全市道路集装箱运输企业由 2005 年（“十五末”）的 20 家发展到目前的 95 家，增长了 4.75 倍，集装箱运力数由 2005 年（“十五末”）的 604 台、12977 吨位，发展 到目前的 1326 台、38306 吨位，分别增长了 119.54%、195.18%，全市现有内河船舶 1405 艘，389551 载重吨，分别比“十五”末增长 55%、192.68%，从事国内沿海运输货船达到 115 艘，260098 载重吨，分别比“十五”末增长 160%、189%，海运市场在承受了国际金融 风暴的冲击后，迸发出巨大的活力，成功实现了船舶运力的逆市上扬。 二是突出服务设施完善，货运枢纽站场建设取得新突破。“十一五”期间，省、市交 通部门进一步加大了连云港港口综合物流运输枢纽站场建设的扶持力度，投入 1600 万元货 运站场建设专项补助资金，专项用于港口等重点物流园区建设贷款贴息，带动全社会货运 站场建设投资近 10 亿元。此项政策的实施，进一步带动了以港口为中心的全市综合货运站 场建设，我市现代物流业发展面临的基础设施能力不足等问题得到明显缓解。“十一五” 期间，货运枢纽站场建设取得重大突破，连云港港口中云物流园区于 2007 年建成投入使用， 目前已经成为港口集疏运的重要枢纽场站。一批集装箱中转站建成投入运营。江苏金港湾 物流园区正在加快建设，连云港保税物流中心一期实现封关验收，连云港港口木材物流园 区已经启用，连云港港中心货运站（公路主枢纽项目）也启动建设，港口庙岭集装箱多式 联运中转站扩建项目正在加快推进。 三是突出发展方式转变，传统货运业向现代物流业转型取得新突破。“十一五”期间， 加强了道路货运企业发展现代物流的政策引导，大力提倡和鼓励货运企业通过联合、兼并、 重组等途径发展第三方物流。重点培育、扶持道路集装箱运输企业发展，为港口集装箱发 展上量提供了高效、优质的道路货物运输服务。在全市大力开展了甩挂运输与网络化运输 试点，从政策、技术、运作流程等方面指导企业开展试点工作，取得了积极成效。“十一 五”期间，以港口、交通物流为主营业务的我市交通物流企业得到了较快发展，在多式联 运、港口物流、集装箱运输、货运代理等领域涌现了一批在全省领先的企业。农村交通物 流试点工作全面推进，连云港佳吉快运公司、连云港四季农产品交易有限公司、赣榆海头 海产品交易市场等 3 家企业被省交通运输厅树为农村交通物流示范项目。大力推行货运企 业信誉考核管理制度，先后有 10 家货运物流企业被评为全省“五十佳”质量信誉货运企业。 二、货运物流业发展现状还存在诸多不适应性 我市的货运物流快速发展的同时，还存在诸多问题。首先是，道路货运行业准入门槛 低,经营主体多,经营规模小,缺乏骨干龙头企业，难以发挥规模经济优势,企业社会责任能 力低下，整个行业处于产业链末端,市场自我调节能力差、道路货运业仍处于数量扩张的粗 放式经营阶段，企业扩大再生产后劲不足。目前全市拥有 5 台车辆以上的经营业户 349 户， 占整个业户数的 2.3 %，户均拥有车辆 1.9 台，受金融危机影响，运力局部时段出现过剩， 导致行业内部的恶性竞争进一步加大，在燃油费用等生产成本不断升高的同时，运输价格 却难以上涨，从而导致了行业利润空间越来越小。其次是，配套基础设施建设滞后,市场经 营秩序有待进一步规范。第三是，内河航运发展仍相对比较薄弱，直接影响各种运输方式 比较优势和组合效率的充分发挥，主要存在航道基础设施等级偏低、运输技术装备水平落 后、运输效率和规模化集约化程度不高，水运行业配套发展政策不健全等突出问题。 由于整个行业的集约化水平不高，与地方经济的快速发展还存在着不适应性。特别是 服务港口的能力还明显不足。一是道路水路运输组织集约化程度低削弱了连云港港口整体 竞争力。一方面体现在整个港口道路水路物流成本较高，另一方面由于集约化水平低，造 成相互压价，企业盈利水平低，道路水路运输不能更好的与港口实现良性互动。二是道路 货运基础设施相对薄弱制约了港口物流服务能力。直接造成公路运输网络的线上运输向节 点货物转换较为缓慢，影响了综合运输效益，制约了连云港港口加快以物流园区（中心、 货运场站）为依托的现代物流业的发展，导致了整个港口道路货运交易分散、无序。三是 道路水路货运信息化水平不高从而降低了港口物流服务效率和专业化水平。 三、货运物流业应当如何加快转变发展方式 我市作为港口城市，港口是连云港的核心资源，随着江苏沿海开发上升为国家战略， 我市货运物流业的发展正面临着千载难逢、多重叠加的重大历史机遇，这些都为我们在较 高平台上推进货运物流业跨越发展提供了历史性机遇。从经济社会发展战略、江苏沿海开 发、区域一体化格局、综合运输体系构建等方面，我市的货运物流业必须加快转变发展方 式，围绕连云港建设成为我国重要的综合交通枢纽，区域性的国际航运中心和物流中心的 新定位，把大力发展港口物流、内河航运作为水路运输发展的重点，加快建设以连云港港 为集装箱干线港的集装箱运输物流体系。要把推动货运物流业大发展作为产业结构优化升 级的战略重点,按照适度超前原则，加快道路水路运输业发展，构建便捷、安全、高效的运 输体系。要加快推动社会物流资源整合，发挥物流规模经济效益和集约效应，推动现有运 输、仓储、货代、联运等企业的资源整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，大力培 育龙头企业。要发挥连云港港口资源优势，积极发展多式联运、甩挂运输、网络化运输等 现代运输组织模式，建立高效、低成本的交通物流运输系统。要统筹区域内的交通物流节 点体系建设，围绕产业分布，构建与长三角一体化的交通体系相衔接的现代物流节点体系， 促进港口、产业、城市三位一体联动开发的交通物流基地体系。要以交通枢纽为依托、以 运输服务为支撑，以公共信息平台为助推，以集约、转型、协调发展为主线，构建“优势 突出、运转高效、节能环保”的货运物流体系。要充分依托交通自身的优势和特点，在全 社会物流体系中发挥重要和基础性的作用，为全社会物流体系的有序运转提供最为基础的 中转转运、多式联运、仓储配送、流通加工等基础物流服务，促进全社会物流体系中产业 物流、商贸物流、配送物流以及国际物流等全面发展。 四、加快货运物流业发展方式转变工作举措 今后一段时期，各级交通运输部门要认真学习和贯彻落实十七届五中全会精神，深入 贯彻落实科学发展观，以加快转变货运发展方式为主线，以努力促进现代交通物流业发展、 提高安全监管和应急处置能力为重点，着力调整道路水路货运结构、拓展服务功能，不断 提高“服务港口、服务产业、服务民生”的能力和水平，实现道路货运集约、绿色、可持 续发展，为地方经济和港口发展提供强有力保障。 一是在促进货运物流业发展上求转变。鼓励运输企业延伸产业链条，依托交通运输枢 纽建设，积极发展甩挂运输、网络化运输、海河直达运输等先进运输组织方式。引导货运 行业通过整合、兼并、重组，组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物 流企业，扶持龙头企业加快基础设施、信息化、运输装备等建设，形成一批区域性大型专 业货运物流企业。积极打造连云港道路集装箱运输品牌，要加强对全市道路集装箱运输业 发展的领导，建立集装箱发展部门协调机制，设立扶持道路集装箱运输发展财政专项资金， 对认定为重点道路集装箱运输企业出台税收优惠政策，逐步建立道路集装箱运输业应对燃 油价格上涨和波动的长效机制，对进出连云港港集装箱运输车辆省内免收高速公路、普通 公路通行费。健全集装箱运输行业经济运行监测预警和反应机制，建立有效的行业运力投 放评估体系，积极引导投资者理性投资和经营者良性竞争。鼓励集装箱运输规模化、集约 化发展。积极推进道路集装箱龙头企业培育工程、公司化经营改造工程、甩挂运输工程、 行业信息化建设等典型示范工程建设，通过示范工程或专项行动计划，以点带面，全面推 进全市道路集装箱运输业发展。重点围绕港口、物流园区、疏港航道，实施好连云港“十 二五”交通物流基地规划，加强港站枢纽与后方物流园区衔接。进一步加快连云港港中心 货运站和交通物流公共信息平台项目前期工作，争取年内启动建设。要着力构建铁路与连 云港港主体港区衔接的海铁联运体系、内河航道与主体港区衔接的海河联运体系。鼓励并 支持以甩挂运输等先进运输组织方式发展集装箱多式联运。推动建设一批集装箱多式联运 中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施，逐步构建不同运输方式间的“无缝衔接”， 提高运输效率。 二是在构建内河航运大体系上求拓展。要把加快内河航运发展作为推进综合运输体系 发展的重要内容，特别要以连云港港疏港航道的建成通航为契机，把疏港航道建设运营成 为连云港的黄金水道，树立优先发展连云港内河航运业战略。根据内河港口规划，重点推 进连云港港中云台作业区码头建设。围绕港口和产业布局，抓紧编制连云港“十二五”内 河航运业发展专项规划，作好沿线物流园区布局规划。鼓励港口集团、海通集团等国有大 型企业集团组建内河航运船队，出台引导政策，积极培育和扶持龙头内河航运企业发展， 推进我市内河个体船舶公司化改造进程，积极推进内河集装箱、大宗散货等专业化运输， 促进内河运力结构调整，推广标准船型，大力发展散货船舶、集装箱船、扶持航运服务业 发展，推进内河港口企业与内河航运企业、公路货运企业的有机融合。充分发挥连云港港 疏港航道及沿线港口对区域发展的服务功能，加快建设转运配套设施建设。强化船舶运输 经营资质动态监管，建立和完善优胜劣汰的市场竞争机制和市场退出机制，提升航运服务 质量，促进水路运输业稳定、健康地发展。 三是在完善港口集疏运体系上求突破。围绕“一体两翼”组合港建设和沿海产业布局， 统筹做好集疏运体系的优化配置。加快建设以连云港港为集装箱干线港的全市道路集装箱 运输物流体系，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络。积极引导和培育龙头企业发展， 培育为港口提供配套服务的大型物流企业和省重点物流示范企业的发展，支持其做大做强， 重点培育 4A 级以上交通物流企业，并给予政策扶持和技术支持。要进一步加快运力结构调 整，推进货运结构的优化和提升。鼓励发展低碳、节能环保的专业运输工具，重点发展厢 式货车、集装箱车、冷藏保温车辆、罐式、大件等专用载货汽车。加快构建快速货运网络， 打造“江苏快货”品牌。 五、亟待研究出台的政策建议 近一段时期，随着油价的多次上调，道路货运成本大幅上涨，制约行业发展的一些矛 盾和问题也逐步突显，亟待研究并出台相关政策措施。 1、细化货运准入条件，提高货运准入门槛。参照外地立法经验，在省道条修订时对普 货运输、专用运输、大件运输许可条件进细化，在资金、车辆数量、场地、安全管理等方 面适当提高准入门槛。 2、建立油价联动机制。道路货运成本大幅上涨，并没有带来运价水平的同步增长，绝 大部分由货运经营人自主消化吸收。建议出台道路货运行业油价联动机制或补贴政策。如： 对货运企业运输车辆实行燃油价格补贴。在国内燃油价格提高超过一定比例时，对规模企 业进行为期 3-6 个月的阶段性补贴。为促进环保车辆加速更新，补贴应限于符合国家最新 环保标准的车辆。 3、加强行业信息化建设工程。要重点推进交通物流信息服务平台建设。在全行业推广 使用交通物流信息平台，积极推广使用物流管理通用