福建全面推行“和谐征迁工作法”保障群众利益

福建全面推行福建全面推行“和谐征迁工作法和谐征迁工作法”保障群众利益保障群众利益 福建省政府在全省推广“和谐征迁工作法”，要求做到主要领导“五亲自”、工作 班子“五尽心”、组织实施“五到位”、安置补偿“五严格”、征迁安置“五满意”。有关专 家认为，在当前基层因征地拆迁工作频频引发矛盾冲突、影响社会稳定的背景下， 福建推行的和谐征迁工作法强调群众利益为上，以制度作保障维护群众利益，源头 化解征地拆迁引发的矛盾纠纷的作法值得借鉴。 征迁以依法保障群众利益为前提征迁以依法保障群众利益为前提 福建省委书记孙春兰说：“和谐征迁的前提是切实依法依政策保障群众利益。” 福建出台的和谐征迁工作法提出，福建各地主要领导在征地拆迁工作中要做到“五亲 自”：亲自调研征迁现场、亲自研究征迁方案、亲自协调重大问题、亲自督促征迁进 度、亲自关怀工作人员。征地拆迁工作班子要做到“五尽心”：尽到热心、尽到细心、 尽到耐心、尽到真心、尽到公心。 做好群众工作、维护群众利益是征迁工作的关键，福建省要求，征迁工作安排 部署要周密细致，依法依规，有序运作，组织实施要做到“五到位”： 宣传发动要到位。征迁正式启动实施之前，不仅要组织召开村民代表会、户主 会、党员会等，还要挨家挨户，面对面、点对点，讲政策、摆事例、说道理，把规 划用途、征迁意义、补偿安置办法讲清楚。 征求意见要到位。补偿安置方案要根据法规和政策规定，与群众“零距离”沟通， 充分保证群众的知情权和参与权。对群众反映的问题要逐一甄别，研究制定解决方 案、配套措施，统一解释口径，消除群众误解，取得最广泛的认同，最大限度保障 被征收人的合法权益。 规定程序要到位。征收土地前的告知、确认、听证，征地中的征地公告、征地 补偿安置方案公告、征地补偿登记；城镇房屋征收补偿方案论证、公开征求意见、 听证，评估机构选定、社会稳定风险评估、政府常务会议讨论等法定程序，要不折 不扣执行。 公开透明要到位。征收实施过程要全程公开，杜绝暗箱操作，确保各环节都在 群众监督下、在阳光下进行。征迁补偿政策、征迁补偿方案、征迁补偿结果必须及 时公布。 维护稳定要到位。加强社会稳定风险评估，妥善预防和处置容易引发不稳定风 险的环节和因素，认真处理相关信访工作，把矛盾化解在萌芽状态。 以群众满意为征迁工作的出发点和着眼点以群众满意为征迁工作的出发点和着眼点 严格安置补偿标准，以群众满意作为征迁工作评价标准是福建“工作法”的亮点。 福建省提出，按照集体土地征收补偿安置和国有土地房屋征收补偿的政策要求，维 护群众合法权益，确保征迁补偿资金及时足额发放到群众手中，做到“五严格”： 严格征迁标准。征迁工作的任何一个阶段，始终坚持统一的征迁标准，一视同 仁，不搞人情账，不随意更改，避免引起群众反弹，政府失信。 严格预存制度。征收土地，要确保在组织用地报批前，将不低于总额 50的征 地补偿资金存入征地资金专户。城镇房屋征收，在做出征收决定前，征收补偿费用 要足额到位，专户存储、专款专用。 严格支付方式。坚持征迁补偿费发放的相关制度，严格履行发放职责，依程序 办理。征地补偿款中应补偿给被征地农民的部分，要根据农村集体经济组织提出的 被征地农民名单和征地补偿费的分配方案，直接支付给被征地农民。 严格支付时限。征收土地，要确保征地补偿安置方案批准后 3 个月内，征地补 偿费全额支付给被征地农村集体经济组织和农民个人。城镇房屋征收，要做到“先补 偿、后搬迁”。 严格资金监管。认真落实农村集体经济组织的民主理财、村务公开和农村审计 等各项制度，加强农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督，规范征 地补偿费的使用行为，加强审计监督，严肃查处贪污、挪用、私分、截流、拖欠征 迁补偿费用行为。 福建省提出，要通过统筹解决群众的安置问题、出路问题和发展问题，让被征 迁群众满意。实施征迁之前，征迁工作人员进村入户，深入被征迁群众中宣传政策， 解答问题，消除疑惑；动迁过程中，禁止采用强迫、威胁等方式对待被拆迁群众。 安置过渡期中，及时、主动地帮助被征迁群众解决实际困难。 福建省提出，除了货币补偿和产权调换外，因地制宜采取农业安置、就业安置、 征地款入股等多种安置方式；在规划安置房时，尽量满足群众就地或就近安置的愿 望。安置房要同步规划、同步建设，在农村地区积极推广统一选址、统一规划、统 一设计、统一建设、统一配套，实现“房变新房、有新房有新村”，改善广大群众的 居住环境、条件和质量，变安置为安居；从群众的长远生计考虑，努力为群众提供 长期可靠的最低生活保障、医疗保障、养老保障，努力提供受教育和就业培训的机 会，努力提高群众的文化素质和职业技能，努力解决群众的后顾之忧；对安置落户 后的群众，要关心其在社区生活、田间地头、就业就学等方面的实际困难，让群众 享受到公共服务，感受到政府的温暖。 和谐征迁具有借鉴意义和谐征迁具有借鉴意义 有关专家认为，在当前因征地拆迁引发矛盾纠纷频发、基层稳定受影响的背景 下，福建和谐征迁工作法具有借鉴意义： 一、将群众利益放在征地拆迁最高地位，践行了发展为了人民宗旨。 厦门勤贤律师事务所律师曾凌说：“征地拆迁难在利益之争，不少纠纷源于地方 官员和经办人员与民争利，甚至将征迁视为中饱私囊的好机会，漠视甚至损害群众 利益，自然会引起群众的反感和对抗。” 法律专家认为，征迁最终目的是为了群众利益，福建和谐征迁工作法充分尊重 了群众的合理意愿，坚决杜绝违法强拆；在法律和政策允许的范围内，尽力给予补 偿、安置，确保群众的生活水平在征迁后不下降，力争有提高。时时处处站在群众 的立场思考问题、解决问题。积极推广和谐征迁工作法，才能在充分保障群众合法 权益的同时，为经济社会发展提供良好条件。 在征迁工作中，群众的利益有了切实保障，就会积极支持政府的征迁工作。去 年以来，福建晋江市启动历史上最大的旧城改造工程市中心区域的梅岭组团拆 迁，该工程总用地规模 7000 亩，需拆迁房屋面积近 200 万平方米，应搬迁 5800 多 户人家、2 万多人。工程目前已基本完成，征迁中没有发生重大群体性事件，拆迁 安置协议签订率达到 95以上。 二、依法、依政策征迁才能取信于民。曾凌说，我国物权法、国有土地上房屋 征收与补偿条例等法律、