如何让廉洁与广电工程建设同行的思考

如何让廉洁与广电工程建设（设备采购）同行的思考 广播电视事业发展，紧密联系着工程建设的推进，随着社会 经济发展，在新媒体融合时代，广大群众对文化的需求也更加强 烈和热衷，同时，也要求广电设备更新换代，接上“轨”。近年来， 广电工程建设（设备采购）工作也越来越多，也越来越富有技术性， 与其它建设领域相对，只能说是蛋糕中的一小块，但又是支撑和 推进广电事业发展的纽带。我们在广电工程建设顺利推进过程中， 也发现一些制约发展的“弊端”，如建设施工、设备采购等环节， 如何与廉洁同行，是我们此次探索和思考的话题。 一、广广电电工程建工程建设设（ （设备设备采采购购） ）领领域存在的域存在的问题问题 （一）购买设备收回扣。采购环节是腐败多发地，越是离钱近 的岗位，越是具有腐蚀力。这种情况往往发生在主要领导、主管 采购的领导和人员身上，以感谢费等名义收取，也有的是明目张 胆地向供货方、工程承包商索取，再以回扣的名义从供货方“拿” 走。由于广电系统的行业特点和业务发展需要，每年需要对外购 买大量的器材设备进行必要的基础设施建设，有的工作人员就打 起利用手中权力在招（议）标中透露标底，暗中操作让“自已人”中 标，从而收取招标单位或个人“辛苦”费，劳务费，达到个人不可 告人的目的。例如原瑞安广播电视台网络中心主任陈某，瑞安当 地从有线电视升级到数字电视所需的设备、器材采购主要由他负 责。从招投标到采购，从产品校对到工程验收，他都把着第一关， 而这也成为他的“敛财之道”。从 2008 年至今年 2 月，他利用职 务便利一共收受贿赂 17.2 万余元，成为广电系统窝案中受贿金 额最高的一人。再如 2013 年发生的电视台机顶盒腐败案，各级 广播电视台相关领导利用“数字电视”惠民工程大肆吃黑，数字机 顶盒吃回扣，数额巨大，因此一大批广电系统的相关领导被刑拘、 双规，给社会造成很大的影响。 （二）工程款支付不规范。建设施工商大都是挂靠性质，建设 单位支付工程款时，在工程结算过程中把关不严，在预借工程款 时以白条挂账、以白条抵库。由于政府性工程工期一般较长，一 般在会计年度内不能完工，致使在年终决算时，账面反映往来帐 户余额较大，实际已形成支出的预付工程款不能结转支出，账面 存在大额虚假结余，不能反映真实工程收支余情况，使其易滋生 腐败。 （三）监督制约不到位。工程建设（设备采购）中的招投标活动， 按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、 权威的管理监督机构，对工程建设、政府采购等招投标活动，都 难以做到有效监督。同时，对工程建设的监督实质上是一种“同 体监督”，即监督由建设部门的上级主管部门负责，出现违规行 为，也要由同一主管部门来查处，这种体制孕育着廉政风险。 二、广电工程建设二、广电工程建设（设备采购）（设备采购）领域产生腐败的原因领域产生腐败的原因 腐败现象形成的原因是多方面的，但任何事物都有一定的 规律可循，只要找出腐败的病因就不难对症下药、治愈顽疾。本 单位认为，广电工程建设（设备采购）领域存在腐败的主要原因有 以下几点： （一）理想信念不（一）理想信念不够坚够坚定。定。我们通过调研了解，较多单位对抓 好党员干部的政治理论学习、法律法规教育和廉政教育落实不到 位，学习教育流于形式，遇到上级检查时才匆匆忙忙组织人员补 记录、抄笔记。一些领导干部强调业务工作忙，没有时间学习，对 学习政治理论不感兴趣，不注重世界观的改造。当各种利益诱惑 时，就产生了攀比心理、失衡心理和侥幸心理，利己主义和私欲 贪欲膨胀，把理想信念全部抛到脑后。一些领导干部主管或分管 工程建设（设备采购），接触到的经理老板较多，如果立场不坚定， 就经受不住“糖衣炮弹”的侵蚀，很容易登上承包商的“贼船”。一 步一步落入承包商设下的“陷阱”，时时受制于人，最后走上犯罪 的道路，害人又害已，得不常失。 (二二)法制体制不法制体制不够够健全。广健全。广电电工程建设（设备采购）领域相关的 法律法规和各种约束制度还不健全，还不完善。一些行业主管部 门既是招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，既当“裁 判员”，又当“运动员”，使监督流于形式。这些都使腐败分子有了 可乘之机。一方面，腐败分子利用手中权力谋取私利；另一方面， 希望中标的企业和个人利用金钱打通关系，形成权钱交易，成为 滋生腐败和不正之风的主要根源。 （三）（三）权权力力过过于集中易于集中易“拍板拍板”。 。权力过于集中是导致领导干部产 生腐败的温床，如果监管不到位，腐败只是早晚的事。当前，我国 的政治体制是党领导一切。由于体制机制存在的弊端，广电工程 建设（设备采购）领域监督乏力，存在着上级监督太远、同级监督 太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题，使得监督在相当程 度上依靠自我约束，容易导致少数领导干部权力失控，行为失范， 成为惩治腐败和不正之风的短板。 三、广电工程建设（采购设备）领域反腐败工作的对策三、广电工程建设（采购设备）领域反腐败工作的对策 当前，社会进程在加快,生活节奏在提速,文化需求在增长， 对广电工程建设要求也越来越高。随着广电事业发展突飞猛进， 各项重大（如农村应急广播体系建设工程、中央无线数字化覆盖 工程等）建设全力推进，做好工程建设领域反腐败工作，将有利 于广电工程项目交易市场的公平竞争，有利于各项建设目标（采 购设备）的顺利完成，有利于广电事业的良性健康发展。 (一一) 加加强对项强对项目建目建设设的有效的有效监监管管 1.把好立项关。一个好的项目必须经过多次的调研和多方的 论证，广泛征求专家、群众的意见，结合当地的经济、环境、人口、 风俗、文化等因素，综合考量才能形成一个完整的项目。同时要 加强对项目建设的科学监管，有效防止一把手“拍脑袋”、“划圈圈” 、“定调子”，防止决策的失误。一是组织专家对项目进行评估。由 政府有关部门和专家组成的项目评估小组，对项目的前景和风险 进行评估，同时由专业人士对项目进行概算，提出可行性的调研 报告。在实际操作过程中，比较大的项目还要经过上一级的领导 机构审批把关，进行科学论证。二是广泛征求群众的意见和建议。 利用广播、电视、网络、微博等媒体公告立项的目的、意义，发放 调查问卷、面对面征求不同阶层人士的意见和建议。三是坚持民 主集中制原则。坚持民主集中制原则就是防止一个人说了算，党 内民主既要广泛征求全体班子的意见，又要达到科学的集中。少 数服从多数，是解决诸多问题的有效办法，一个项目要充分酝酿， 班子之间要互相支持，同时也要坚持原则，单位“一把手”更要模 范执行，其他班子要敢于讲真话、说实情，共同研究项目建设的 对策，形成既民主又统一的决策，防止在立项过程中出现公共财 物浪费行为。 2把好招投标关。尽管招投标活动在表面上都符合法律程 序，但暗箱操作的工程招投标问题屡禁不止，业内游戏规则彼此 心知肚明。为此，应从以下几个方面着手：一是限定招投标金额。 工程预算款在 10 万元（或设备采购金额在 20 万元）以上的都要 进行招投标，工程队和项目经理以及公司资质要求应与工程项目 的技术要求相一致，设备规格与实际需求相符，不得任意提高标 准，更不能随意降低标准。在实际操作过程中，要防止内定项目， 搞权钱交易。二是异地委托招标。项目工程确立后应由业主在当 地招投标网站确定一个招投标公司，委托该公司公开招投标，相 关技术专家由政府有关部门抽签决定，评标委员会应由政府有关 部门派员组成。如由纪委、业主、审计、财政、技术专家和招标公 司等人员参加，人员由不低于 5 人改为不低于 7 人。三是防止围 标、串标。相关部门要组织人员对中标的企业进行检查（或厂家 资质进行检验，实地查看等），查处挂靠、转包、违法分包等行为。 严肃查处招投标过程中出现的串通投标、以他人名义投标、挂靠 投标等违法行为。 （二）建立健全反腐倡廉的有效机制（二）建立健全反腐倡廉的有效机制 加强党风廉政建设、纯洁干部队伍是一项长期而又复杂的 工作，项目建设中的腐败现象无时不在侵蚀着我们的干部队伍， 如果在项目建设中不加强监管，就很难保证干部不出现腐败问题。 1.加强党风廉政思想教育。要以提高广大党员干部特别是 领导干部的道德修养，增强拒腐反变的能力为目标，大力开展党 员廉政宣传教育。要结合学习贯彻中纪委转发国家广电总局关于 新闻宣传纪律的“两个暂行规定”，通过“三项教育”等多种形式， 进一步增强宣传教育的针对性、有效性，要着力解决好三个问题， 一是广播电视工作的指导思想问题，二是广播电视工作者的使命 问题，三是广播电视工作者的思想作风问题。 2.加强对项目建设的督察。项目建设的督察以政府有关部 门牵头，组织建设、发改、纪检、财政、审计、业主等单位，以现场 督察的方式为主，重点了解项目建设过程中是否存在违规作业、 违规建设和行贿受贿问题，防止出现“豆腐渣工程”。项目建设要 实行公开、公正、公平的监督制度，在前期招投标工作中，要按照 相关法定程序进行，防止个别人搞暗箱操作、权钱交易。在项目 建设过程中，除单位派出的督察组检查外，还应建立健全社会监 督制度。例如，公开举报电话等，对举报的问题经查属实的要给 予举报人物质奖励，同时要做好保密工作，保护举报人的隐私。 3.加强反腐倡廉宣传教育工作。一是要围绕中心、服务大局， 坚持党性原则，宣传党的主张，严守党的纪律，牢牢把握反腐倡 廉宣传教育工作的正确方向，在政治上思想上行动上同以习近平 总书记的党中央保持高度一致;二是要贴近基层、服务群众，把体 现党的主张与反映人民心声统一起来，把引导社会热点与疏导公 众情绪结合起来，把宣传群众、动员群众与服务群众结合起来， 增