突出“四大创新” 提升警务督察工作效能a

突出“四大创新” 提升警务督察工作效能 警务督察是一种全天候、全过程、全方位的立体内部监 督机制，是公安机关与时俱进、加大依法从严治警力度的直 接、有效方式。国务院颁布实施公安机关督察条例以来， 警务督察经历了从初创、摸索到巩固、提高的过程，各地公 安机关督察部门紧紧围绕“怎样做好督察工作”这个中心主题 边实践边总结，并形成了自己的工作特色，作为一名基层公 安局长，本人结合平时工作实践，对如何运用督察工作艺术， 开拓创新督察工作谈几点自已粗浅的想法。 一、创新督察工作理念，坚持与时俱进，注重观念更 新。 （一）突破（一）突破单单一警一警务务督察的督察的观观念，念，树树立督察工作无盲区意立督察工作无盲区意 识识。 。以往开展警务督察工作只注重对警容风纪、值班备勤等 面上的现场督察，导致对队伍的监督力度不够，作用体现不 明显。要把督察工作进行延伸，要选准、选好切入点，探索新 方法、新途径。要对少数单位及民警受利益驱动，插手经济 纠纷，越权执法进行专项督察；对刑事案件立案及刑事强制 措施、留置、超期羁押等进行跟踪督察；对收取保证金及当事 人财物等情况进行不间断的督察；对少数以罚代处、以罚代 刑、收钱放人的情况进行有效督察；对行政案件中收费、罚款 等情况配合审计部门进行蹲点督察。要彻底改变以往督察工 作只偏重查纠的做法，实行纠防并举，充分发挥督察部门的 监督、查纠、防范、保障、服务作用。 2 （二）突破熟人熟面不敢（二）突破熟人熟面不敢较较真的真的观观念，念，树树立督察工作立督察工作责责任任 意意识识。 。督察工作的主要对象是公安民警，大家低头不见抬头 见，致使个别督察队员在工作中容易产生这样或那样的顾虑， 以及种种模糊认识，究其原因主要是缺乏责任意识，好人主 义作怪，这也是督察工作停滞较低水平的症结所在。要注重 强化督察队员的责任意识，教育并引导全体督察队员消除各 种模糊认识，明确责任与要求，增强敢于督察，勤于督察的 主动性和自觉性；同时使他们摒弃个人私利，从队伍建设的 整体利益出发思考问题，深入开展督察工作。 （三）突破督察工作重（三）突破督察工作重发现问题发现问题的的观观念，念，树树立立肃纪肃纪的主体的主体 意意识识。 。督察工作如果只注重发现问题，而忽视跟踪问效，就 会造成一些问题的反复发生，屡禁不止。因此，要求重视纠 偏，保持守纪与肃纪的一致性，做到早发现、早制止、早纠正， 对存在的问题不能搞内部消化或失之于宽，真正起到督察的 作用。 （四）突破督察工作是配角的（四）突破督察工作是配角的观观念，念，树树立敢打立敢打头阵头阵的意的意识识。 。 在工作实践中，有的同志认为：督察工作主要是起监管作用， 因此，安心当配角过悠闲日子。由于履行任务单一，工作面 较窄，地位作用不明显，往往是队伍出了问题，才能引起重 视和注意。这种督察工作缺少自主性，导致被动应付多，完 成任务的质量弱。所以，督察工作必须走出平庸，敢于打头 阵，变被动为主动，要置于与其他工作任务同等重要的位置， 一起部署、同步开展，作为队伍管理工作的延伸。要成为站 党委掌控队伍的“左右手”，现场纠偏堵漏的“杀手锏”，研究 3 和发现问题的“千里眼”。 （五）突破督察工作是（五）突破督察工作是“管警察的警察就是老大管警察的警察就是老大”的的观观念，念， 树树立服立服务务全局的意全局的意识识。 。要坚决克服以管人者自居的特权思想， 放下架子，扑下身子，切实增强服务意识，立足本职，充分发 挥服务职能，当好领导、民警和群众的“服务员”，做法律、法 规和政策的“宣传队”，做基层公安机关和一线民警执勤执法 的“保健医生”，做新型警察公共关系的桥梁和纽带。在严格 执法，维护群众合法权益的同时，要切实维护民警的正当权 益和执法权威，关心民警疾苦和困扰基层民警执法的问题。 二、创新督察工作方式，坚持多条腿走路，增强督察 活力。 督察工作是强化内部监督，完善队伍管理，维护队伍安 全稳定最直接、最有效的方式。所以，加强督察工作，需要改 进工作方法，深化督察工作内涵，不断推进方法创新。要把 督察活动跟进到业务工作和队伍建设的每个角落，督察触角 延伸到执勤执法的深层领域，通过督察一个问题，彻底解决 一个问题，杜绝一系列问题。 （一）明（一）明查查与暗与暗访访相相结结合。合。开展明查，只能发现队伍面上 的一些问题，而深层次的问题发现不了，如果采取暗访进行 督察，则可以弥补明查的不足。要重视证据收集，常常通过 录音、录相来固定证据，用直观、忠实展示场景的方法来教 育民警，对广大民警触动很大。 （二）面上督察与（二）面上督察与设设点点盘查盘查相相结结合。合。面上督察主要是针对 各单位日常公安工作和队伍管理情况的督察，而设点盘查则 4 是针对外出民警、车辆遵纪守法的督察。通过两者结合可以 及时掌握队伍的日常管理、民警外出和队伍车辆的使用及派 遣情况，有效扼制违规违纪现象的发生，维护队伍的稳定。 （三）重点督察与全方位督察相（三）重点督察与全方位督察相结结合。合。根据不同时期的工 作任务和管理的重点对象，加强对重点岗位、重点时段、重 点人员、重点环节上的督察，同时也要搞好对公安工作和队 伍建设的全面监管，实施全方位督察，将事前、事中、事后的 监督有机结合起来，建立起重点督察和全方位督察的高密集 和大区域的监督网络，把民警行使职权、履行职责和遵守纪 律等情况置于动态监督之下。 （四）（四）专门专门督察与群众督察相督察与群众督察相结结合。合。在新的形势下，单打 独斗的督察工作思想已不适应队伍建设发展需要。要充分利 用和借助外部监督力量来开展督察工作，实现专门督察和群 众督察相结合，把队伍管理、执勤执法与公安工作置于广大 人民群众的监督之下，通过聘请社会监督员，建立内部督察 信息员队伍，使群众监督经常化，以提高督察工作效能，增 强民警执法为民的思想，提高执法水平，促进公安工作全面 发展，促进队伍全面建设。 三、创新督察工作机制，坚持与时俱进，体现服务保 障。 （一）构建督察网（一）构建督察网络络，完善，完善监监督体系。督体系。公安工作涵盖面十 分广泛，随着社会主义法制的不断健全完善，公安行政、刑 事法律法规将越来越多，督察民警不可能掌握所有公安行政、 刑事法律法规，精通所有公安业务工作。因此，督察部门必 5 须加强横向联系，建立督察、政工、纪检、法制、信访及治安、 刑侦、交警等业务部门联合监督体系。督察工作实践证明， 只有开展联合督察，充分发挥督察部门的职能优势和业务部 门的业务优势，实现双向联动互补，才能收到事半功倍的效 果。 （二）依托信息网（二）依托信息网络络， ，实实行网上督察。行网上督察。实施网上督察是优 化和改革监督工作机制及其模式的必要途径。随着科学技术 的发展，公安综合信息网的建立应用，特别是打防控信息主 干应用系统的全面启动使用，使公安执法行为在计算机平台 上更加公开、透明，为督察部门开展督察工作，及时全面了 解各单位执法情况，及时发现、纠正执法问题提供了条件。 督察部门应充分运用网络优势，建立健全网上督察的各项制 度，对公安工作全面开展网上督察，特别是对基层办案单位 受理的各类案件，要从立案到调查取证、采取强制措施直至 办结的办案流程从网上进行督察，超前预防、及时发现并纠 正执法办案中的错误和偏差。 （三）完善制度建（三）完善制度建设设，落，落实长实长效管理。效管理。一是案件受理查结 督察报备制度。督察部门从报备的案件中，进行网上动态督 察，发现有“异常”情况，进行重点督察。二是候问人员督察报 备制度。通过实施该项制度，可以使督察部门及时掌握候问 人员的动态情况，能有效地防止或减少超期限、超范围候问 现象，也能及时发现民警在办案中有无动手动脚和刑讯逼供 现象。三是执法质量考评跟踪督察制度。督察部门对法制部 门每月评出的“十差案件”进行跟踪督察，督促办案单位和民 6 警及时分析纠正办案中存在的问题，使执法督察由重点去发 现问题向整改问题、提高民警的执法水平转变，从而更加规 范执法工作。四是警务督察卡制度。通过实施该制度，规定 民警在受理案件，行使管理职能等任务时，应当向当事人发 送警务督察卡。督察卡规定民警应遵守的纪律和要求，以及 当事人可投诉举报的渠道和方式。这样既能加强对民警的约 束，又能方便群众监督，使内外监督形成合力，提升督察效 能。 四、创新督察工作思路，坚持与时俱进，实现最大效 能。 （一）加（一）加强强公安中心工作与重大警公安中心工作与重大警务务活活动动的全程督察，确的全程督察，确 保政令警令保政令警令畅畅通。通。公安工作千头万绪，往往会导致督察工作 繁杂琐碎、督不胜督。督察队要适应公安实战需要，紧紧围 绕各项公安中心工作，通过随警督察、突击检查、明查暗访 等方式对各项重大警务活动的措施落实、民警到岗到位、纪 律作风等情况进行现场督察，抓重点、抓典型，以点带线，以 线促面，真正发挥警务督察部门人少精干、组织严密、反应 迅速的优势，督促各部门、各基层派出所深挖自身潜能，提 高工作效率，推动整体工作上台阶。 （二）加（二）加强执强执法活法活动动和重大案件的和重大案件的实时实时督察，确保督察，确保严严格公格公 正文明正文明执执法。法。要采用明查、暗访、案件倒查等方法，对各单位 使用强制措施和基层办案单位有无违纪违法情况进行专项 督察，规范执法行为。要通过查阅资料、个别谈话、发放调查 问卷等形式，对看守所、拘留所在押人员的管理情况进行督 7 察，了解对案犯审讯和监管场所管理过程中是否存有民警违 法违纪问题。要对办案单位受立案、侦查、法律程序、适用强 制措施等情况，进行跟踪督察，杜绝办案过程中违法违纪问 题的发生。对久侦未破的案件，要坚持深入办案单位，了解 办案民警、查阅案卷，同办案单位一起研究侦查方向和重点， 对因证据不足一时难以结案的，及时回访当事人，做耐心细 致的解释，并要求办案民警定期与当事人联系，取得理解和 支持。 （三）加（三）加强强人民群众反映人民群众反映强强烈的烈的“热热点点”、 、 “难难点点”问题问题的跟的跟 踪督察，确保公安机关社会踪督察，确保公安机关社会满满意度提高。意度提高。人民满意不满意是 衡量公安工作的根本标准。为了不断强化人民警察的宗旨观 念，增强人民公安为人民的意识，要注意倾听群众的呼声， 围绕人民群众反映强烈的“热点”、 “难点”问题开展督察工作。 反映民警冷硬横推拖的问题和执法不公、不作为、乱作为的 问题是群众反映的“热点”。反映不依法办案，耍特权、打骂群 众、腐化堕落、道德败坏、徇私舞弊、吃拿卡要问题、对一些 老大难案件、久拖不决的推诿案件、有案不立、立而不查、查 而不处、处而不公、滥用强制措施、随意扣押款物、鉴定不实、 处罚不公等问题是群众反映的“难点”。要通过查阅台帐、调 阅卷宗、了解犯罪嫌疑人、走访发案地群众等方式，对有关 责任单位和责任民警履行职责情况开展责任倒查，凡查证属 实的，纠错态度要坚决，及时查纠处理，该向投诉人道歉的 要道歉，该责令整改的要责令整改，该作出纪律处分的要实 施纪律处分，对民警的“失范”行为决不遮掩庇护，同时对一 8 些群众的不实投诉也要作严肃纠正，提高、促进民警工作的 积极性，维护民警的合法权益和执法权威，切实把警民之间 的桥梁架好，以扎实的工作作风，实事求是的工作态度来赢 得人民群众对公安机关的赞誉。 （四）加（四）加强队强队伍管理与建伍管理与建设设的