紧紧围绕第一要务 着力推动安全发展

紧紧围绕第一要务 着力推动安全发展 金昌市发展循环经济中安全生产工作的思考 金昌市安全生产监督管理局 赵玉泉 李臻 金昌地处河西走廊中东段，1981 年建市，辖永昌县和金川 区，总面积 9600 平方公里，总人口 47 万。金昌因矿兴企、因企 设市，是全国最大的镍钴生产基地、铂族贵金属提炼中心和北 方最大的铜生产基地，也是全国矿产资源综合利用三大基地之 一， 2003 年被国家科技部确定为国家级新材料产业化基地， 2008 年又被国家发改委确定为全国七个新材料产业国家高技 术产业基地之一，是甘肃省发展循环经济和推进城乡一体化发 展试点市。 经济发展是第一要务，安全生产是第一责任。金昌是典型 的资源型工业城市，矿山企业、化工企业比较多，安全生产的 任务十分繁重。市委、市政府始终把抓好安全生产工作作为推 动全市经济平稳较快发展的重要保障，坚持安全生产与经济社 会发展同安排、同部署、同考核。 经过多年的发展，金昌已经形成了有色金属、化工、能源、 建筑建材等优势主导产业，在工业经济快速增长的过程中，也 给安全生产带来了很大压力。特别是有色金属冶炼过程中产生 的二氧化硫和烧碱生产过程中产生的氯气，严重影响环境空气 质量，二氧化硫烟气回收制成硫酸，在储存和运输中存在着很 大安全隐患。为此，我们着眼发展促安全、抓好安全保发展，紧 2 紧抓住被省上确定为循环经济试点的机遇，大力发展循环经济， 坚持以政府为主导、规划为先导、企业为主体、项目为支撑、科 技为平台、公众参与为基础，研究制定了工业发展规划、 循 环经济发展规划和化工产业发展规划，按照产业相互衔接、 资源综合利用的思路，建成占地 15 平方公里的新材料工业园 区，目前入驻园区的精密铜镍合金、海绵钛、离子膜烧碱、羰基 镍、羰基铁、印花镍网、PVC、硫酸钾等 13 个项目全部开工建 设，部分已建成投产，总投资达到 140 亿元。规划建设占地近 10 个平方公里的河西堡化工循环经济产业园区，重点发展合 成氨、捣固焦、电石、特种钢铸造、兰炭等项目。我们以消化硫 酸、氯气为切入点，新上 120 万吨硫酸盐项目，配套建设 60 万 吨磷铵形成消化 140 万吨硫酸的能力，新建 80 万吨 PVC 项目 消化 30 万吨氯气，由此产生的磷矿渣、电石渣等废料全部作 为金泥集团 100 万吨干法水泥生产原料予以消化。目前，全市 有色金属产业链、硫化工产业链、氯碱化工产业链、磷化工产 业链等不断延伸，初步形成了企业小循环、产业中循环、区域 大循环的循环经济发展格局。我们还特别重视液氯、硫酸等化 工原料和产品贮存、运输等环节的安全问题，比如，金川集团 公司烟气制酸形成的硫酸，过去一直是罐车运输，考虑到安全 问题，我们已建成 23 公里的地下输送管道，有 70 万吨左右的 硫酸通过管道输送到河西堡镇作为化肥生产的原料，有效防止 了道路交通运输中泄露事故的发生。通过这些措施，一方面优 3 化了产业布局，降低了运营成本，推动了接续产业的发展，加 快了产业集聚和企业集群，有力地促进了经济可持续发展；另 一方面消除了安全生产隐患，确保了各个环节安全生产，实现 了由被动排查整治向主动预防化解的根本转变。 在推动循环经济中，如何有效保障安全生产，始终是我们 思考和工作的重点。从根本上讲，在加快产业发展的过程中， 一定要以本质安全为目标，坚持科学规划，严格落实许可制度， 加强各类产业准入管理。一是认真落实国家和省上安全生产政 策，对进入工业园区的项目，严格进行安全审查，对达不到安 全要求的项目一律不予立项审批。二是按照安全生产许可证 条例等法律法规，认真审核企业的安全生产和经营条件，对 符合发证条件的及时办理安全生产许可证和危险化学品经 营许可证等相关证照，对不符合安全生产条件的坚决予以关 闭取缔。三是强化项目管理，对新、改、扩建项目，严格按照“三 同时”规定，从设立、设计、施工、监理、试生产到竣工验收，全 过程进行监督，省、市安监部门上下联动，按照项目管理权限， 及时完成项目设立、安全设施设计、竣工验收的安全许可和试 生产方案的备案。 安全