第五编 行政诉讼法(简要版)

第五编第五编 行政诉讼法（简要版）行政诉讼法（简要版） Administrative Litigation Law 第一章第一章 行政诉讼法概述行政诉讼法概述 第一节第一节 行政诉讼行政诉讼 一、行政诉讼的概念一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或 个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由审判机关行个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由审判机关行 使行政审判权解决行政争议的司法活动。使行政审判权解决行政争议的司法活动。 二、行政诉讼的特征二、行政诉讼的特征 （一）行政诉讼的一方当事人是行政主体 （二）行政诉讼解决的是行政争议 （三）行政诉讼是法院行使行政审判权的活动。 （四）行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民、法人和其他组织的合 法权益，监督行政机关依法行政。 三、行政诉讼与其他相关制度的比较三、行政诉讼与其他相关制度的比较 （一）行政诉讼与行政复议 地位：两者是法行政法的两大救济制度。 区别：1.主体和性质不同：行政复议内部监督（上级行政机关） 行政诉讼外部监 督（法院） 2.受案范围：行政复议比行政诉讼广泛 3.程序、成本：行政复议比行政诉讼的程序简便、成本较低 4.具体程序设计上： 行政复议书面审理、一级复议 行政诉讼开庭审理、两审终审 （二）行政诉讼与民事诉讼 行政诉讼脱胎于民事诉讼，联系较为紧密。在特定情况下，也可适用民事诉讼法的有关规 定。 主要区别：1、案件性质不同；2、诉讼目的不同；3、诉讼权利不同；4、前置条件不同； 5、诉讼时效不同；6、举证责任不同；、举证责任不同；7、审判组织不同；8、审理程序不同；9、适用法律不、适用法律不 同；同；10、审理和结案方式不同。 （三）行政诉讼与刑事诉讼 1.提起诉讼的主体不同 2.诉讼的目的不同 3.诉讼的结果不同 2 （四）行政诉讼与国家赔偿（略） 第二节第二节 行政诉讼法行政诉讼法 一、行政诉讼法的概念一、行政诉讼法的概念 是关于行政诉讼的法律规范的总称。 二、行政诉讼法的渊源二、行政诉讼法的渊源 1.行政诉讼法和有关的法律；2.宪法和国家机关组织法；3.行政法规和地方性法规、自治条 例、单行条例；4.国际条约；5.法律解释；6.判例 三、行政诉讼法的效力三、行政诉讼法的效力 行政诉讼法的效力包括空间效力、时间效力、对人的效力与对事的效力。 第三节第三节 行政诉讼的基本原则和制度行政诉讼的基本原则和制度 一、人民法院独立行使行政审判权；一、人民法院独立行使行政审判权； 二、以事实为根据，以法律为准绳；二、以事实为根据，以法律为准绳； 三、合法性审查原则三、合法性审查原则 只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为； 审查具体行政行为是否合法，包括具体行政行为的主体是否合法主体是否合法（是否有主体资格；是否超 越权限、滥用职权） ，对象是否合法对象是否合法（是否针对的是法定相对人） ；内容是否合法内容是否合法（是否主要证 据不足，是否适用法律、法规正确） ，程序是否合法程序是否合法（是否符合法定形式、步骤和方式，以及 行为目的、手段是否合法） ，以及是否不履行或者拖延履行法定职责。 四、合议、回避（自行回避、申请回避） 、公开审判、两审终审制度 行政诉讼简易程序试点：“合议”并非必要 五、当事人法律地位平等原则 六、使用本民族语言文字进行诉讼的原则 七、辩论原则 八、检察监督原则 第二章第二章 行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围 学习重点：行政诉讼受案范围的本质；我国现行行政诉讼受案范围的规定； 学习难点：法院不予受理的案件；特殊行政行为的可诉性分析 第一节第一节 行政诉讼受案范围概述行政诉讼受案范围概述 一、行政诉讼受案范围概述一、行政诉讼受案范围概述 行政诉讼受案范围，也称之为行政诉讼主管范围，是指人民法院依法受理并审理行政案件 的范围。 1、是人民法院司法审判权的行使范围。 2、是公民权利受司法权保护的范围。 3、是由法律规定的。 二、行政诉讼受案范围的确定方式二、行政诉讼受案范围的确定方式 概括式概括式 列举式列举式 混合式混合式 第二节第二节 我国行政诉讼的受案范围我国行政诉讼的受案范围 一、我国行政诉讼受案范围的确定标准一、我国行政诉讼受案范围的确定标准 1 、职权标准：具有行政职权行政职权 的机关和组织及其工作人员的行为 第五编 行政诉讼法 Administrative Litigation Law 陆在春 3 2 、行为标准：具体行为；违法行为 3 、结果标准：损害合法权益 此处“ 合法权益” 应作广义理解，指侵犯人身权、财产权及其他合法权益的行为。 二、我国行政诉讼法规定可以受理的具体情形二、我国行政诉讼法规定可以受理的具体情形 1、行政处罚； 2、行政强制措施； 3、行政许可； 4、侵犯企业法定经营自主权； 5、行政确认； 6、行政给付行为（抚恤金、低保金、社会保险费等） 7、不履行法定职责； 8、行政机关违法要求履行义务； 9、其他侵犯人身权、财产权案件； 10、行政检查； 11、部分行政合同； 12、公平竞争权； 13、相邻权； 14、国家贸易、反倾销、反补贴行为； 行政诉讼法第 11 条第 2 款：除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定法律、法规规定可以提起诉讼的 其他行政案件。 三、我国行政诉讼受案范围的例外三、我国行政诉讼受案范围的例外 1、国防、外交等国家行为； 2、抽象行政行为； 3、内部行政行为； 4、终局行政行为； 5、刑事司法行为； 6、行政调解与行政仲裁行为； 7、行政指导行为； 8、重复处理行为； 行政处罚：限制人身权、财产权的各种处罚措施 行政强制措施：限制人身自由和对财产的查封、扣押、冻结等措施 行政许可：变更、中止、撤销许可的各种行为 侵犯企业经营自主权的各种行为 侵犯自然资源的行政确认行为 侵犯农业承包合同的行为【只针对复议】 对 作 为 不服 法律规定的其他具体行政行为 行政许可：拒绝颁发许可证、执照的行为 保护公民人身权权、财产权的各种不作为【注：行政复议还包括不履行保护受教育权】 对 不 作 为不服 行政给付的不作为： 不发放抚恤金 【注： 行政复议还包括社会保险金及最低生活保障费】 4 9、不产生实际影响的行为。 应注意的若干细节问题 排排除除事事项项 原原理理 重重要要考考点点 国国家家行行为为 代代表表主主权权，不不能能接接受受法法院院的的审审查查 国国家家行行为为的的范范围围：以以国国家家名名义义作作出出的的内内政政和和外外交交行行为为。 内内部部行行政政行行为为 行行政政权权的的“判判断断余余地地” ，法法官官不不能能审审 查查 1 1、内内部部行行为为与与外外部部行行为为的的区区分分标标准准是是行行为为对对象象。 2 2、解解释释中中的的“奖奖惩惩任任免免决决定定”是是一一种种举举例例，内内部部行行为为 不不仅仅限限于于“奖奖惩惩任任免免决决定定” 。 行行政政终终局局行行为为 司司法法谦谦抑抑 我我国国的的行行政政终终局局行行为为： 行行政政复复议议法法第第 1 14 4 条条、第第 3 30 0 条条第第 2 2 款款； 外外国国人人出出入入境境管管理理法法第第 2 29 9 条条、 中中国国人人 出出入入境境管管理理法法第第 1 15 5 条条对对行行政政处处罚罚的的规规定定也也是是上上级级机机 关关的的决决定定是是终终局局决决定定。 行行政政调调解解与与法法 律律规规定定的的仲仲裁裁 行行为为 行行政政调调解解是是对对平平等等主主体体之之间间民民事事纠纠 纷纷的的一一种种调调处处，尊尊重重平平等等主主体体的的自自愿愿 性性，没没有有强强制制力力； 法法律律已已经经规规定定了了对对仲仲裁裁决决定定不不服服的的 民民事事诉诉讼讼途途径径。 这这里里的的“法法律律”是是狭狭义义的的法法律律，即即全全国国人人大大及及其其常常委委 会会制制定定的的法法律律。 刑刑事事诉诉讼讼法法 明明确确授授权权的的行行 为为 这这种种行行为为在在本本质质上上不不属属于于行行政政权权的的 行行使使 * *一一般般包包括括查查封封、扣扣押押、冻冻结结、追追缴缴、 扣扣留留、 监监视视居居住住、 取取保保候候审审、 搜搜查查等等 【不不 包包括括没没收收】 判判断断标标准准： 主主标标准准：授授权权标标准准 看看手手段段是是否否是是刑刑事事诉诉讼讼法法明明文文规规定定 的的内内容容。 辅辅标标准准：目目的的标标准准 对对于于既既可可能能在在刑刑事事侦侦查查中中存存在在也也可可 能能在在行行政政措措施施中中存存在在的的手手段段，如如查查封封、扣扣押押、冻冻结结等等， 则则要要看看其其目目的的是是否否为为搜搜集集犯犯罪罪证证据据。 驳驳回回当当事事人人申申 诉诉的的重重复复处处理理 没没有有对对公公民民的的权权利利义义务务产产生生实实际际影影 响响； 【注注意意 2 20 01 10 0 年年新新司司法法解解释释】 同同时时为为了了保保证证不不出出现现违违背背诉诉讼讼时时效效 的的现现象象。 什什么么是是重重复复处处理理【三三个个同同一一】 同同一一机机关关+ +同同一一相相对对人人+ +同同样样的的权权利利义义务务处处理理结结果果 行行政政指指导导 没没有有对对公公民民的的权权利利义义务务产产生生实实际际影影 响响 要要区区分分真真正正没没有有强强制制力力的的行行政政指指导导行行为为和和有有强强制制力力的的 变变相相行行政政指指导导行行为为，后后者者是是可可诉诉的的 对对公公民民权权利利义义 务务不不产产生生实实际际 影影响响的的行行为为 不不符符合合“案案件件成成熟熟原原则则” 1 1、 “不不产产生生实实际际影影响响”一一般般而而言言指指“预预备备行行为为”和和“内内 部部工工作作行行为为” ，如如批批复复、通通报报、请请示示、会会议议纪纪要要。 2 2、 “实实际际影影响响”不不等等于于“已已经经发发生生的的结结果果或或影影响响” ，而而 是是一一种种“法法律律上上的的必必然然性性” 不履行法定职责 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外 行政确认案件 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉 行政合同案件 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉 内部行政行为 对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理 法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章 假刑事侦查行为 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的 行政指导行为 这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语 第五编 行政诉讼法 Administrative Litigation Law 陆在春 5 下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（05/98/不定选）不定选） A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法 为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出 “许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复 B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某 花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润 30 万 元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼 C.某市经济发展局根据 A 公司的申请，作出鉴于 B 公司自愿放弃其在某合营公司的股权， 退出合营公司，恢复 A 公司在合营公司的股东地位的批复。B 公司不服向法院提起诉讼 D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营 的 50 户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由 C 公司经营，各工商户凭与该公司签订 的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50 户工商户对通知不服向法院提起诉讼 四、行政诉讼、行政复议受案范围比较四、行政诉讼、行政复议受案范围比较 下列哪一案件属于行政诉讼的受案范围？下列哪一案件属于行政诉讼的受案范围？ A.某国家元首来华访问，外交照会后由外交部工作人员陪同到八达岭长城参观，沿途八达某国家元首来华访问，外交照会后由外交部工作人员陪同到八达岭长城参观，沿途八达 岭高速公路戒严岭高速公路戒严 2 小时，某快运公司因此耽误业务，造成经济损失小时，某快运公司因此耽误业务，造成经济损失 2 万余元万余元 B.甲开办了一家宾馆，当地公安局经常派人到该宾馆进行甲开办了一家宾馆，当地公安局经常派人到该宾馆进行“扫黄扫黄”，影响了该宾馆的生意，影响了该宾馆的生意 行行政政诉诉讼讼 行行政政复复议议 职职权权标标准准：具具有有行行政政职职权权的的机机关关和和组组织织及及其其工工作作人人员员的的行行为为 同同行行政政诉诉讼讼 行行为为标标准准：具具体体行行为为违违法法行行为为 可可附附带带审审查查规规章章以以下下的的抽抽象象行行为为 违违法法或或不不当当的的行行为为 受受 案案 标标 准 准 结 结果果标标准准：损损害害合合法法权权益益 同同行行政政诉诉讼讼 受受 理理 法法律律： 行行政政处处罚罚案案件件强强制制措措施施案案件件侵侵犯犯经经营营自自主主权权案案件件行行政政许许可可 案案件件不不履履行行法法定定职职责责案案件件行行政政给给付付案案件件违违法法要要求求履履行行义义务务案案件件 学学理理：行行政政裁裁决决案案件件部部分分行行政政确确认认行行政政检检查查案案件件部部分分行行政政合合同同 司司法法解解释释： 公公平平竞竞争争权权案案件件国国际际贸贸易易案案件件反反倾倾销销案案件件反反补补贴贴案案件件 最最高高法法院院就就个个案案进进行行答答复复、批批复复中中明明确确的的几几类类案案件件 同同行行政政诉诉讼讼 排排 除除 国国家家行行为为案案件件抽抽象象行行政政行行为为内内部部行行政政行行为为法法定定行行政政终终局局裁裁决决 刑刑事事侦侦查查行行为为调调解解仲仲裁裁行行为为行行政政指指导导行行为为重重复复处处理理行行为为 对对权权利利义义务务不不产产生生实实际际影影响响的的行行为为劳劳动动监监察察指指令令书书 非非具具体体行行政政行行为为不不得得直直接接审审查查 规规章章以以上上（含含规规章章）的的抽抽象象行行为为 不不得得附附带带审审查查 6 C.某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地 销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 D.某市老中医李某为自己发明的治疗腰腿疼病的特效跌打丸申请某市老中医李某为自己发明的治疗腰腿疼病的特效跌打丸申请“李氏李氏”的商标，被驳回申的商标，被驳回申 请，李某不服起诉。请，李某不服起诉。 第三章第三章 行政诉讼的审判组织与管辖行政诉讼的审判组织与管辖 第一节第一节 行政诉讼的审判组织行政诉讼的审判组织 一、行政诉讼审判组织的概念与特征一、行政诉讼审判组织的概念与特征 是依法对行政案件进行受理、审理并作出裁判的组织。 专门人民法院一律不审理行政案件。 人民法庭不审理行政案件。 二、行政诉讼审判组织结构二、行政诉讼审判组织结构 人民法院人民法院审判委员会审判委员会法院院长行政审判庭行政审判庭行政庭庭长合议庭合议庭法官 第二节第二节 行政诉讼管辖概述行政诉讼管辖概述 一、行政诉讼管辖含义一、行政诉讼管辖含义 行政诉讼的管辖，是法院系统内部各法院之间受理第一审行政案件的权限分工。 上下级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工，称之为“级别管辖”； 同级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工，称之为“地域管辖”。 二、行政诉讼管辖的特征二、行政诉讼管辖的特征 1、管辖不等于“主管”。是法院系统内部的权限和分工，而非人民法院与其他国家机关处理 行政争议的权限和分工。 2、管辖划分上下级法院、同级法院之间的权限和分工。 3、管辖确定上下级、同级法院受理一审行政案件的权限和分工，不涉及第二审及再审。 4、管辖一经确定便具有排他性和恒定性，除非法律另有规定或遇有特殊情况，一般不得随 意变动。 三、行政诉讼管辖确定的原则三、行政诉讼管辖确定的原则 1、便于当事人诉讼的原则 2、便于人民法院公正、有效地行使审判权原则 3、确定性和灵活性相结合原则 第三节第三节 行政诉讼级别管辖行政诉讼级别管辖 第四节第四节 行政诉讼地域管辖行政诉讼地域管辖 行政诉讼地域管辖是同级人民法院受理一审行政案件的权限和分工。 一、一般地域管辖一、一般地域管辖 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。 基基层层法法 院院 原原则则上上由由基基层层法法院院管管辖辖一一审审行行政政诉诉讼讼 中中级级法法 院院 被被告告高高级级：县县级级以以上上政政府府（不不动动产产登登记记除除外外）被被告告特特殊殊：中中央央专专利利部部门门、中中央央商商标标 部部门门、各各级级海海关关、证证交交所所（含含第第三三人人）人人数数众众多多：重重大大共共同同诉诉讼讼、重重大大集集团团诉诉讼讼涉涉 外外因因素素：重重大大涉涉港港澳澳台台外外案案件件（含含国国际际贸贸易易案案件件、部部分分反反倾倾销销案案件件、部部分分反反补补贴贴案案件件） 高高级级法法 院院 本本辖辖区区内内重重大大复复杂杂的的案案件件部部分分反反倾倾销销案案件件部部分分反反补补贴贴案案件件 最最高高法法 院院 全全国国范范围围内内重重大大复复杂杂案案件件 第五编 行政诉讼法 Administrative Litigation Law 陆在春 7 二、特殊地域管辖二、特殊地域管辖 1、经复议的选择管辖：经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机 关所在地法院管辖关所在地法院管辖； 2008 年四川卷 83.崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。 甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不 服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？ A.崔某可向乙县法院提起诉讼 B.崔某可向甲市中级法院提起诉讼 C.被告为乙县政府 D.谭某为第三人 2、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院 管辖。原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地；原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地； 最高法解释第 9 条：行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强 制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行 为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼， 受诉人民法院可一并管辖。受诉人民法院可一并管辖。 （200550单选）单选）王某户籍所在地是甲市 A 区，工作单位所在地是甲市 B 区。2002 年 1 月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市 A 区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以 罚款 500 元。在被处罚以前，王某被留置于乙市 B 区两天。经复议王某对罚款和留置措施提 起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有没有管辖权？ A甲市 A 区人民法院 B甲市 B 区人民法院 C乙市 A 区人民法院 D乙市 B 区 人民法院 3、因不动产提起行政诉讼的案件，由该不动产所在地法院负责管辖。 第一，因不动产的所有权和使用权发生纠纷而提起的诉讼； 第二，不服行政机关作出的拆除或改建建筑物的决定而提起的诉讼； 第三，因不动产受到污染而提起的诉讼。 比较：行政复议的管辖比较：行政复议的管辖 类型被申请人复议机关说明 条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 被被告告所所在在地地管管辖辖 一一般般案案件件复复议议维维持持案案件件 复复议议机机关关与与原原机机关关所所在在地地 管管辖辖 复复议议改改变变案案件件（改改变变行行为为结结果果、改改变变事事实实证证据据、改改变变规规范范依依据据并并影影响响 其其定定性性） 原原被被告告所所在在地地管管辖辖 限限制制人人身身自自由由案案件件（原原告告所所在在地地包包括括户户籍籍地地、经经常常居居住住地地、被被限限制制人人 身身自自由由地地） 不不动动产产所所在在地地专专属属管管辖辖 不不动动产产纠纠纷纷案案件件 8 省级以下政府上一级人民政府 如上级无地级市政府，则地区行署也可复 议条条管辖 垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安 自我管辖省部级单位原机关自己，审理结构有变化对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类 部门派出机构 该机构所在的主管部门或该主 管部门的同级政府 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请 人，则复议机关仅包括其所在主管部门 被授权组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论 多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门 特殊情形 被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人处理即可 第五节第五节 共同管辖共同管辖 一、共同管辖含义 依照法律规定，两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权的情形。 二、具体情形 1、经复议改变原具体行政行为的案件； 2、被告为两个以上的行政机关，并且不在同一司法辖区； 3、对限制人身自由的强制措施不服的案件 4、因不动产提起的诉讼，若不动产横跨两个或以上法院辖区的。 三、处理规则 第第 20 条：原告可选择任一法院起诉；条：原告可选择任一法院起诉； 若都起诉，由最先收到起诉状的法院管辖。若都起诉，由最先收到起诉状的法院管辖。 第六节第六节 行政诉讼裁定管辖与管辖权异议处理（略）行政诉讼裁定管辖与管辖权异议处理（略） 一、裁定管辖一、裁定管辖 1.移送管辖 法院已经受理了行政案件以后，发现所受理的行政案件确实不属于自己管辖而应由其他法院 管辖，将案件移送给有管辖权的法院审理的一种管辖形式。 已受理；无管辖权；必须移送；受移送法院不能再自行移送；可发生在同级、不同级别、同 一或不同地域的上下级法院之间；应作出裁定。 2.行政诉讼的指定管辖 是指上级法院以指定行为将行政案件交由下级法院管辖的制度。 行政诉讼法第 22 条规定的两种情况： （1）由于特殊原因，致使有管辖权的法院不能行使管辖权的；（2）由于法院之间对管辖权 发生争议的。 3.管辖权的转移 基于上级法院的同意与决定，将下级法院有管辖权的行政案件转交上级法院审理，或者上级 法院将自己有管辖权的行政案件，交由下级法院审理的管辖形式。 （区分管辖权的转移和移送管辖） 二、管辖权异议二、管辖权异议 管辖权异议，是指当事人对法院已经受理的行政案件，认为其没有管辖权，因而提出异议， 由法院予以处理的制度。 1.管辖权异议的主体，是行政诉讼案件的当事人，即原告、被告、第三人，其他诉讼的主体 或诉讼外主体即便有不同意见，仍不构成法律上的管辖权异议主体。 第五编 行政诉讼法 Administrative Litigation Law 陆在春 9 2.管辖权异议须由当事人以书面形式正式向受理案件的法院提出，而且须向受理该案件的法 院提出。 3.须在法定期间内提出，即接到法院应诉通知之日起 10 日内。 4.处理：异议成立的，裁定将案件转移给有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回管辖异 议。 第四章第四章 行政诉讼参加人行政诉讼参加人 重点掌握：行政诉讼原告资格、被告资格含义及其法律规定 一般掌握：行政诉讼第三人 一般了解：行政诉讼当事人；行政诉讼其他参与人 第一节第一节 行政诉讼当事人行政诉讼当事人 一、概念和特征一、概念和特征 1、概念 是指因具体行政行为发生争议，以自己名义到人民法院参加诉讼，并受法律裁判拘束的公是指因具体行政行为发生争议，以自己名义到人民法院参加诉讼，并受法律裁判拘束的公 民、法人或者其他组织及行政主体。民、法人或者其他组织及行政主体。 当事人在不同诉讼程序中有不同称谓。 当事人与诉讼参加人、诉讼参与人的关系当事人与诉讼参加人、诉讼参与人的关系 2、特征 行政诉讼当事人是在诉讼过程中以自己名义活动的人。 是受人民法院裁判拘束的人。 能使行政诉讼程序发生、变更或者消灭，因而成为行政诉讼中的主体。 与人民法院正在审理的行政案件有利害关系。 二、当事人的诉讼权利能力和行为能力二、当事人的诉讼权利能力和行为能力 第二节第二节 行政诉讼原告行政诉讼原告 一、概述一、概述 1、行政诉讼原告是认为具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为侵犯 其合法权益，以自己的名义，依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。 行政诉讼法第 24 条：依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。 2、特征 是公民、法人或者其他组织；以自己名义起诉；诉讼标的与行政职权相关；在行政法律关系 中处于相对人或相关人地位 二、行政诉讼原告资格的法律规定与学理解释二、行政诉讼原告资格的法律规定与学理解释 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为 提起行政诉讼应当具备的条件。 1、法律依据：、法律依据： 行政诉讼法第 2 条（公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政 行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼） ； 行政诉讼法第 24 条（依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告） ； 10 行政诉讼法第 41 条第 2 款（原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其 他组织） ； 最高法解释第 1 条（公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人 员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围） ； 最高法解释第 12 条（与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行 为不服的，可以依法提起行政诉讼） 。 最高法解释： 第十三条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： (一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； (二)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的； (三)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的； (四)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 第十四条 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合 伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表 人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。 同案原告为 5 人以上，应当推选 1 至 5 名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人 民法院可以依职权指定。 第十五条 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合 资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。 第十六条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地 的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。 第十七条 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变 企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 第十八条 股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行 政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 2、学理解读、学理解读 确定行政诉讼原告资格的两个标准：确定行政诉讼原告资格的两个标准： 其一，是公民、法人或者其他组织； 其二，是必须与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。 法律上利害关系的理解：法律上利害关系的理解： 存在法律权益（应受司法保护的权益/法律上值得保护的利益） ； 法律权益属于原告（自己而非他人的权益） ； 直接的利益，与诉讼请求无必然联系； 该法律权益可能受到被诉具体行政行为的影响，即被诉具体行政行为与对法律权益的不利影 响之间有因果关系 不以相对人为限的利害关系（除相对