节能减排简报(1.16-1.19)

节能减排与能源管理动态简报 (2012 年 1 月 16 日至 1 月 19 日) 一、对比自主节能减排 1997 方案和 2011 方案 如果对比 2007 年方案和 2011 年方案，可以发现，两个规划有明显区别。 第一，此次方案尤其强调了目标责任，并把它作为总体目标之后的第二个小节，而此 前没有这个小节。如果此文件要真正落实，势必涉及官僚体系内部条块的分工，而这一个 目标责任采取层层分解的方式， “明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单 位的责任”，这有些类似于 1980 年代的税收政治承包，从执行力上是一个有效的举措，虽 然也会带来一些问题。其中还采用了官方最狠的手段“纳入政府绩效和国有企业业绩管 理，实行问责制和“一票否决”制”，这意味着，官帽子直接与节能减排挂钩，非同小可。 第二，1997 年的手段是“控制增量，调整和优化结构”，而 2010 年方案去掉了“控制增 量”四个字，并要求“对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产 许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。 ” 第三，在重点工程环节，过去将水污染作为重点治理对象，并专门列出，而这次规划 的重点工程不仅包括水污染，还包括燃煤电厂、水泥等行业脱硝等。 第四，2011 年方案提出了“推广节能减排市场化机制”，而此前根本没有这个提法。 “推 进排污权和碳排放权交易试点”也是这一机制中的新方法。 第五，加强节能减排基础工作和能力建设得到强调，加快制（修）订重点行业单位产 品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范， 提高准入门槛等措施被提及，而 1997 年方案几乎未涉及此项。 /articles/2012-01-16/628813.html 二、合同能源管理或将成为水泥业新的利润来源 伴随着全球经济的高速发展，能源消耗的日益增加，各国在发展经济的同时，如何节 约和充分利用能源成为首先加以考虑的问题。作为高耗能企业之一的水泥企业，能源成本 已经占到企业总成本相当大的比重，如何降低能耗费用，以获得更大的经济效应，俨然已 成为各个水泥企业积极探索的问题之一。 实施合同能源管理迫在眉睫 在此大背景下，一种全新的节能项目投资机制“合同能源管理”应运而生。合同能源管 理的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。是目前国际 上通用的一种零设备投资、零风险的服务方式，在该方式中，服务商和业主之间是风险共 担、利益共享的合作伙伴关系。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和 设备升级，以降低目前的运行成本，推动节能项目的实施，同时获得相应的利润。 我国是世界上第二能源消费大国，同时也是能源效率低、能源浪费最严重的国家之一。 在我国的高能耗企业中，水泥、钢铁等行业主要产品单位能耗都比国际先进水平高。因此， 近年来，在国内某些省份，为了完成节省减排的目标任务，常常对水泥等高能耗企业采取 拉闸限电的做法，这样做不仅违反了常理，而且对水泥企业造成了严重的经济损失。 /jdnews/360649.html 三、2012 年节能减排目标明确 2012 年的节能减排目标为：单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低 5%和 5%以上， 单位工业增加值节水量下降 7%。 5%的节能目标是一个积极的目标，能否实现取决于经济增长方式，如果今年的高耗能、 高污染产业得不到适当控制，5%的目标实现起来就会压力很大。因此国家将进一步提高重 化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和 审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理;严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等产能过 剩行业的新增能力，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展。 经济增速放缓 为减排提供机遇 我国经济和工业发展的外部环境和内在动力正在发生重大变化，经济增速逐渐放缓， 预计 2012 年 GDP 增速将降到 8%左右，规模以上工业增加值增速为 12%。经济和工业增 速的放缓，对推进工业节能减排工作来说是个难得的机遇。 从工业内部结构看，虽然 2011 年重工业增加值增速高于轻工业，但其增速差距在震荡 中缩小。受经济增长速度放缓的影响，在投资趋缓，消费需求增长平稳的情况下，2012 年 这一发展态势将继续延续，这种结构性的变化，有利于单位工业增加值能耗的下降。 资源性产品价格和税费政策调整，利于建立节能减排长效机制。 “十二五”节能减排综 合性工作方案明确提出了深化资源性产品价格改革，积极推进资源税费改革和环境税费改 革，2012 年上述改革的效果将逐步显现。企业为缓解能源资源消耗税负增加带来的成本增 长，必然会围绕降低能源资源消耗主动开展节能减排工作。同时，高耗能、高排放产品出 口税收政策也将进一步调整，通过提高高耗能、高排放产品出口成本，调整出口产品结构， 遏制高耗能产品增长过快势头。实施差别电价政策，对能源消耗超过国家和地区规定的单 位产品能耗限额标准的企业和产品，实施惩罚性电价。上述财税及价格政策措施的实施， 有利于加快节能减排长效机制的建立。 节能减排技术和产品的加快发展，对工业节能减排形成强力支撑。重大节能减排技术 筛选评价工作已取得阶段性进展，预计 2012 年将在钢铁、有色、石化、建材等重点行业全 面推广。例如，高炉富氧喷吹焦炉煤气技术、炉顶煤气循环氧气鼓风高炉炼铁技术和高炉 3 煤气资源化利用技术等重大节能减排技术的应用，将大幅提高钢铁行业节能减排水平。随 着循环经济重大技术示范项目的组织实施，汽车、工程机械、机床等领域再制造的推动， 大宗工业固废综合利用的深入推进，以及氯碱、皮革、铅锌冶炼、铬盐等涉重金属行业重 大清洁生产技术的推广应用，能源资源减量化、再循环逐渐深入。节能产品惠民工程的实 施，以高效电机、变压器为代表的节能型机电产品和以空调、冰箱为代表的节能型家电产 品的推广应用，使得节能产品市场份额不断增加。这些措施有助于提高相关行业资源利用 效率，减少主要污染物排放，对单位工业产品能耗下降形成有力的支撑。 /n/20120117024303.html 四、工业节能减排“很差钱” 2011 年是“十二五”开局之年，为完成“十一五”节能减排约束性目标所采取的非常措施 的反弹效应开始显现，前三季度全国规模以上工业单位增加值能耗同比下降 2.56%，离完 成全年目标的差距还很大。展望 2012 年，经济发展速度放缓、资源性产品价格改革深化和 产业结构调整优化给工业节能减排带来机遇，同时也伴随着诸多严峻挑战，技术性节能减 排难度加大，全球气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒加速形成。 经济增速放缓有利于节能减排经济增速放缓有利于节能减排 我国经济和工业发展的外部环境和内在动力正在发生重大变化，增速逐渐放缓。预计 2012 年经济增速将进一步放缓，GDP 增速将降到 8%左右，规模以上工业增加值增速在 12%左 右。经济和工业增速的放缓，对系统推进工业节能减排工作来说是个难得的机遇。 从工业内部结构看，虽然 2011 年重工业增加值增速高于轻工业，但其增速差距在震荡 中缩小。受经济增长速度放缓的影响，在投资趋缓、消费需求增长平稳的情况下，2012 年 这一发展态势将继续延续，这种结构的变化有利于单位工业增加值能耗的下降。 以拉动经济增长的房地产投资为例，2011 年开发投资增速由 12 月份的 35.2%下降 到 19 月份的 32.0%，预计 2012 年房地产开发投资速度将继续下行，这将导致钢铁、水 泥等主要高耗能产品消费需求增速大幅减缓。 “十二五”节能减排综合性工作方案明确提出了深化资源性产品价格改革，积极推进资 源税费改革和环境税费改革，上述改革的效果将从 2012 年起逐步显现。企业为缓解能源资 源消耗税负增加带来的成本增长，必然会围绕降低能源资源消耗主动开展节能减排工作。 同时，高耗能、高排放产品出口税收政策也将进一步调整，通过提高高耗能、高排放产品 的出口成本，调整出口产品结构，遏制高耗能产品增长过快的势头。实施差别电价政策， 对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗限额标准的企业和产品，实施惩罚性电价。 上述财税及价格政策措施的实施，有利于加快节能减排长效机制的建立。 工业转型升级步伐加快，有利于促进单位工业增加值能耗下降。一是限制“两高”行业 发展。预计 2012 年，我国将进一步完善高耗能、高排放行业准入条件，提高“两高”行业在 能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查。二 是大力培育和发展战略性新兴产业。预计 2012 年七大战略性新兴产业增速将超过 24%， 其中，新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业的发展速度将超过上述水平，有 利于整个工业附加价值的提升。三是加快淘汰落后产能。按照工业和信息化部部分工业 行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010 年本） 要求，2012 年将淘汰 6300 千伏 安铁合金矿热电炉、烧结鼓风炉炼铅工艺、水泥干法中空余热发电窑等 11 项落后生产 工艺设备，提高工业能源资源利用效率，促进单位工业增加值能耗下降。 /news/show_2_310910.html 五、全国碳排放权交易试点落户 天津厉兵秣马碳交易 人民网天津视窗 1 月 19 日电：日前，国家发改委同意北京市、天津市、上海市、重 庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。开展试点的 7 省市将在 2013 年底 前启动碳交易市场。作为天津市碳排放权交易试点的主要承载平台，坐落在滨海新区的天 津排放权交易所已经开始厉兵秣马。 多领域尝试取得试点 早在 2009 年初，天津排放权交易所就与业内国际机构合作，成立能效市场研究小组， 研究形成了天津市能效交易市场方案，并于 2010 年 2 月组织天津能效市场启动，成为我国 首个自主开发的基于强制能效目标的排放权交易体系，也是全球建筑领域首个能效市场。 该交易所相关负责人介绍说，交易所组织开展了企业自愿减排联合行动，发展了近 40 家联合行动成员，共同探索各种自愿碳交易的路径和模式,开展了各类自愿碳交易，如我国 首笔基于规范碳足迹盘查的企业碳中和交易、我国首笔基于 PAS2060 碳中和标准的企业自 愿碳交易。 已做好充分准备 去年（2011 年）8 月，天津市发改委出台了关于天津排放权交易市场发展的总体方 案 （津政办发201186 号） ，指定天津排放权交易所为交易平台并授权代行排放权交易市 场管理职能。 据介绍，该交易所已开展了低碳产业链上的清洁发展机制、合同能源管理综合服务， 不断深入完善交易所合同能源管理融资平台融资模式。并协同相关研究机构成立课题研究 组，就天津市开展区域碳排放权交易试点的相关问题进行了研究。 建立国家级交易平台 对于取得试点后的工作安排，上述负责人表示，他们将完成具体实施方案的制定，完 成总量控制目标的确定和配额分配工作，协调相关部门完成推动登记注册系统和监测、报 5 告、核查体系的建设工作，设计市场监管体系，