经济时报(解读农安和谐思想的经济魅力)

编编者按：者按：史称“黄龙府”的吉林省农安县，以产粮、产肉大县闻 名全国，被“三农”专家誉为中国农业版的缩影，成为上世纪全国农 业的典型。如今在中国由农业社会向工业社会转型过程中，农安再 度崛起，成为新世纪吉林省中部工业的典型。农安为什么会成为典 型？她的典型魅力在哪里？近日，中国经济时报联合调查组在中 共吉林省委宣传部、中共吉林省委财经领导小组办公室的支持下， 对农安进行了立体式采访和全方位解读，深切感受了农安经济社 会发展的深刻变化。 吉林典型吉林典型县县市解市解读读系列系列报报道道反思反思农农安崛起之和安崛起之和谐谐篇篇 解解读农读农安和安和谐谐思想的思想的经济经济魅力魅力 本本报记报记者者 张张迎新迎新 破解“三农”难题是世界性历史性重大课题，也是农业 社会向工业社会转型的必经之路。吉林省农安县作为中国 一个典型农业大县，曾被国内“三农”专家誉为中国农业版 的缩影，由农转工的难度不言而喻。然而，农安却走出了一 条以“和谐、发展、文化”为核心体现的社会转型新路来。也 许，这恰是农安引起社会各界广泛关注的深层原因所在。 和和谐谐思想的形成思想的形成 2 “和谐是第一生产力。没有和谐就没有发展，班子和谐 是一个地方经济社会发展的前提和基础，是加快发展的根 本动力。 ”中共农安县委书记张焕秋的一番话颇耐人寻味。 农安在和谐班子建设中，不是单纯地就和谐论和谐，而是 站在发展的高度，把和谐放在加快发展的大局中去考虑， 坚持以发展求和谐，以和谐促发展。农安党政一班人看到， 当前，全国、吉林省及长春地区各县（市）都在竞相发展，而 农安最大的问题是项目不多，发展不快，和发达县份的差 距在不断拉大。农安正处于爬坡过坎的关键阶段，处于不 进则退的历史关头，再不加快发展，就会丧失机遇，在新一 轮的竞争和角逐中落伍，甚至被淘汰出局。他们清醒地认 识到，在这决定农安前途和命运的时刻，必须坚定不移地 坚持发展为大、发展为重、发展为先，以一种强烈的忧患意 识，以加快发展的历史责任感和时不我待的紧迫感，负重 奋进、埋头苦干，为农安的未来夯实发展基础、集聚发展能 量。记者在采访中，感受最深的就是农安社会各界想发展、 盼发展的愿望非常强烈。 那么，农安怎么加快发展？张焕秋认为，首先必须有 一个能够指引农安未来前进方向、符合农安实际、能够凝 聚人心的科学发展思路。他告诉记者，农安历史悠久，文化 底蕴厚重，农业、畜牧业发展基础好，农畜矿产品资源丰富， 但是，作为传统的农业大县，工业基础薄弱，农业的现代化 水平低，资源优势还没有完全转变为项目优势、产业优势 3 和经济优势。立足这一实际，农安县进一步明确了全县经 济社会发展的总体思路，即：建建设设“一城两柱一城两柱”，打造打造“一一线线 两区两区”，发发展展“五五大大经经济济”， ，实现实现“两个两个转变转变”。 。具体地说，就是 在发展定位上，立足建设东北历史文化名城，培育壮大食 品加工和石油化工两大支柱产业；在空间布局上，沿 302 线 建设合隆经济开发区和农安工业集中区两个省级工业园区； 在产业发展上，加快发展工业经济、农牧经济、劳务经济、 商贸经济和城建经济；在发展目标上，努力实现由工业弱县 向工业强县、由传统农业大县向现代农业大县转变。 记者在农安调查采访时有意识地与当地不同层面的干 部群众交流，发现他们在要发展、如何发展上认识非常统 一，没有一点杂音，全县上下都以农安未来发展为己任，憋 足一口气，绷紧一股劲，决心在县委、县政府的领导下，打 一场翻身仗。 “要实现班子的真正和谐，除了在思想上高度统一外， 关键是主要领导的民主作风、用人导向”，张焕秋这样说。 在采访中，记者了解到，新班子组成后，狠抓了民主决策的 落实，凡是重大事项，都要经班子成员充分讨论，集思广益。 在干部选用上，坚持正确的用人导向，围绕发展用干部，把 在经济建设一线做出贡献、取得实绩的干部调配到重要地 方和重要岗位。在采访中，记者处处感受到农安心齐气顺、 风正劲足的良好发展氛围。 4 和和谐谐思想的思想的经济经济裂裂变变 政通人和，百业俱兴。和谐魅力在农安经济社会加快 发展的过程中得到了充分体现。 裂裂变变之一：每个人的能量都得到充分之一：每个人的能量都得到充分释释放放 “我是项目建设的一员”，这是记者在农安采访时听得 最多的一句话。四大班子领导在这方面做出了表率。不管 分管什么工作，都服从全县经济发展大局，在抓好本职工 作的同时，既挂帅，又出征，身先士卒，深入一线，积极投 身项目建设， “周六一定不休息，周日休息不一定”的口头禅 在班子中广泛流传，并已成为他们的工作常态。年初以来， 四大班子领导，纷纷前往京沪、长三角等地区，扣门招商。 只要捕捉到招商信息，就一路跟踪，紧盯不放，不达目的不 罢休。据记者了解，农安目前落地的所有项目都是他们凭 着满腔赤诚争取到的，有的甚至是从别人手里“抢”到的。 如大连成达肉鸡屠宰深加工项目，总投资 10 亿元，可以安 排 1 万多人就业，带动众多农户发展养殖业，是一个具有 重大民生意义的项目。当时有多个地区同时在争取，有的 区位优势和各方面条件要优越得多。在得到信息后，农安 县委、县政府一班人迅速作出反应，在第一时间和成达集 团取得了联系，多次往返穿梭于农安、大连之间，终于以真 诚和执着赢得了他们的信任，决心把项目落到农安。 记者在采访中感受到，农安从县委、县政府到各部门， 5 从各级领导到普通群众，每个人都在竭尽全力为加快发展 献计出力。各部门领导通过各种关系，千方百计把项目老 总请到农安进行实地考察、洽谈项目；普通群众也是尽其所 能为家乡建设添砖加瓦。据记者了解，投资 5000 万元的香 港天弘兔业项目就是项目所在乡镇一名普通农民引进的。 目前，已带动周边四五个乡镇的农民发展养殖业，发展前 景非常好。 裂裂变变之二：之二：创创造了造了农农安速度安速度 面对激烈的发展竞争，张焕秋认为，农安要加快发展， 缩短和发达县市的差距，必须变走为跑，创造出“农安速度” 。 记者在采访中了解到，今年年初，两个园区还是一片 荒芜，在建设落后，压力巨大的情况下，园区人横下一条心， 拼尽全身力气，坚持调整用地规划、争取建设资金、基础设 施建设、工业项目落地同步运作，同时建设，目前，两个园 区总投资 3.5 亿元的基础设施 BT 项目已经竣工，基础设施 建设全部完毕，园区达到了“五通一平”标准，为项目落地 提供了平台。中共农安县委常委、合隆经济开发区管委会 主任高秀忠在接受记者采访时自豪地说， “我们把三年规划 一年就干了出来，这就是我们的园区建设速度”。 农安项目建设的速度之快也让记者感到非常惊讶。新 大石油集团 150 万吨进口燃料油综合利用项目总投资 7.8 亿元，占地 32 万平方米，年产汽油 58.9 万吨，柴油 34.7 万 6 吨。达产后，年产值可达 54.6 亿元，利税实现 7.6 亿元。这 样一个重大项目，从今年初开始征地，目前已基本上完成 全部投资，即将投入生产。据记者的了解，这开创了长春市 项目建设史上的一个记录。 在深入采访过程中，记者还亲身体验了农安的服务效 率。为了缩短项目落地时间，班子成员亲历亲为，组织带领 分管的各个部门直接到现场办公，到基层服务，到企业服 务，把服务做到了门口。落位于农安工业集中区的南京紫 燕集团食品项目在农安县人民政府县长李忠斌的调度协调 下，项目落位只用了 3 天时间。记者在与紫燕集团的孙总 通话时，孙总深有感触地说，农安的投资环境非常好，办事 效率非常高，早知道这样，我们早就到农安投资了。他的话 说出了所有投资者的心声。 “农安速度”正成为农安招商引资 的一张名片。 裂裂变变之三：之三：赢赢得了外部的广泛支持得了外部的广泛支持 记者在对吉林省和长春市有关领导的采访中进一步了 解到，农安县党政主要领导为了加快发展，经常一起到省 市争取项目、争取资金、寻求帮助。省市领导从他们身上亲 身感受了农安党政班子的团结，感受了农安渴望发展的强 烈愿望和正在崛起的强劲势头。无论是融资、基础设施建 设还是重大项目引进等方面，都给予了极大的关心和支持。 两个工业园区建设及新大石油等重大项目建设，都是在省 市领导的亲自帮助协调下进行的。 7 前不久从长春市经济形势报告会上得到的一组数据很 能说明问题。截止今年九月末，农安县地区生产总值实现 93.1 亿元，同比增长 26.9%；全口径财政收入实现 2.92 亿 元，同比增长 85%；固定资产投资完成 44.9 亿元，同比增 长 74.7%；规模企业总产值达到 24.8 亿元，同比增长 32.1%；新建、续建 3000 万元以上项目 58 个，计划总投资 251.4 亿元，目前已完成投资 41.4 亿元，其中，投资在亿元 以上的项目 28 个，2 亿元以上项目 19 个，5 亿元以上项目 11 个。全县项目建设无论数量还是规模，都实现了历史性 突破。今天的项目就是明天的增长点，记者高兴地看到，农 安正迎来新一轮的发展高潮。崔杰市长在农安检查项目建 设时说， “在长春地区外四县（市）中，原来我最担心的是农 安，现在，我放心了”。 吉林典型吉林典型县县市解市解读读系列系列报报道道反思反思农农安崛起之安崛起之发发展篇展篇 破解破解农农安安实现实现大大发发展的活力源泉展的活力源泉 本本报记报记者者 张张迎新迎新 农安县发挥三个优势，打破一个瓶颈，加快发展的活 力源泉得到了充分发掘。 “把把资资源吃干榨源吃干榨净净” 8 农安县资源丰富，为全国著名的农畜产品大县。数据 显示：1995、1996 年农安列全国十大产粮县之首。近年来， 粮食总产量一直保持在 50 亿斤以上的阶段性水平，约占吉 林省的 1/10，全国的 1/200；2003 年成为全国肉类总产量第 一大县，近年来，畜禽饲养总量一直在 1 亿头（只）以上； 2006 年，全县肉类总产量达到 45 万吨。 张焕秋深有感触地告诉记者，近年来，尽管农安经济 社会不断发展，但是,“农业大县、工业小县、财政穷县”的局 面仍没有根本改变，一个深层次原因就在于资源的广度和 深度开发利用得不够，大量资源被闲置。资源如果不能化 作现实生产力，就只是一些苍白无力的数字。张焕秋认为， 农安要实现工业、农业两个历史性转变，根本出路就在于 依托资源大上项目，上大项目，并深度裂化资源，延长产业 链条，大力发展高附加值工业,“把资源吃干榨净”。在几年 的发展中，农安县没有“辜负”这些数字，而是让这些数字 实实在在地体现出最大价值，为县域突破注入了强劲的发 展动力。 利用资源谋发展，思路不算新。新鲜的在于如何把资 源“吃干榨净”，使其价值最大化。农安县充分利用丰富的 农畜产品资源大力发展食品加工业，逐渐发展成为县域经 济的支柱产业。玉米是农安一大优势资源，围绕玉米这棵 “树”，农安县相继引进了总投资 12 亿元的大连松源集团玉 米深加工项目、总投资 5.2 亿元的山东鲁能秸秆生物发电 9 项目、总投资 3 亿元的广田生化有限公司玉米芯深度转化 项目等。以玉米为产业链的玉米工业、玉米经济已初步形 成。围绕畜产品资源，农安引进了一批龙头企业。依托这些 企业，农安县的丰富资源得到了有效开发。 “目前，我们的资 源开发利用还处于初级阶段”，李忠斌雄心勃勃， “下一步， 将向精深加工、向高科技方面发展，这是农安未来招商引 资的方向，也是农安经济新的增长点”。 记者在农安调查采访时还了解到，近年来，农安县农 业和农村经济快速发展，生产的区域化、集中度日益明显， 规模化、产业化水平不断提高。为了适应这种趋势，农安县 以新的视角审视农业和农村经济发展，以工业化思维谋划 农业发展，提出了建设农业经济区的战略举措。逐步把生 产要素向经济区倾斜，促进龙头企业向经济区集聚、物流 产业向经济区布点、资金投入向经济区倾斜、市场要素向 经济区扩散、基础设施向经济区延伸、富余劳动力向经济 区转移、公共服务向经济区覆盖，实现农业生产由过去的 分散、粗放、无序经营向规模化、集约化、标准化、产业化 经营转变，由传统农业向现代农业转变。力争用 3-5 年时间， 把经济区建设成现代高效农业示范区。全县规划建设了玉 米、“三辣”、生猪等六个经济区。农安初步实现了工业化和 农业现代化“双轮同步驱动”，工农两大板块协调发展。 让传统产业焕发让传统产业焕发新的生机和活力新的生机和活力 10 农安县的传统产业有一定的基础。记者了解到，原县 炼油厂、县啤酒厂两大国有企业曾是农安县域经济的两大 支柱，为农安经济发展、财政增收做出过巨大贡献。但是， 随着形势的变化，炼油厂停产了，啤酒厂效益不佳，两大企 业陷入发展困境。经过深入调研，农安县委、县政府决心进 行“体制转轨”，把这块资产盘活。通过招商引资，由辽宁郭 氏集团投资 6500 万元，对原县炼油厂进行了改制并重新启 动了生产；啤酒厂由华润啤酒集团兼并后，成功实现了扩产 改造，年产量由原来的 8 万吨增加到 22 万吨，税收由原来 的 3500 万增加到 1 亿元左右。围绕这两个具有象征意义的 企业，农安食品加工和石油化工两大支柱产业不断发展壮 大。食品加工产业方面，相继引进了总投资 6 亿元的华正 食品工业园项目、总投资 10 亿元的大连成达集团食品加工 项目、总投资 1.8 亿元的霞光乳品项目、总投资 1 亿元的辽 宁曙光肉鸡屠宰加工项目、总投资 6000 万元的南京紫燕食 品加工项目和总投资 5000 万元的天弘兔业项目等；石油化 工产业方面，除新大集团 150 万吨燃料油项目外，又引进 了总投资 1.2 亿元的香港佳升生物柴油项目、总投资 7000 万元的鸿宇 2 万吨生物柴油等项目。今年上半年，食品加 工和石油化工两大支柱产业完成产值 11 亿元，同比增长 56，占农安规模以上工业产值的 70，两大支柱产业的 主导地位已牢固确立起来。 11 把区位把区位优势转优势转化化为项为项目目优势优势 农安地理位置优越，交通便利，区位优势明显。数据显 示：县城距长春市区 60 公里，距长春机场 67 公里。长白铁 路、长白公路和 302 国道纵贯南北。珲乌高速（农安段）及 辅线工程明年建成后，县城农安镇到长春只需半小时，农 安将融入长春半小时经济圈。其中，合隆经济开发区距长 春仅 10 公里，区位优势更明显。记者了解到，华能集团计 划投资 60 亿元，在农安合隆经济开发区建一个热电厂，为 长春市供电，如果没有这种显著的区位优势，华能集团根 本不可能选择农安。广东省的企业家也是看中了合隆经济 开发区显著的区位优势，决定与农安共同发起筹建吉林省 广东工业园。工业园总投资 60 亿元，总规划 6 平方公里， 一期占地 2 平方公里，分为工业区和企业孵化区两个区域。 在工业园里，记者看到农安县委、县政府的一份文件，名字 是广东工业园优惠政策。仔细翻阅后，记者从中看到了 农安县打造宽松、优惠、务实的政策环境的决心和与广东 企业家合作的诚意。在长春市，记者了解到，长春目前正在 加快开发大铁北，农安的合隆经济开发区必将迎来新的发 展商机。 打破制打破制约经济发约经济发展的瓶展的瓶颈颈 12 “农安是严重贫水县份，地下水、地表水和降雨量都严 重不足。”张焕秋说,“长期以来，制约农安经济社会发展的 瓶颈是水。种植业结构调整需要水，新上工业项目需要水。 水的问题不解决，农安的发展无从谈起。”新一届党政班子 在水的问题上费了一番苦心。经过多方努力，在吉林省的 大力支持下，农安大力实施了中部城市引松供水农安支线 工程，总投资 3.72 亿元，由长春新立城水库引水至农安两 家子水库，全长 106 公里，日供水 8.8 万立方米，沿途经过 合隆经济开发区和农安工业集中区，为两个园区提供工业 用水，明年 5 月份全部竣工后，将从根本上解决全县生产 和生活用水问题。记者在与张焕秋的交谈中进一步了解到, 农安从长远考虑，今后重点研究以引松为源头，以波罗湖 等几大湖塘为依托，紧紧抓住振兴东北老工业基地和扶持 “三农”的历史机遇，整体考虑水的开发利用问题，打捆立 项向上申报，争取在“十一五”期间，将松花江水更多地引 入波罗湖等几个湖塘，形成“松农”水系，彻底改变农安缺 水的现状，全面提升水系区经济质量和效益。随着缺水问 题的彻底解决，农安将冲破制约经济发展的一大束缚，大 踏步走向未来。 吉林典型吉林典型县县市解市解读读系列系列报报道道反思反思农农安崛起之文化篇安崛起之文化篇 诠释农诠释农安文化的新内涵安文化的新内涵 13 本本报记报记者者 张张迎新迎新 解读农安加快发展的现实，剖析其深层原因，记者发 现，农安文化是其坚实的内在支撑。 厚重的厚重的历历史文化史文化 农安县城所在地史称黄龙府，是西汉时期北方夫余国 的王城和辽金时期我国北方的政治、军事重镇，有 2000 多 年的建城史。以岳飞“直抵黄龙府，与诸君痛饮耳”的誓言 和革命先驱李大钊“何当痛饮黄龙府，高筑神州风雨楼”的 著名诗句而闻名于世。建于公元 1023 年的辽塔是我国最北 端的一座佛塔；地方剧种黄龙戏曾获国家文化部“文华奖”、 “田汉戏剧奖”、布拉格第六届国际舞美奖等 30 余项大奖。 “发挥这一独特的历史文化资源优势，对黄龙府历史文 化遗存进行恢复性开发，大力发展文化产业，促进文化物态 转化，提高文化竞争力，以文化力拉动经济力。”张焕秋的思 路非常清晰，他告诉记者，农安目前正准备复原重建辽太 祖行宫、黄龙寺，建设“神州风雨楼”、辽金民俗文化风情园 等，筹拍 50 集大型辽金历史剧风雨黄龙府，建设辽金影 视城，形成一组辽金风格建筑群，重现辽金历史文化风情。 目前，这些项目已在省发改委立项，风雨黄龙府剧本初稿 已完成，正在申请央视立项。保护好黄龙府古城遗址及辽塔 14 等文化遗存，申报“黄龙府”和“黄龙戏”为国家非物质性文化 遗产。 同时，加快城市建设步伐。划定城市分区，定位南部政 教区、北部工业区、中部商贸区、东部风景区、西部新城区 的城市格局，不断完善分区功能。记者漫步在农安街头，看 到栋栋楼房正在拔地而起，人民公园、全民健身广场和黄龙 大戏院等现代风格的标志性建筑正在建设中，切身感受到 农安的城市形态在不断优化，城市品味不断提升，历史与现 代交相辉映。“力争通过几年努力，把古老的黄龙府建设成 为 30 万人口规模、30 平方公里城区面积、具有浓郁辽金特 色和现代气息，适宜人居的东北历史文化名城，彰显农安独 特魅力”,李忠斌向记者描绘了农安未来城市发展的美好前 景。 强劲强劲的的创业创业文化文化 启动民资、民智、民力，发展“草根”经济，激活工业经 济细胞，记者了解到，当前，农安正深入开展百姓创家业、 能人创企业、干部创事业的“三创”活动和村党支部书记创 业带富活动。通过这些活动，引导广大城乡居民不拘形式、 类型、规模自主创业，以千家万户的兴旺，推动整个县域经 济的繁荣发展。为此，农安全面放开了市场，除国家法律法 规明令禁止的领域，所有的创业者都可以经营，所有的生 15 产要素都可以进入，放手让一切创造社会财富的源泉充分 涌现，活力竞相迸发；加大了扶持力度，出台了鼓励全民创 业的 24 条优惠政策；注入资金 4000 万元，成立了中小企业 担保公司，为全民创业搭建融资平台，着力破解融资难问 题；将全县 377 名村党支部书记全部纳入养老保险，为他们 解除了创业带富的后顾之忧。截止 9 月末，全县个体工商 业户发展到 1.5 万户，同比增长 40，上缴税金 1.7 亿元， 同比增长 83，个体经济已遍地生根。 和和谐谐共享的民生文化共享的民生文化 “农安实现由农转工的历史巨变，农民应该是最大的受 益者。”张焕秋在接受本报记者采访时说。县域经济和谐发 展就是要充分体现“民生”这一重大主题。如果把这一思想 也当成一种文化，那么农安文化的核心就是一种“民生文化” 。 “发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享” 。这句话道出了民生文化的本质，也道出了农安县委、县政 府一班人的心声。他们全面把握改革发展的新要求、新任 务和人民群众的新期待，把民生工作放在更加突出的位置， 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不 断满足人民群众对物质文化的新需求，让发展成果更多地 体现到改善民生上，给群众更多看得见、摸得着、享受得到 16 的实惠。记者了解到，今年，农安县委、县政府制定出台了 进一步加强民生工作的实施意见和2007 年民生行动计 划及 2008 年重点民生项目，围绕劳动就业、社会保障、医 疗卫生、教育文化、人居环境、公共安全等与群众生活密切 相关的方面确定了 72 项具体任务，千方百计确保各项工作 落到实处。成功引进了一批对全县百万人民的生产生活有 重大影响、事关全县经济社会发展的重大民生工程项目。 投资 8000 万元，建设了县医院综合楼；总投资 9000 万元、 事关 12 万人口的农村饮水安全及配套工程项目已经全部 完成；总投资 8 亿元的棚户区改造工程项目、总投资 3.72 亿元的中部城市供水农安支线工程项目、总投资 1.1 亿元 的农安县公路改造项目、总投资 7900 万元的污水处理项目、 总投资 6900 万元的引天然气入城项目、总投资 20 亿元的 珲乌高速公路及辅道（农安段）工程项目等正在加快建设。 除这些大项目以外，今年，将 77.3 万人纳入新型农村合作 医疗，参合率达到 93.7%；将 11 万城镇居民纳入了城市医 疗保险；将农村符合