绩效评价实施案例

此案例仅作为学习资料参考用 . .资资产产评评估估有有限限公公司司 关关于于项项目目 绩绩效效评评价价实实施施方方案案 受省财政厅的委托，根据浙江省财政厅 关于开展嵊州市国家农业综合开发茶 叶深加工项目绩效评价工作的通知 （浙财绩效字20066 号），本公司将对浙 江华发出口茶厂的茶叶深加工（茶叶产业园建设）项目（以下简称浙江华发茶叶深 加工项目）实施绩效评价。 本公司为此次绩效评价聘请 省人大、省政协及相关行业专家，成立项目评价 组,评价组将认真学习浙江省财政支出绩效评价业务指南 ，齐心协力、紧密配 合，并结合实际，加强调查研究，务实高效地对浙江华发茶叶深加工项目做出 客 观、公正、科学的评价，并出具相应的绩效评价报告。我们相信，此次绩效评价定 能激励浙江华发出口茶厂进一步提高茶叶深加工项目专项资金的使用效益，为财政 部门安排下年度类似项目的专项资金提供重要依据。 1 本本实实施施方方案案分分以以下下六六项项内内容容阐阐述述 ： 一一、评评价价对对象象 二二、评评价价内内容容、指指标标和和标标准准 三三、评评价价工工作作目目标标 四四、评评价价依依据据 五五、评评价价工工作作计计划划 六六、评评价价过过程程中中的的协协调调与与配配合合、所所需需的的文文件件、资资料料及及其其具具体体要要求求 七七、项项目目评评价价组组成成员员名名单单 2 一、评评价价对对象象 嵊州市国家农业综合开发浙江华发茶叶深加工项目。 二二、评评价价内内容容、指指标标和和标标准准 本次评价主要是对浙江华发茶叶深加工项目资金的管理使用全过程以及项目实 施后的绩效进行全方位、综合性的评价，包括目标的设定情况和完成情况，财政支 出所取得的经济效益和社会效益；资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使 用情况，以及制定的内部管理制度与落实情况等。 根据浙江省财政厅关于开展嵊州市国家农业综合开发茶叶深加工项目绩效评 价工作的通知（浙财绩效字20066 号），评价指标分业务指标和财务指标两 大类，权重分别为 67%和 33%，业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、 组织管理水平和效益指标等二级指标；财务指标主要包括资金落实情况、实际支出 情况、财务管理状况、资产配置与使用等二级指标，具体指标、标准和分值按文件 附件 1。 三三、评评价价工工作作目目标标 通过资料收集、现场评价和非现场评价，得出评价结论，提出有关问题和建议， 出具客观、公正、科学的绩效评价报告。 四四、评评价价依依据据 （一）浙江省财政支出绩效评价办法 （试行）； （二）浙江省财政支出绩效评价指标体系 ； （三）浙江省财政支出绩效评价实施意见 ； （四）浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法 ； （五）浙江省财政厅关于开展嵊州市国家农业综合开发茶叶深加工项目绩效 3 评价工作的通知（浙财绩效字20066 号）； （六）浙江华发茶叶深加工项目绩效目标； （七）项目预算申报相关材料和财政部门的预算批复； （八）项目预算申报论证材料和项目验收报告； （九）预算执行决算报告（ 2005 年度）和该项目的审计报告； （十）2006 年 17 月份财务会计月报表； （十一）其他。 五五、评评价价工工作作计计划划 根据文件要求，评价工作分三阶段进行 。 （一）前期准备工作 1.明确评价对象、评价工作目标及评价要求； 2.邀请省人大、省政协、相关行业专家，与本公司专业评价人员组成项目评价 组。评价组工作职责：负责评价计划制定、方案起草，资料收集、整理、分类和分 析，实施现场评价，计算定量指标、判断定性指标，提出项目实施过程中的问题与 建议，撰写初步评价报告，并经修改、完善后，出具正式绩效评价报告。 3.发放文件资料给评价组成员，组织评价组了解项目总体情况，学习绩效评价 政策、评价标准，全面了解和掌握浙江省财政支出绩效评价方法和有关要求； 4.确定现场评价工作日，拟定评价工作方案。 以上工作在 8 月底前完成。 （二）实施评价 评价组通过对资料审核、现场评价（勘察、查询、复核）和非现场评价（资料 的分类、整理、分析），对项目绩效情况实施评价。 4 1.现场评价 （1）听取厂方关于项目运行情况的汇报，了解项目完成情况、完成质量、组 织管理、制度保障及档案管理等总体情况； （2）审查是否经过可行性论证，项目计划建设内容完成情况、工程是否符合 设计标准、是否擅自调整项目建设内容、是否建立项目档案、以及是否建立完善的 内部管理制度和管理组织，根据审查结果分析项目目标设定的合理性，目标完成程 度和组织管理水平； （3）查看 2005 年度及 2006 年 17 月份财务会计报表、明细账、会计凭证， 了解销售收入、利润及纳税情况 ，审核专款专用情况、财政专项资金到位情况、自 筹资金和银行贷款资金落实情况，实际支出情况和 使用范围以及财务管理状况； （4）核实和统计项目新增的生产车间、仓库、设备等固定资产投入和利用情 况，评价项目的固定资产完成率和利用率、年新增茶叶加工能力，了解项目新增的 基地面积、固定资产实际投资额 ； （5）统计 2006 年 17 月份厂方向农户收购的茶叶总量和培训农村劳动力人 次，了解年带动农民增收情况； （6）了解基地认定、产品认定情况，了解品种、技术、产品是否领先及获奖 情况，核实品种引进、产品标准、茶叶基地培育管理扶持、检测设备和仪器、人员 培训等实际投资额和完成率； （7）对农户进行项目满意度的问卷调查，结合其他指标，分析是否建立起 “龙头基地农户”机制。 现场评价工作在 9 月 4 日至 15 日完成。 2.非现场评价 对厂方提供的资料进行整理、分类和分析，评价组成员进一步计算统计定量指 5 标，对定性指标做出经验判断，并运用 相应的评价方法对绩效情况进行综合性 评 价。召开评价组会议，组织讨论，评价 打分，形成评价结论，提出问题、建议和 意见，撰写初步评价报告。 非现场评价工作大致在 9 月 18 日至 29 日完成。 （三）审核绩效评价报告 1.评价组内部审核评价报告，并征求专家意见； 2.征求省财政厅对评价报告的意见； 3.根据复核意见对评价报告进行修正、完善，出具正式绩效评价报 告； 4.向省财政厅提交绩效评价报 告。 以上工作大致在 10 月 8 日至 20 日完成。 六六、评评价价过过程程中中的的协协调调与与配配合合、所所需需的的文文件件、资资料料及及其其具具体体要要求求 此次绩效评价工作按照规定的程序开展，涉及财政、浙江华发出口茶厂、中介 机构及项目评价组等各个层面 ，其间，浙江华发出口茶厂与项目评价组之间的协调 与配合至关重要。 在评价工作实施过程中，为了取证、分析和判断 ，我们将会向浙江华发出口茶 厂管理阶层及有关经办人员作多方面的查询与调查 ，希望省财政厅给予协调，主 要是浙江华发出口茶厂的工程部门和财务部门。 按照有关评价的具体要求，结合我们的工作经验，浙江华发出口茶厂会同评价 组有以下几项工作要做（或要准备的资料） ： （一）经当地财政部门签署意见的自评报告； （二）项目预算申报相关材料和财政部门的预算批复； （三）项目可行性报告； 6 （四）该项目的审计报告； （五）2005 年度及 2006 年 17 月份财务会计资料(包括会计报表、会计凭证、 纳税申报表及财务会计制度 )，2006 年 7 月 31 日银行存款各账户余额对账单； （六）银行借款合同复印件，财产抵押或者对外担保合同 ； （七）项目新增固定资产明细表及汇总表（按房屋建筑物、机器设备分类制表） ； （八）产品或商品现行的销售价目表，收购农户茶叶会计资料（成本账册） ； （九）厂区平面图，建筑物施工图纸及预（决）算资料 ； （十）项目管理制度,培训记录及产品、基地认定证书、技术获奖证书； （十一）营业执照复印件及企业经营概况， （十二）其他与评价有关的信息资料。 说明：以上各类资料，浙江华发出口茶厂根据具体情