纺织品行业对外贸易反倾销问题的现状分析及对 策研究

浙江纺织品行业对外贸易反倾销问题的现状分析及对浙江纺织品行业对外贸易反倾销问题的现状分析及对 策研究策研究 内容摘要：内容摘要：浙江省是中国最大的纺织业制造和出口省份，在中国纺织业中占据着举 足轻重的地位。随着中国加入 WTO,纺织业出口配额制度的取消,浙江的纺织工业得 到快速发展。但同时也承受着国际贸易摩擦中带来的损失,其中最为突出的问题就是 反倾销。作为出口大省，浙江是国内遭遇反倾销策略研究最主要和最具代表性的省 份之一，浙江纺织工业总量、出口额、效益位居全国首位，成为全球主要的纺织品 出口加工地区之一，但是浙江省纺织品出口普遍存在着附加值低、技术含量低、环 保因素少等问题。因而在这种背景下，研究浙江省纺织品出口遭遇反倾销的现实状 况，通过对浙江纺织业遭遇反倾销的现状分析, 剖析了浙江纺织品遭受反倾销的原 因，指出了浙江纺织品反倾销存在的主要问题及研究对策。这对于消除对外贸易障 碍，促进浙江纺织业的可持续发展，具有十分重要的现实意义。 关键词：关键词：浙江纺织品；反倾销；现状；原因；策略 1 一、反倾销概述一、反倾销概述 WTO反倾销协议第二条第一款对倾销的定义是：如果是在正常的贸易过程中， 一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其国内消费的相同产品的 可比价格，亦即低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认定为是 倾销。反倾销是进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销 对本国同类产业造成损害后，征收反倾销税等处罚措施的调查程序。它是世界贸易 组织所允许的保护本国产业的三种合法手段（反倾销、反补贴、保障措施）之一。 由于反倾销具有形式合法、易于实施、能够有效的将外国产品“拒之门外”而又不 易遭到报复的特点，所以其日益成为国际上通用的保护本国产业部门利益的有效方 法，同时也不可避免的成为各国最常用的贸易保护手段。世贸组织的反倾销协议 规定，成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：一是确定存在倾销的事实；二 是确定对国内产业造成了实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍； 三是确定倾销和损害之间存在的因果关系。 反倾销是对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的 外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称 为“反倾销税”。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品 倾销，立即采取反倾销措施。虽然 WTO 制定了反倾销协议，但反倾销法的执行 主要依赖各签字国的国内立法规定，因而具有很大的随意性。随着关税壁垒作用的 降低，各国越来越趋向于利用反倾销手段，对进口产品进行旷日持久的倾销调查及 征收高额反倾销税来限制商品进口。 中国企业遭受反倾销调查的直接原因和我国企业在反倾销案中胜诉率低，这主 要是因为中国企业应诉不力和应诉能力差。在浙江省企业国际化水平突出和民营经 济蓬勃发展的背景下，选择浙江省纺织业企业作为研究对象具有较高的代表性，可 以为中国其他地方企业贸易策略提供实证依据。 2 二、浙江纺织品遭遇反倾销投诉的现状二、浙江纺织品遭遇反倾销投诉的现状 纺织业由于其特有的产业特性，处于各国反倾销的最前沿。仅在 2011 年相继有 多个国家对中国的纺织品及其附属产品提出了反倾销调查，其中以阿根廷对华窄幅 混纺机织物开展反倾销调查；巴西对包括中国在内的 6 个国家和地区的人棉纤维征 收反倾销税和印度对华圆型织机发起反倾销调查最引人瞩目。这其中还不包括从中 国入世以来欧盟一直对中国的纺织品施加反倾销压力的欧美。从这些案例中我们可 以发现，对中国纺织业进行反倾销调查的国家已经从原先的欧美等发达国家扩张到 发展中国家和新兴工业国，而国际市场上对中国纺织业的反倾销调查正有愈演愈烈 之势，这与中国纺织业具有的特征分不开： ( (一一) )出口拉动型企业出口拉动型企业 浙江的纺织行业是典型的出口拉动型企业。在国内纺织品市场已趋于饱和的状 态下，企业要想赢得更多的利润，只能将目标对准国际市场。较高的国际市场依存 度使得浙江的纺织业处于十分被动的地位。 ( (二二) )劳动密集型企业劳动密集型企业 纺织业属于劳动密集型产业这是无可厚非的事实，但是浙江的纺织业大多以民 营企业，家庭小作坊为主，低廉的价格和与国外同类企业相比几乎可以忽略的的管 理费用，使得浙江纺织产品的市场价格大大低于同类产品。这也为浙江纺织业遭受 反倾销埋下了隐患。 ( (三三) )入世后出口猛增入世后出口猛增 自 2005 年 1 月 1 日 WTO 取消了纺织品配额起，挣脱了原先配额的束缚，中国纺 织品出口呈现“井喷”状态。中国纺织品以其低廉的价格迅速占领国际市场，使得 国际上的同类企业面临倒闭的风险。为了保护本国企业的生存，各国纷纷出台相应 的保护措施，其中以倾销的名义对中国纺织品征收高额的反倾销税是最常见的一种 手段。 3 （四）国际上反倾销出现了新的形式，即数量反倾销（四）国际上反倾销出现了新的形式，即数量反倾销 浙江纺织品长期的低价竞争，使得出口的纺织品利润空间被大幅压缩，利润日 趋微薄。在这种情况下，浙江纺织品行业不断地调整产业结构、提升产品附加值， 向资本和技术密集型发展。国外对我国纺织品的反倾销除了传统的以价格为基础的 反倾销将会长时间存在以外，也出现了以数量为基础的反倾销形式。这种形式是由 于发展中国家产品的过度出口而引起的。我国经济发展迅速，纺织品大量出口至发 达国家市场，引起了发达国家同类产业的恐慌。目前，国际反倾销立案中每年有大 约 1/3 的案件被归于由于发展中国家的过度出口所引起的数量反倾销案例，而这种 趋势在未来很长的一段时期内也将得到进一步的发展。以价格和数量为基础的反倾 销将会并存。 三、浙江纺织品对外贸易面临的问题三、浙江纺织品对外贸易面临的问题 （一）经营方式落后，产品附加值低（一）经营方式落后，产品附加值低 浙江纺织业的发展，主要走的是粗放式产业、中低端产品的发展路线，出口增长 在很大程度上依赖数量的推动。目前，很多企业仍然停留在利用廉价的原料和劳动 力成本扩大规模，搞粗放式经营，采取低价营销模式。对技术革新、品牌创立，投 入很少，产品加工的深度、精度不够，产品附加值低，新产品开发速度慢，满足不 了国际市场的需求，部分中低档产品出现竞争过度，严重削弱了企业的竞争力，阻 碍了企业经济效益的提高。浙江纺织品服装出口企业缺乏对国际市场的深入调研和 总体把握,单纯依赖低价战略打入国际市场的居多,易给人造成价廉质劣的印象。 一 些企业不能根据国际市场和进口国行情及时调整出口产品的价格和数量,致使某些产 品大量拥入进口国,增大了对我国反倾销的概率。另外,从产品结构看,浙江出口的纺 织品服装中,绝大多数是附加值相对偏低的初级品,深加工、高附加值的产品份额较 少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象。 4 （二）对出口企业管理松散，出口秩序混乱（二）对出口企业管理松散，出口秩序混乱 近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在于有关部门对出口企业管理松散,出 口秩序混乱，相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规范。加上行业管理和 协调力度不够,不正当价格竞争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场上,行 业内部竞价,最终导致反倾销指控。而当被指控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保 护市场,而是蜂拥转向其他市场,并很快在新的市场上引起新的低价竞争,结果很快遭 受新一轮的反倾销。更有甚者,有的国家甚至对我国产品采取预防性反倾销,并产生 了一种反倾销的波及效应。到目前为止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家 有两个或两个以上。 （三）针对反倾销的应诉机制不健全（三）针对反倾销的应诉机制不健全 目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有行业统一的反倾销应诉机构或组织,在 应诉反倾销时,形成了企业单枪匹马，各自为战或孤军作战的局面。同时,还存在着 应诉经费不足、专业人才匮乏和企业应诉意识淡薄等问题。有关专家提供的资料表 明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉。这些被动消极的做法,给人造成了 对华反倾销易于成功的错觉，其结果,我国出口企业不仅丧失了多年开辟的市场,而 且助长了对我实施反倾销国家的气焰,加大了对我国实施反倾销的力度。 （四）体制改革中存在过渡性问题（四）体制改革中存在过渡性问题 体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完成出口任务,特别是核算期接近末 期时,企业不得已而以低价促销来完成换汇任务。企业钻政策空子,通过各种手段骗 取出口退税,使得其产品即使在国际市场上卖价很低,却仍有利可图。在目前国家工 商管理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有些出口企业基于种种动机以国 内销售的盈利来抵补出口低价竞销。在体制转轨过程中,出口许可证管理存在漏洞, 使一些根本不符合质量要求和经营条件的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价 产品有了进入国际市场的通行证。这些都使得出口企业有意或无意地造成了一种倾 销的印象。 5 四、浙江纺织品出口遭遇反倾销的原因四、浙江纺织品出口遭遇反倾销的原因 浙江的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反倾销在多方面具有相同的原因,主 要有： ( (一一) )政府和企业对反倾销调查认识不足，观念上存在差异政府和企业对反倾销调查认识不足，观念上存在差异 政府方面而言，我国的反倾销法起步比较晚，政府在立法和司法方面都缺乏经 验。从法律上讲，由于应诉机制的不健全，使得有些企业不积极参与反倾销应诉， 只能坐等其成，严重挫败了企业应诉的积极性。从机制上讲，我国缺乏这方面的专 业人员，应诉力量不足。从企业方面而言，一方面对倾销概念认识有误区，大部分 企业认为只有当国外进口产品比国内同类产品价格低是才存在着倾销。另一方面， 由于大部分浙江纺织企业都属于民营企业和家族企业，缺乏积极的反倾销应诉态度。 他们担心处理反倾销应诉费时、费力、花钱，但可能没有多大的效果。 ( (二二) )地区同类企业在国际竞争中表现出来的低素质竞争是遭受反倾销的主要原地区同类企业在国际竞争中表现出来的低素质竞争是遭受反倾销的主要原 因因 落后的竞争观念是遭受反倾销的根本原因。由于我国出口市场目前比较集中， 一旦某进口市场行情看好，就会有大量的同类企业涌入该市场，并竞相压价以求占 有更大的市场份额。一些企业为了追求高的市场占有率，不计成本的低价竞争，并 常以内销的较高利润去弥补外销的亏损。这种做法势必会遭受到倾销的指控。这不 但是纺织品行业遭受反倾销的病因，而且几乎是所有国有产品遭受反倾销的通病。 ( (三三) )我国国内体制我国国内体制的原因的原因。 虽然中国现在自称为是市场经济国家，但是美欧等国仍然认为中国是“非市场 经济国家”。这就为确定中国产品的“正常值”打上了折扣。众所周知，确定倾销 行为的第一条就是确定一个产品的进口价格是否低于该产品在出口国的价格。所有 该产品的出口国国内价格作为一个比较依据显得十分重要。但是在 WTO 反倾销法中 提到，如果该出口国不是市场经济国家，那么将允许进口国拿第三方国家的同类产 6 品的价格进行比较。这样一来，很多时候中国产品在国内的销售价格明明低于其出 口价，却因为国内价格不被接受而受到反倾销诉讼。 ( (四四) )西方国家滥用反倾销协议。西方国家滥用反倾销协议。 在全球经济不景气，贸易保住主义政策盛行的大环境下，随着关税降低以及非 关税壁垒的逐步减少，配额、许可证等进口措施的限制使用，反倾销措施这个 WTO 唯一允许采用的贸易保护手段被各国加以利用以抵制外国产品低价销售不公平竞争 行为。一些国家为了保护本国企业，转嫁危机，甚至滥用这一措施。由于中国劳动 力充裕，资源丰富，纺织产品的价格相对低廉，这就遭到了一些国家的不满。反倾 销诉讼已成为跨国公司在国际商场上应对中国纺织品冲击的一个重要砝码。 五、浙江纺织品服装出口应对反倾销的策略五、浙江纺织品服装出口应对反倾销的策略 （一）优化产品结构，提高经营管理水平（一）优化产品结构，提高经营管理水平 浙江纺织企业要做好长远打算，着眼于提高国际竞争力，及时调整产品结构， 推进产业升级，形成一批市场份额大、附加值高的主导产品，实现出口增长由数量 扩张型向质量提升型的转变。把增强企业技术创新能力作为产业结构转型和增长方 式转变的中心环节。鼓励大中型纺织企业创立国家级和省级企业技术中心，提高研 发投入占销售收入的比重，努力开发专利产品、原创技术和知名品牌，发挥行业示 范带头作用。树立品牌战略，扩大品牌出口；加快实施“走出去”战略，利用国际 市场资源提高获利空间，提高企业的管理水平。 （二）合理建设能源项目，积极进行技术革新（二）合理建设能源项目，积极进行技术革新 当前这段时间是浙江加速发展的关键时期，对电力的需求相当大，政府应当把 基础设施不健全和资源紧缺等瓶颈制约问题当作政府工作的重中之重。浙江经济条 件好，民营资本十分丰厚，浙江省各级政府可以制定相关政策鼓励民营资本参与能 源项目建设。在合理建设能源项目的同时，浙江省各级政府要鼓励企业积极进行产 业和产品结构的调整 ，支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产 7 品。通过适当的政策引导，鼓励企业开展技术创新，鼓励高产出、高附加值、低能 耗产业的发展，严格控制新上高耗能、高污染项目，促进产业结构优化升级；在产 业内部也应该有产业政策引导，鼓励发展效率高、电耗低、能耗低的产品。 （三）加强行业自律，采取稳健的出口策略（三）加强行业自律，采取稳健的出口策略 各级纺织行业协会应积极发挥组织作用，在中国政府宏观政策指引下，与中国 相关社团组织合作，增强行业组织在政策推动、信息收集、风险预警、市场开拓等 方面的服务功能。在同类企业和同类产品在同一国际市场竞争时，行会可以平衡各 种利益关系，帮助企业制定科学合理的价格、营销和竞争方法，避免一些企业不顾 长远利益和全局利益，竞相降价、相互拆台、商业欺诈等“自相残杀”、“自毁市 场”，维护国内外两个市场的公平秩序。 （四）建立纺织品对外贸易摩擦预警机制（四）建立纺织品对外贸易摩擦预警机制 随着纺织品配额的取消，以反倾销为主要形式的贸易争端必将加剧。因此，浙 江纺织行业要进一步做好纺织品出口贸易的监测预警和应对工作。对于市场已经饱 和，可能面临反倾销的地方，企业应当建立主动限制机制，降低对主销市场出口的 增长速度，达到一定的比例即暂停。认真执行国家关于纺织品贸易的政策和制度， 规范企业出口行为，及时发现和制止不正当竞争。合理运用国际通行规则维护行业 正当权利，增强企业参与国际竞争的能力。支持企业积极应对国外反 倾销调查和贸易壁垒，维护产业安全。 （五）（五） 加快实施加快实施“走出去走出去”的战略的战略 在中国政府宏观政策指引下，与中国相关社团组织合作，组织广大企业参与行 业自律，学习国际先进管理经验，开展国际合作，促进行业健康发展，维护国内外 两个市场的公平秩序。近几年，虽然浙江纺织行业的一般贸易出口增长较快，但从 长远看，单纯靠传统的贸易方式已不能满足发展的需要。纺织品企业需要加快“走 出去”步伐，积极探索多种方式，进行更广泛、更深层次地国际合作和国际竞争， 追求全球化发展。 8 （六）加快产业结构优化升级（六）加快产业结构优化升级 面对不合理的产业结构和增长方式，浙江省内纺织出口企业构建以企业为主体、 市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强自主创新能力。加大研究开发投 入，推进技术和装备创新，着力开发应用能突破产业技术瓶颈的共性技术、关键技 术。建立科学合理的企业人才管理体制，完善人才激励和使用机制，提高行业人力 资源素质。努力形成一批技术含量和附加值高、市场份额大的主导产品，稳步推动 低端产业向高端产业发展。以高质量的产品实现市场的高占有，促进出口增长由数 量扩张型向质量提升型的转变。 （七）借鉴成功经验，探索自己的品牌战略（七）借鉴成功经验，探索自己的品牌战略 随着市场竞争的加剧和大批拥有众多品牌的跨国公司的进入，浙江纺织业的品 牌意识正在逐步加强。2005 年，广交会首设品牌展区，2007 年消博会亦首设品牌展 区，浙江纺织的名牌企业和出口具有竞争力的企业是最有可能进入品牌展区的，支 持品牌企业在重点出口市场举办出口品牌展，设立境外营销机构和售后服务体系， 逐步建立自主国际营销渠道，直接进入终端目标市场。 六、六、 对浙江纺织企业的对策建议对浙江纺织企业的对策建议 （一）（一） 提高自身核心竞争力提高自身核心竞争力 对于纺织企业来说，其产品和服务能否在市场上立住脚，打开局面，决定着浙 江纺织业的盈利能力和发展能力。纺织业核心竞争力应具有独特性，即“买不来”、 “偷不走”、“拆不开”、“带不去”的产品和服务。那种认为纺织业不必也不需 要品牌战略的认识，已不能适应当今市场竞争的需要，也与现代中小企业的经营管 理思想格格不入。可以肯定地说，企业的核心竞争力就是企业的 DNA，就是企业的 核心价值。 9 （二）（二） 调整出口产品的定价策略调整出口产品的定价策略 按理说，中国出口产品处于垄断地位，应该掌握产品的定价权，但由于产能过 剩、对外竞相压价却造成出口定价权往往掌握在外商手中。调查发现，纺织服装产 品出口定价主要依据“盈利空间+制造成本+额外因素”原则，盈利空间是定价核心， 在确定盈利空间的基础上，再根据制造成本和额外因素的变动进行相应调整。 （三）（三） 建立建立纺织品对外贸易纺织品对外贸易摩擦预警机制摩擦预警机制 浙江的纺织企业应该认真执行国家关于纺织品贸易的政策和制度，规范企业出 口行为，及时发现和制止不正当竞争。合理运用国际通行规则维护行业正当权利， 增强企业参与国际竞争的能力。支持企业积极应对国外反倾销调查和贸易壁垒，维 护产业安全。 （四）运用避险类支付、结算和衍生工具（四）运用避险类支付、结算和衍生工具 随着人民币升值幅度的加快，企业运用避险工具锁定人民币升值风险、规避汇 兑损失的意识正逐步增强，出口预收货款、出口押汇、福费廷业务、远期结汇、人 民币与外币掉期、外汇理财等