职业安全卫生管理体系ohsas18000

OHSAS18000 职业安全卫生管理体系认证职业安全卫生管理体系认证 OHSAS18000 认证介绍认证介绍 OHSAS18000 全名为 Occupational Health and Safety Assessment Series 18000,是一国际性安全及卫生管理系统验证标准。 OHSAS 之所以发展，主要为解决客户群在面对诸多验证机构自行开发的安卫管理系统验证标准时，如何取舍之问题：以及取代知名度较高之 BS8800(仅为指导纲要，而非验证标准)而成为可正式验证之国际标准。客户常因上述征结未能理清，而采观望态度。其实大家都明了安卫管理 系统之建置乃刻不容缓之事，其较诸品质及环境管理系统之建置，虽少了生意导向之诱因，却多了尊重员工生命财产这形象。为了解决上述征结， 各大验证机构(如 SGS，BSI，NSAI，Standards Australia, BVQI, LRQA 等)乃参考既有安卫管理系统标准(如 ISA 2000，BS 8800，NSAI SR 320， AS/NZ 4801， SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800 等)，共 同发展出 OHSAS18000。OHSAS18001 规范 之架构与 ISO14001 一致，亦循 PDCA 持续改善模式设计，而 OHSAS18002 实施指导纲要之内容则多所参考 ISA2000。 职业安全卫生管理体系是国际上继 ISO9000 质量管理体系标准和 ISO14000 环境管理体系标准后世界各国关注的又一管理标准。美国、英国、 澳大利亚、日本等国家正在实施职业安全卫生管理体系。目前，许多国家和地区都依据 ISO9001、ISO14001 和管理模式制定了相应的职业安 全卫生管理体系标准。如英国的 BS8800、亚太地区职业安全卫生组织 ASOSHO 的 AP1000 以及欧盟的 OHSAS18001 等管理体系标准。其目 的均是依据近代管理科学理论制定的管理标准来规范企业的职业安全卫生管理行为，促进企业建立现代企业制度，预防为主，控制事故的发生， 保障劳动者的安全与健康。为了有效推动我国职业安全卫生管理工作，提高企业职业安全卫生管理水平，降低安全卫生风险因素及相关费用，降 低生产成本，并使企业管理模式符合国际通行的惯例，促进国际贸易及提高我国企业的综合形象，以此加强其在市场上的竞争力，我国已开始全 面推广实施职业安全卫生管理体系工作，并依据 OHSAS/SD18001 职业安全卫生管理体系标准，国家经贸委颁发了“关于开展职业安全卫生管理 体系认证工作的通知“。已有许多合资企业及知名大企业掌握时机，开始积极地投入到这项工作中。 为什么出现为什么出现 OHSAS18000 认证认证 1、 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成 本产品，从而使竞争不平等。 2、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业安全卫生主要是解决人权的问题 OHSAS18000 认证益处认证益处 1、提升公司的企业形象；增强公司凝聚力； 2、减少企业经营的职业安全卫生风险，达到企业永续经营； 3、进行内部管理改善，避免职业安全卫生问题所造成的直接/间接损失； 4、善尽企业的国际/社会责任； 5、顺应国际贸易的新潮流，突破贸易壁垒。 建立建立 OHSAS18000 体系好处体系好处 建立对组织的意义虽然目前全国范围内只有几十家组织获得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将成为国际 新潮流，其给组织带来的利益具体表现在以下几方面： (l)通过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提高公司的组织形象； (2)体现管理者对员工的关心，建立“以人为本“的组织文化，增强公司凝聚力； (3)最大程度地减少或消除组织经营的职业安全卫生风险，避免相关问题所造成的直接间接损失，达到企业永续经营的目的； (4)通过体系化和全员参与，完善内部管理； (5)承诺符合法律法规和其他要求，主动守法，善尽组织的国际社会责任； (6)顺应国际贸易的新潮流。 从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒。及早建立体系并通过认证，可帮助组织抢 占国际贸易先机。 OHSAS18000 认证发展前景认证发展前景 一、职业安全卫生标准一体化思想 1、关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议的要求“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际 标准”。 2、和 ISO9000、ISO14000 模式一致，易于评估 二、我国发展职业安全卫生的条件 1、有多年的安全管理系统经验，各企业均有相应的方针、目标各种安全制度 2、大多数企业已有 ISO9000、ISO14000 管理体系的运行经验 3、我国新的安全法规出台，如职业安全卫生法或安全生产法为推行 OHSAS 准备了坚实的基础 4、我国有一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员，能够承担 OHSAS 的技术评估。 三、职业安全卫生管理体系的作用 1、通过实施 OHSAS 可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益 2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率 3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本 4、增强企业社会影响力，扩大市场 OHSAS18000 认证目的认证目的 推行、实施并通过认证职业安全卫生管理体系，可以确保企业能够提供给全体员工一个职业安全健康卫生要求得到控制的环境，保证员工、企业 和相关方的各种利益得到满足。 OHSAS18000 认证发展历史认证发展历史 一、世界发达国家各自建立标准 1996 年 英国颁布了 BS8800职业安全卫生管理体系指南 1996 年 美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系的指导性文件 1997 年 澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案 日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了职业安全卫生管理体系导则 挪威船级社（DNV）制订了职业安全卫生管理体系认证标准 1999 年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）瑞士通用验证集团（SGS GROUP）等 13 个组织提出了职业安全卫生评价系列 （OHSAS）标准，即 OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系OHSAS18001 实施指 南。 1999 年 10 月 中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准（内容与 OHSAS18000 基本相一致，简称：OSHMS） 2001 年 11 月 12 日中国国家质量监督检验检疫总局发布了职业健康安全管理体系 规范（简称：OHSMS）,GF 2002RH 1 月 1 日实施。 二、OHSAS 的国际化情况: ISO/TC17687 年发布 ISO9000 标准 ISO/TC20796 年发布 ISO14000 标准 ISO 组织自 90 年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 1996 年 9 月 5 日6 日召开专门会议，44 个国家及 IEC、ILO、WHO 等 6 个国际组织参加，未达成一致。 1997 年 1 月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。 因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标。 OHSAS18000 认证发展阶段认证发展阶段 职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段： 50 年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其他问题，是一种消极的控制。 70 年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人、设备、材料、环境有关的问题，但仍是被动反应，消极控制。 90 年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作系统因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的 管理模式。 21 世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的 5-10。各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作 条件的要求提高了。现代管理呼吁以人为本。对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业 活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将职业安全卫生管理全面纳入企业日常的管理活动中。因此 21 世纪的职业安全卫生 管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化的管理。这一管理体系不仅需要考虑人、设备、材料、环境，还要考虑人力 资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们可以从英国几家大公司的有关论述中，看到 21 世纪企业界对 职业安全卫生管理的重视程度：英国石油公司：预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是好的业务，利润和安全并不互相排斥。 英国贝电斯集团：通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了 75 万英镑的保险金。英国 Conolo 公司：安全无疑是我们所作的投资的最吃 重的一项，问题不是它花费我们多少钱，而是替我们省下多少钱。 OHSAS18000 认证产生背景认证产生背景 英国 Health and safety Executive 的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利 的 5-10%。 各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要 求提升。 对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种 危害风险，并考虑将对职工安全卫生的管理纳入企业日常的管理活动中。 基于以上因素，英国标准化组织在全球率先制定职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，许多企业将该指南作为纲要来建立职业安全 卫生管理体系。 1999 国际上 13 家知名认证组织联合制定发布了OHSAS18001 职业安全卫生管理体系规范。 2001 年 11 月 12 日国家质量监督检验检疫总局批准发布了国家标准 GB/T28001职业健康安全管理体系规范，此标准自 2002 年 1 月 1 日正式实施。 OHSAS18000 认证术语与定义认证术语与定义 一、事故: 造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件 相应法规： 1991 年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987 年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的职业病诊断管理办法 二、审核: 制定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。 三、持续改进： 强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。 持续改进不必发生于活动的所有方面。 四、危害： 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破坏的根源或状态。 可理解为危险源或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧 气瓶 按导致事故、危害直接原因进行分类： 1. 物理性 2. 化学性 3. 生物性 4. 心理与主观性 5. 生理性 6. 行为性 7. 其他 五、危险: 持定危险事件发生的可能性与后果的结合。 可能性：是指导致事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。 六、危害辨识： 识别危害的存在并确定其性质的过程 即识别危险源 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施 等。 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人 七、事件： 造成或可能造成事故的事件。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。 事件包括未遂过失。 八、相关方： 关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。 可以是团体，也可以是个人。 关注状况或受影响 相关方主要有： 1）与组织相邻的，如邻厂、周围的居民下风向的企业，河流的下游等； 2）与组织的经营生产活动相关的，如股东供方、客户和员工； 3）银行、政府部门、劳动及环境保护组织等。 九、不符合： 任何能够直接或间接造成死亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。 分为严重和一般不符合 严重不符合的情况 1. 体系系统性失效； 2. 体系区域性失效； 3. 有严重后果。 十、目标： 组织制定的为激发员工安全表现行为，并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的，要求和结果 目标应可分解为独立的指标 尽量管理量化 指标应可测量 十一、职业安全卫生： 影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员 安全与健康的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。 十二、职业安全卫生管理体系： 组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构，规划活 动、职责、惯例、程序、过程和资源。 十三、组织： 具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团 可以是其中的一部分 十四、绩效： 组织根据职业安全卫生方针、目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。 绩效是可测量的，如职业病减少多少，未发生事故等。 十五、危险评价（风险评价）： 评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的 十六、安全： 免遭不可接受危险的伤害 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。 十七、可接受的危险： 组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的程度。 OHSAS18000 认证引用标准认证引用标准 1.1 ILO/OSH2001：职业安全健康管理体系导则，国际劳工组织 1.2 职业安全健康管理体系指导意见：2001，中华人民共和国国家经济贸易委员会 1.3 职业安全卫生管理体系试行标准：1999，中华人民共和国国家经济贸易委员会 1.4 OHSAS18001：1999 OHSAS18000 认证范围认证范围 为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安 全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。 本规范适用于任何有以下愿望的用人单位： （1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险； （2）实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系； （3）保证遵循其声明的职业安全健康方针； （4）向社会表明其职业安全健康工作原则； （5）谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册； （6）自我评价并声明符合本规范。 规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风 险的性质和运行的复杂性。 OHSAS18000 认证运行模式认证运行模式 PDCA 是职业安全卫生管理体系的运行基础: PDCA 循环圈是 OHSAS18000 职业安全卫生管理体系的运行基础，同时也是 ISO14000,ISO9000 管理体系的运行基础，实际上 PDCA 循环圈是所有现代管理体制的根本运行方式 P计划： 1、确定组织的方针、目标 2、配备必要资源 3、建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系 4、识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。 D行动：按照计划所规定的程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达 到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关健。 C检查：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施、修正、消除可能产生的行为偏差。 A改进：管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活 动进行调整、完善，进入模型下一个动态循环，不断上升的螺漩。 OHSAS18000 认证动态认证动态 职业安全卫生管理体系的产生英国标准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，旨在保障员工和相关人员的安全 和健康，并使组织完善内部管理、减少经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系体现了保护人权的国际潮流，因而该体系继 ISO9000 质量 管理体系和 ISO14000 环境管理体系后，成为国际社会关注的一个新热点。许多组织将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等。 但是，BS8800 仅提供了建立体系的两条途径，是一个指导性纲要或推荐性作法，不能作为体系认证的依据；而目前尚无世界通用的职业安全 卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织的认证需求，世界少数知名评审机构在 BS8800 的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系 认证标准。 OHSAS18000 认证风险认证风险 众所周知，在人们的工作活动或工作环境中，总是存在这样那样潜在的危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。 这些危险源有化学的、物理的、生物的、人体工效和其他种类的。人们将某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称之为风险。风 险可用发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。风险引发事故造成的损失是各种各 样的，一般分为以下几方面： (l)职工本人及其他人的生命伤害； (2)职工本人及其他人的健康伤害(包括心理伤害)； (3)资料、设备设施的损 坏、损失(包括一定时期内或长时间无法正常工作的损失)； (4)处理事故的费用(包括停工停产、事故调查及其他间接费用)； (5)企业、职工经 济负担的增加；(6)职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失； (7)政府、行业、社会舆论的批评和指责； (8)法律 追究和新闻曝光引起的企业形象伤害； (9)投资方或金融部门的信心丧失； (10)企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失； (ll)产品的市场竞 争力下降； (12)职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等。职业安全卫生事故损失包括直接损失和间接损失，损失的耗费远远超过医疗护理和 疾病赔偿的费用，也就是说间接损失一般远远大于直接损失。风险引发事故造成损失的因素有两类：个人因素和工作系统因素。其中个人因素 包括：体能生理结构能力不足，例如身高、体重、伸展不足，对物质敏感或有过敏症等；思维心理能力不足，例如理解能力不足，判断不良， 方向感不良等；生理压力，例如感官过度负荷而疲劳，接触极端的温度，氧气不足等；思维或心理压力，例如感情过度负荷，要求极端集中力 注意力等；缺乏知识，例如训练不足，误解指示等；缺乏技能，例如实习不足；不正确的驱动力，例如不适当的同事竞争等。工作系统因素包 括：指导监督不足，例如委派责任不清楚或冲突，权利下放不足，政策、程序、作业方式或指引给予不足等；工程设计不足，例如人的因素 人类工效学考虑不足，运行准备不足等；采购不足，例如贮存材料或运输材料不正确，危险性项目识别不足等；维修不足，例如不足的润滑油和 检修，不足的检验器材等；工具和设备不足，例如工作标准不足，设备非正常损耗，滥用或误用绝由此可见，对损失的控制不仅仅限于个人安全 控制的范围。戴明博士和其他的管理学家发现，一家公司里的问题，大约 15是可以由职员控制的，约 85或以上是由管理层控制的。损失并 不是商业运作上“不可避免“的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。 如何实施如何实施 OHSAS18000 认证认证 职业安全卫生管理体系与环境、质量管理体系有着共同的管理原则，所以在体系建 立上也有许多相似之处。 对于不同组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业安全卫生管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，组织建立职业安全卫生 管理体系应采取如下步骤： (1)领导决策 组织建立职业安全卫生管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立职业安全卫生管理体系必要性 的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，职业安全卫生管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组 织的职业安全卫生行为做出承诺，从而使得职业安全卫生管理体系的实施与运行得到充足的资源。 (2)成立工作组 当组织的最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。工作组的主要任务是 负责建立职业安全卫生管理体系。工作组的成员来自组织内部各个部门，工作组的成员将成为组织今后职业安全卫生管理体系运行的骨干力量， 工作组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。根据组织的规模，管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职或兼职， 可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。 (3)人员培训 工作组在开展工作之前，应接受职业安全卫生管理体系标准及相关知识的培训。同 时，组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。 (4)初始状态评审 初始状态评审是建立职业安全卫生管理体系的基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可由组织的员工组成，也可外请咨询人员，或是两 者兼而有之。评审组应对组织过去和现在的职业安全卫生信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的职业安全卫生法律、 法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业安全卫生方针，制定职业安全卫生目标和职业安全卫生管 理方案，确定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。 (5)体系策划与设计 体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论，制定职业安全卫生方针，制定组织 的职业安全卫生目标、指标和相应的职业安全卫生管理方 案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。 (6)职业安全卫生管理体系文件编制 职业安全卫生管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施职业安全 卫生管理体系标准，建立与保持职业安全卫生管理体系并 保证其有效运行的重要基础工 作，也是组织达到预定的职业安全卫生目标，评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。 体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期的评审和修改，以保证它的完善和持续有效。 (7)体系试运行 体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的职业安全卫生管理体系手册、 程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试 运行的目的是要在实践中检验 体系的充分性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，并努力发挥体系本身具有各项功能，及时发现问题，找出 问题的根源，纠正不符合并对体系给予修订，以尽快渡过磨合期。 (8)内部审核 职业安全卫生管理体系的内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间 的试运行，组织应当具备了检验职业安全卫生管理体系是 否符合职业安全卫生管理体系 标准要求的条件，应开展内部审核。职业安全卫生管理者代表应亲自组织内审。内审员应经过专门知识的培训。如 果需要，组织可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时， 应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作. (9)管理评审 管理评审是职业安全卫生管理体系整体运行的重要组成部分。管理者代表应收集各 方面的信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶 段的体系整体状态做出全面的 评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决 定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。 当组织按上述步骤建立职业安全卫生管理体系，还需着重注意几个问题。 (1)职业安全卫生管理体系应结合组织现有的管理基础 一般组织在职业安全卫生管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而 按职业安全卫生管理体系标准建立的职业安全卫生管理 体系，实际上是组织实施职业安 全卫生管理，改善组织的职业安全卫生行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离组织的原 有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合组织的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。 (2)职业安全卫生管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程。 实施实施 OHSAS18000 认证意义认证意义 1、产生直接和间接的经济效益 实施 OHASA18000 可以明显提高企业安全生产的管理水平。另外，作业条件的改善能明显提高职工的劳动效率。生产力作为一种资本存量可通 过对人的投资而提高，其回报率比任何物质资本投资都高（舒尔茨的人力资本理论）。 2、消除非税壁垒，促进国际贸易 职业安全卫生问题与环境问题一样，日益受到各国的关注，许多国家以此为借口对他国的产品采取单方面进口限制，因而 OHSAS18000 标准有 助于企业完善国际互认条件，顺利开展贸易活动。 3、减少职业事故和员工职业病发生的费用。各组织通过建立、完善职业安全卫生管理体系，从而达到对工伤事故及职业病的有效控制，保护员工 及相关方的安全和健康。 4、是现代企业的标志 现代化的企业应该是环境优美，空气清新，职工的安全与健康受到重视和关因心。因此贯彻 OHSAS18000 和 ISO9000、ISO14000 标准，建 立相应管理体系并取得认证已成为现代企业的标志，在 21 世纪将成为企业界的一种时尚。 如何贯彻如何贯彻 OHSAS18000 认证认证 随着社会进步和人民劳动、生活条件的改善，职业健康与安全的问题越来越受到各界的关注，人们期待有一个系统化的、结构化的管理模式降低 职业健康和安全风险。最初是由于职业伤害给企业带来损失，引起企业的重视，促使企业开始建立自律性的职业健康安全管理制度并逐步形成比 较完善的体系。后来，美欧等西方发达国家提出，各国职业健康安全管理的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位，他 们认为，这主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少而使其生产成本降低所造成的，他们开始采取协调一致的行动对发展中国家施加 压力和采取限制行为。北美和欧洲都已经在自由贸易区协议中规定：只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活 动，以期共同对抗降低劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的国家和地区，形成一 种新的贸易壁垒。这是符合 WTO 有关“公平竞争“的基本原则的。因为“公平竞争“是 WTO 的最基本的原则，包含职业健康安全的内容。 世界经济贸易活动的发展，促使企业的活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，极大地促进了国际职业安全与卫生管理 体系标准化的发展。1996 年 9 月，英国率先颁布了 BS8800职业安全与卫生管理体系指南标准。随后，美国、澳大利亚、日本、挪威等 20 余个国家也有相应的职业安全与卫生管理体系标准，发展十分迅速。为此，英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等 13 个组织于 1999 年共同制定了职业安全与卫生（即 OccupationalHealthandSafetyManage-mentSystems-Specification，简称 OHSAS）评价系列标准， 即 OHSAS18001职业安全与卫生管理体系-规范和 OHSAS18002职业安全与卫生管理体系-OHSAS18001 实施指南。国际标准化组 织（ISO）也多次提议制定相关国际标准。不少国家已将 OHSAS18001 标准做为企业实施职业安全与卫生管理体系的标准，成为继实施 ISO9000、ISO14000 国际标准之后的又一个热点。 为了尽快提高我国安全生产水平，保障广大劳动人民的根本利益，也为了促进国际贸易的发展，符合 WTO 规则的要求，国家质量监督检验检 疫总局于 2001 年 7 月组织了专门起草组，借鉴 ISO9000 和 ISO14000 国际标准的成功经验和先进的管理思想与理论，充分考虑了目前在国 际上得到广泛认可的 OHSAS18001 标准的技术内容，起草了国家标准 GB/T28001职业健康安全管理体系规范，并于 2001 年 11 月 12 日正式批准发布，2002 年 1 月 1 日正式实施。 贯彻国家标准 GB/T28001职业健康安全管理体系规范（等同 OHSAS18000 国际标准），包括如下四个阶段的工作。 1.策划阶段 包括领导决策、准备贯标、建立体系三个必要的步骤： 1.1 领导决策，也就是领导决定要推行 OHSAS18000。 领导决策的动机包括： 领导认为推行 OHSAS18000，有利于为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段； 领导认为推行 OHSAS18000，有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻； 领导认为推行 OHSAS18000，会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平； 领导认为推行 OHSAS18000，有助于消除贸易壁垒； 领导认为要与时俱近，与国际惯例接轨； 领导认为推行 OHSAS18000，有利于满足市场、用户和相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售 和市场开拓； 领导认为 OHSAS18000 国际标准确实是最先进、最有效的环境管理的手段； 领导认为推行 OHSAS18000，会对企业产生直接和间接的经济效益和社会效益； 领导认为别的同行推行 OHSAS18000 之后，确实取得了更大的经济效益和社会效益； 领导认为要抓住机会取得更好的触手可摸的政绩，有利于荣升荣调； 领导认为推行 OHSAS18000 将在社会上树立良好的企业形象； 领导认为这是全体员工的要求； 1.2 准备贯标，也就是做好贯标的准备，包括： （1）任命管代；因为管理者代表是主管建立、实施和保持职业健康安全管理体系的领导人，这是 OHSAS18000 国际标准的规定。一般来说， 如果管理者代表参加了一定的贯标培训，就能做好这一工作；如果管理者代表不能胜任这一工作，就应该由管理者代表负责联络咨询公司帮助管 理者代表贯标； （2）制定计划；就是制定贯标的计划，包括什么时间到什么时间，做什么事，谁负责，谁验证，要制定得详详细细，一丝不苟。 （3）提供资源；包括人力、财力、物力、时间等资源，其中主要是人力资源，也就是要专门抽调若干人员组成一个贯标委员会（或贯标小组、贯 标办公室、文件编写小组等临时机构），专门从事贯标工作；其次是时间资源，也就是要在百忙之中抽出足够的时间让员工参加培训、编写文件、 适应新的工作节奏和新的工作环境、培养新的工作习惯、接受严格的内部审核等。 1.3 建立体系。可按如下步骤建立： （1）确定国际标准 职业健康安全管理体系（简称 OHSMS）的国际标准有两个，它们是： OHSAS18001职业安全与卫生管理体系-规范； OHSAS18002职业安全与卫生管理体系-OHSAS18001 实施指南。 OHSAS18000 遵循著名的质量管理专家-戴明的 PDCA 的管理模式，这种管理模式主要分为四个阶段： 1）计划（PLAN）阶段：根据组织的政策和顾客的要求，制定方针和目标以及实现方针和目标的管理过程和管理措施； 2）实施（DO）阶段根据计划，实施并有效地控制已经制定的管理过程和管理措施； 3）验证（CHECK）阶段：根据组织的政策目标和要求，监督和监视管理过程的运行和管理措施的落实，必要时采取补救和纠正措施； 4）改进（ACT）阶段：定期评审职业健康安全管理体系的运行的适宜性、充分性和有效性，改进管理过程和管理措施，以达到持续改进的目的。 （2）危险源辩识（又叫体系诊断） 危险源辩识就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定起可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原 因和过程。这是职业健康安全管理体系的最基本的活动。 按照国家有关标准的规定，危险源可分为六类： a)物理性危险和有害因素； b)化学性危险和有害因素； c)生物性危险和有害因素； d)心理生理性危险和有害因素； e)行为性危险和有害因素； f)其他危险和有害因素。 如果从造成伤害、损失、破坏的本质上分析，危险源可归结为能量、有害物质的存在和能量、有害物质的失控这两大方面。 （3）编写体系文件 为了便于与 ISO9000 和 ISO14000 管理体系进行整合，一般要求引入质量管理体系（QMS）和环境管理体系（EMS）的模式，针对职业健康 安全管理体系（OHSMS）建立如下文件结构： 1）职业健康安全目标及其管理方案； 2）职业健康安全手册； 3）程序文件； 4）作业指导书； 5）运作过程中必要的记录（记录既是操作过程中所必须的，也是满足审核要求所必须的）。 2.第二阶段-运行体系阶段 包括发布文件、全员培训、按文件办三个必要的步骤。 2.1 发布文件 这是运行职业健康安全管理体系的第一步。一般要召开一个“职业健康安全手册发布大会“，不仅全员参加，而且最好要邀请有关领导以及供应商、 分包商和客户代表等相关方参加，越隆重越好。通过这种形式把职业健康安全手册发到每一个员工的手中，既有营造气氛，激励员工的作用，也 有提早宣传，提早增强相关方信心的功效。 2.2 全员培训 就是由管理者代表负责对全体员工进行培训，培训的内容是 OHSAS18000 系列标准和本组织的职业健康安全管理方案、职业健康安全目标和职 业健康安全手册，以及与各个部门有关的程序文件，与各个岗位有关的作业指导书，包括要使用的记录，以便让全体员工都懂得 OHSAS18000，提高职业健康安全意识，了解本组织的职业健康安全管理体系，理解职业健康安全管理方案和职业健康安全目标，让每个人都 确保为实现职业健康安全目标作出贡献。 2.3 按文件办 在建立职业健康安全管理体系的时候，应该做到该说的必须说到，以符合充分性的要求；在实施职业健康安全管理体系的时候，就要做到说到的 必须做到，也就是要做到一切照程序办事，一切按文件执行，只有这样，才能使职业健康安全管理体系符合有效性的要求。 3.第三阶段-检查和改进阶段 包括内部审核、管理评审、符合性审核三个步骤。 3.1 内部审核 内部审核是正规、系统、公正、定期地检查职业健康安全管理体系的一种主要方法，所有有关管理体系的国际标准都规定了内部审核的要求。 OHSAS18000 要求组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系的内部审核，以便确定其是否： 1）符合职业健康安全管理的策划的安排，包括满足 OHSAS18001 标准的要求； 2）得到了正确实施和保持； 3）有效地满足组织的方针和目标。 3.2 管理评审 OHSAS18000 还规定了一个更重要的改进方式，就是定期的管理评审。管理评审就是由最高管理者定期召开专门评价职业健康安全管理体系的 适宜性、充分性和有效性的评审会议实施的。管理评审时，要针对所有已经发现的不符合进行认真的自我评价，并针对已经评价出的有关职业健 康安全管理体系的适宜性、充分性和有效性方面的问题分别改进职业健康安全管理体系的文件，从而产生一个新的职业健康安全管理体系。 内部审核和管理评审都要求对不符合项采取纠正和预防措施。所谓纠正措施就是针对不符合的原因采取的措施，其目的就是为了防止此不符合 的再发生；预防措施就是针对潜在的不符合的原因采取的措施，其目的是防止不符合的发生。长此以往，坚持对发现的不符合和潜在的不符合采 取纠正和预防措施，就可以达到不断改进职业健康安全管理体系的目的。 3.3 符合性审核 这是一种外部审核，一般是聘请专业的审核组对组织初步建立和运行的职业健康安全管理体系进行一次正规的审核，其目的是检验组织的职业健 康安全管理体系是否符合 OHSAS18001 国际标准的要求，通俗地说，就是是否达标。执行符合性审核的审核组必须由国家注册的高级审核员担 任组长。 4.第四阶段-保持和持续改进阶段 这是一个动态的循环不息的阶段。包括运行新的体系、持续改进新的体系两个内容。 继续运行新的职业健康安全管理体系，就是保持；然后在运行中经常检查新的职业健康安全管理体系的不符合项并改进之，最后通过这一个周期 的管理评审评价新的职业健康安全管理体系的适宜性、充分性和有效性，经过改进得到一个更新的职业健康安全管理体系，然后实施新的职业健 康安全管理体系，检查和改进新的职业健康安全管理体系，得到更新的职业健康安全管理体系。如此循环运行，这就是持续改进。 检查和改进的内容包括顾客反馈、内部审核、管理评审三个步骤： 4.1 顾客反馈 就是向顾客调查，测量顾客满意度；具体地说就是通过调查法、问卷法、投诉法等方法主动了解顾客对组织的职业健康安全管理体系的意见，从 中发现不符合。 4.2 内部审核内部审核是每年都要进行的必要工作，同上。 4.3 管理评审 管理评审也是每年都要进行的必要工作，同上。 建立建立 OHSAS18000 认证对企业的意义认证对企业的意义 OHSAS18000 管理体系认证给企业带来的利益，具体表现在以下几个方面： (1) 提升企业形象，扩大企业美誉度。 (2) 消除危险源，鼓励员工士气。 (3) 杜绝事故发生，降低经营成本。 (4) 改善人权形象，扩大市场占有率。 (5) 打破贸易壁垒，开拓国际市场。 OHSAS18000 认证精神认证精神 1.通过自我评估了解职业安全卫生损失与风险。 2.针对重要职业安生卫生损失与风险制定管理规定与改进计划。 3.执行职业安全卫生管理规定与计划。 4.定期检查评估职业安全卫生规定与计划。 5.持续改进职业安全卫生表现，承诺符合法令规章及其它相关要求。 6.想到的要说到，说到的要做到，做到的要有证据。 OHSAS18000 认证要素认证要素 1.1 一般要求事项 组织应建立并维持一个安全卫生管理系统，本节将说明此系统的要求。 1.2 安全卫生政策 组织应有高主管授权之职业安全卫生政策，清楚陈述整体安全卫生目标与改善安全卫生绩效之承诺。该政策应： 对组织之安全卫生风险的性质及规模是合宜的； 包括持续改善之承诺； 包括对至少符合目前适用的安全卫生法令规章及组织须遵守的其他要求事项之承诺； 已文件化、实施及维持； 传达给所有员工，使其认知个人的安全及卫生责任； 可向利害相关者公开； 以及定期审查以确认该政策保持对组织的相关性及合宜性。 1.3 规划 1.3.1 危害鉴别、风险评估及风险控制之规划 组织应建立并维持适当的程序以持续鉴别危害、评估风险及实施必要的控制方法。此应包括： 例行性及非例行性活动； 所有人员进入工作场所之活动(包括分包商及访客)； 工作场所中由组织或其他单位所提供之设施。 组织在设定本身的安全卫生目标时，应确认已将风险评估的结果及控制的效果纳入考虑。组织应 此项资讯文件化并保持其更新。 组织之危害鉴别及风险评估的方法应： 依据组织之相关范围性质及时机定义，以确保其为主动式而非被动式； 提供风险之分类及鉴别那些将被 1.3.3 节及 1.3.4 节所定义之方法消除或控制的 风险 与运作经验及使用风险控制方法之能力相一致； 提供资讯输入以决定要求、训练需求之鉴别及(或)作业管制之发展； 提供需求行动之监督以确认其实施之有效性与适时性。 备考：危害鉴别风险评估及风险控制之详细指导岗要，见 OHSAS18002。 1.3.2 法令规章与其它要求事项 组织应建立度维持一程序，以鉴别并取得适用之法令规章与其它安全卫生要求事项。组织应保持此项资讯之更新。法令规章与其它要求事项 之相关资讯应传达给员工及其他利害相关者。 1.3.3 目标 组织于内部各个相关部门与阶层，就建立并维持其文件化的职业安全卫生目标。在建立与审查目标时，组织应考虑到法令规章与其它要求事 项，本身的安全卫生危害及风险、技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点。目标应与安全卫生政策一，包括对持续 改善的承诺 1.3.4 安全卫生管理方案 组织应制定并维持一个或多个安全卫生管理方案，以达成其目标。方案中应包括如下之文件： (a)组织内各个相关与阶层为达成目标之权责分工； (b)达成目标之方法与时程。 安全卫生管理方案应于定期及规划之段审查。必要时，应修订安全卫生管理方案，以说明组织之活动、产品、服务或运作状况的变更。 1.4 实施与运作 1.4.1 架构与责任 对于管理、执行及验证组织活动、及制程中具有安全卫生风险之人员，其角色、责任及权限应加以界定、文件化及宣导沟通，以促进安全卫 生管理。高阶主管负有职业安全卫生之最终责任。组织应指派高阶主管中之一员(例如大型组织中之执行委员会成员)为管理代表以负特殊责任， 并确认安全卫生管理系统在组织中所有地点及领域的运作，皆能依照要求事项适切地实施及执行。管理阶层应提供实施、管制及改善安全卫生管 理系统所需要的资源。 备考：资源包括人力资源、专门技能、技术及财务的资源。 组织的管理代表应具有界定之角色、责任及权限以进行下列任务： 确认安全卫生管理系统的各项要求是根据本标准而建立、实施及维持的； 确认向高阶主管报告安全卫生管理系统的绩效以供审查，并做为改进安全卫生管理系统之依据。所有负管理责任者应展现其对安全卫生绩效 改善的承诺。 1.4.2 训练、认知及能力 在工作场所中担任可能造成安全卫生冲击之工作的人员，应具备能力。能力应以适当的学历、训练及(或)经验加以界定。组织应建立并维持 适当的程序