职称论文5(项目建设与环保)

. . 搞好环保引导与服务搞好环保引导与服务 创设宽松投资环境创设宽松投资环境 抓好项目建设是溧水县发展经济的主要课题。与此同时却产 生了一系列环保问题，如何处理项目建设与环境保护这一对矛盾则 是一个值得研究的课题。本文试图从项目建设环保引导与服务及其 实现途径入手，来探讨提供宽松的环境保护投资环境的有效办法,以 供商榷。 一、项目建设与环境保护的矛盾表现及原因一、项目建设与环境保护的矛盾表现及原因 近年来，从总体上讲，我县环境保护工作被提上议事日程，坚持 了 “三个优先”的原则，即：招商引资和项目建设工作，一是要优 先有利于溧水财源建设的项目；二是要优先对广大人民有利的项目； 三是要优先符合国家产业政策、环保政策、适应 WTO 机制具有市场 竞争力的项目。为招商引资或项目建设工作确定了可持续发展的原 则要求，招商引资工作呈现出强劲势头，一大批建设项目在我县落 地生根，不少能源消耗低、科技含量高、经济效益好、环境污染小 的企业应运而生，成为我县经济发展的一大亮点和财政收入的新源 泉。但是，在这种大好局面的背后，环境污染投诉、污染纠纷，尤 其是污染事故还时有发生，甚至有些问题成为社会不稳定的因素， 特别是有的企业污染问题还可能在较长一个时期内存在，这将阻碍 我县招商引资工作乃至整体经济发展和社会的全面进步。归纳起来， 项目建设与环境保护产生矛盾主要表现在以下两点： 2 第一，主观与客观相违背第一，主观与客观相违背。一方面，由于历史原因，过去计 划经济体制客观上造成了大量的闲置资产，随着计划经济体制向市 场经济体制转变，籍以招商引资盘活闲置资产不啻一个振兴我县经 济极好的契机，对投资者给予低成本利益优惠，无疑也是十分必要 而且可行的。但是，闲置资产大都处于人口较稠密区域或环境比较 敏感的区域，一些改（转）制企业因无雄厚的经济实力进行污染治 理，仍沿袭过去陈旧落后甚至淘汰的生产工艺技术、设备进行低水 平生产，污染自然就普遍严重。另一方面，在创办经济开发区初期， 由于城市规划滞后，急于形成规模，有的项目建设出现选址不合理 的情况。一些有严重污染的化工项目，被建设在城市发展走向上， 与城市建设、城市发展和工业布局的要求产生较大冲突，造成了现 在少数企业势在必迁的后果。 第二，招商与环保相割裂第二，招商与环保相割裂。一般情况下，在招商引资工作中， 环境保护往往只是作为一条附带的要求被提出来，而较少摆在基本 国策的重要地位。在具体的实际工作中，招商引资作为一项长期的 工作，并未将环境保护列入到它的系统中去加以考虑，致使投资者 较容易淡化或轻视环境保护责任意识和义务意识，一旦环保介入后， 投资者往往就产生了环保服务的环境不够宽松甚或认为设卡置障等 认识上的误区，导致投资者消极对待环保部门即使是对其提出的最 基本的环境保护要求和起码的环保设施建设要求；项目一旦投入运 行出现了环境污染事故或引起人民群众的强烈反映，由于没有依法 建设和管理，就使政府主管部门和企业都陷入十分被动的局面，甚 3 至给投资者造成巨大损失，从客观上更损坏了投资环境和形象，同 时给正常的环境管理、环境执法增加了难以克服的困难。 上述矛盾的产生，与环保引导与服务做得不够、机制不健全 关系极大。第一个矛盾说明，要想克服某些被动局面，进而步入良 性招商引资轨道，就要不断解放思想，更新观念，创新工作思路， 以现代经济理念来规范招商行为，在招商引资工作中大胆将客观存 在的环境县情及其容量要求充分让投资者知晓并加以引导，促使其 项目能够改造原来固有的环境现状，和提升拟建项目的环境能力， 真正做到诚信招商以获得高起点的有市场竞争力和有生命力的招商 引资项目，从而避免或减少行政决策失误风险；第二个矛盾说明， 要想处理好“三个优先”之间的关系和眼前利益与长远利益之间的 关系，就要在招商引资功能整合上不断创新，除在发挥工商税务、 硬件建设、土地资源配置的“优惠”等功能上狠下功夫外，还应加 大力度启动环保引导功能，创新和构建环保服务于经济的职能机制。 只有这样，才有利于溧水经济的良性发展，才能给环境保护行政主 管部门创造良好的引导与服务的畅通渠道，才能在围绕中心、服务 大局上发挥环保部门应有的作用。 二、项目建设环保引导与服务的实现途径二、项目建设环保引导与服务的实现途径 所谓环保引导与服务，就是要求政府相关部门、招商单位齐抓 共管，共同履行法律、法规赋予各自的环保责任和义务，制定并实 施环保引导与服务的方针、政策，采取行之有效的措施，以各自的 工作职能为载体，使环境保护基本国策在招商引资和项目建设工作 4 中得到全面贯彻和落实，而不是环境保护部门单打一地去做引导与 服务工作，环保部门应理所当然地履行综合协调职能。因此，环保 引导与服务实际上是招商引资工作体系自身应具备的功能。目前的 任务是，我们如何把环保引导与服务的内容及措施整合到招商引资 工作中去，使其具备引导与服务的功能。 环保引导与服务内容很多，包括环保信息资源、环保技术支 持、环保法制宣传教育等等。相对项目建设而言，本文侧重从以下 三个方面探讨项目建设环保引导与服务的实现途径： 一是环保原则引导。一是环保原则引导。这里所称环保原则是指有关部门在招商引 资中行使政府职能时须坚持走可持续发展道路，认真贯彻落实环境 保护的各项法律法规和标准，这是招商引资的前提。这个前提应在 招商引资文件中有专门的章节明确显示，尤其是环境影响评价制度 要作为项目能否建设的先决条件，并随同“三个优先”在招商引资 工作中公开，使其透明，让投资者认知。如果我们放下思想包袱， 逆向思维，把这项工作能动地做在前面，坚持环保先行，有的放矢 加以引导，就完全有可能在投资者心目中树立诚信招商的形象，以 至出现更为可喜的招商引资新局面。事实上，一个有投资诚意和投 资实力的现代企业家是十分清楚和看重环境保护的重要性的。譬如 开发区招商引资项目喜之郎果冻食品有限公司，正是因为有了环保 部门事前的引导、服务，该项目超前规划设计了在线监测仪和数万 元的环保概算，远远超出了我县环保部门对该项目的有关环境标准 和管理的要求，成为我县环保引导、服务的成功范例。相反，一个 5 连最起码也是最重要的环境影响评价手续都不愿办理的（投资者） 项目，首先，在理念上，企业主根本没有环保意识；其次，在依据 上，管理部门失去了管理的法律依据（环境影响评价是管理部门对 项目单位环境管理的法律依据）；再次，业主在建设中根本不会主 动上环保设施。实践证明，这样的项目一般都出现环境污染问题， 有的甚至酿成群体事件，危及社会安定。最终是自找苦吃，损失惨 重。我县象这样的情况已是屡见不鲜，应引起高度重视。 二是环境容量准入引导二是环境容量准入引导。环境容量准入是指被招商的项目排 放的污染物的量是否能被允许进入我县环境容量里。因此，在招商 引资文件中应有城市发展规划及其相应的环境容量分配计划，并向 投资者显示，让投资者在规划项目时心中有数，作出适宜的选择。 同时，为了体现环境容量是宽松的，须有重点地作一些总量调剂说 明和制定一些具体的容量准入优惠政策。总之，在招商引资工作中， 环保原则引导与容量准入引导是一个高层次的前瞻性的能动的引导。 这种引导旨在让投资者合法经营，做一个环境保护的明白人，最大 程度地使他们消除或减少项目建成后与周围人居环境及其关系协调、 纠纷处理上的后顾之忧，从而安心创业，最终达到保护企业长期健 康发展、保护环境的双赢的目的。 三是环保政策支持三是环保政策支持。根据我县实际情况和特点，我县项目建 设环保政策支持主要包含两个层面的支持。一是对招商引资的项目， 项目审批推行特办，实行“三通”。凡对符合国家环保产业政策的， 及时畅通，即属于非国家明令禁止的项目，在履行环保前置审批条 6 件时，积极为其调剂总量；对部分符合国家环保产业政策的及时变 通，即属于建设在前手续办理在后的企业，给其补办手续，并视为 新上项目；对不符合国家环保产业政策的，及时疏通，即属于有严 重污染的项目，在解释、说明情况的同时，引导投资者投资新的项 目政策支持领域。二是对已建成的重点项目实施重点扶持，排污费 实行“缓交”。为减轻企业负担着想，本着实事求是的原则，对照 污染因子排放标准变坐在办公室闭门核定、计算排污量为深入企业 现场核定、计算排污费，帮助企业算效益帐，对企业在污染治理投 入和排污费征收上可采取“缓交报告”的政策措施，缓交的排污费 经过审定，允许用于该企业急需增设的环保设施项目上。这样，一 方面给企业有形提供了环保治理资金，另一方面相对减轻了企业所 得税赋，提高了业主环境治理的自觉性，使一些老企业在环保设施 上的“先天不足”有了一定的经济基础，就会逐步使环境治理工作 走