xx年审改工作创新改革会议讲话

XXXX 年审改工作创新改革会议讲话年审改工作创新改革会议讲话 同志们： 根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里 召开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是， 进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议 的重点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子 监察系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面， 我先讲四个方面意见： 一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性 深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体 制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。自*年 建立行政审批中心以来，我们相继推出并联审批制、一审 一核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上 审批等办事制度和举措，办事效率得到不断提升，行政审 批改革取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年 的探索与发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批 程序、审批时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行 了规范，一定程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍 存在的行政机关部门“门难进、人难找”的状况，形成了 初步的运营模式。 去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设 网上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段 性任务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。 1.行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批 事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38 个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项 367 项， 其中行政许可事项 277 项，非行政许可事项 90 项。按照同 口径比照，共计减少审批事项 42 项。在保留的审批事项中， 即办事项为 46 项，比原来增加 15 项，审批事项的平均承 诺办理时间为天，比原来的天压缩了 7%。 2.行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制 度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口， 拟订行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事 项的管理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好 的审批服务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好 的探索和尝试。 3.构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项 的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务 平台已经构建完成，近期已在审批中心的 8 个窗口进行试 运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便 企业群众、降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展 等方面发挥积极的作用。 前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与， 在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部 门多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合 理的操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为 顺利，为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到 审改工作的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。 当前我市审批改革中存在的主要问题有四项: 一是项目审批集中程度不高， “职能不到位” 。表现为 该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市 审批事项压缩到现在的 354 项，规定其中 172 项进审批中 心，但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进 中心，但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此 作了专门统计分析，数据表明，在 172 项应进审批中心办 理事项中，实际只有 111 项进中心，占应进数的%，而全程 可在窗口直接受理办理的事项为 30 项，占进中心事项的 27%。 因此，一些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上 还很大程度上只是一个形式上的“收发室” ，审批还照旧在 局本部办理，从而影响了集中审批整体效能的发挥。 二是审批流转环节过多， “授权不到位” 。表现为窗口 现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项 353 项中 属于即来即办的审批事项占总项目数的%，只有 84 项；承 诺时限在 5 个工作日以上的项目占%。这与一些经济发达地 区相此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件量均占 日均办件量的 70%以上，*县即办件量占总办件量的 90%。 根据我们的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、 协调过难是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。 经了解，目前进中心的 20 个部门中，有 12 个部门的审批 职能分散在 3 个以上科室，最多的部门分散在 10 多个科室。 由于办事要一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常 出现不同科室答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜 其烦。对此，不少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。 一些了解情况的投资者在感受对比发达地区的审批情况后， 对我市的审批状况也了尖锐的批评。 三是窗口人事脱节问题突出， “人员不到位” 。表现为 中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中心设立窗 口的 20 个部门（单位）共派驻窗口工作人员 78 名，其中 公务员 15 人，占%；事业编制 33 人，占%，临聘人员 30 人,占% 。在本部门担任中层正职的 2 人，中层副职的 9 人。审批 骨干人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无 法答复，更无权审批。 四是思想认识不端正， “并联审批运作协调落实不到位” 。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协调 困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多 的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已 经削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究 不深，忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众 的深层意义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然 要触及到自己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作 模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口 也只是摆摆形式，走走过场，表现出“只挂号，不看病” 。 三是抵触思想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得, 习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有 全局观念、整体意识。 我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党 委、政府形象、评议部门作风、衡量区域软环境建设集中 体现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进 改革的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革 赶超战略的最快速、最便捷的途径，是提高行政管理水平、 提升干部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行 质量就会继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区 的差距会越来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上 协同审批，不管任何部门的审批事项，都在政府审批网上 完成，杭州市已实行了全市网上协同审批和电子监察，绍 兴县、慈溪市都已开始实行政府网上审批。这些地方的率 先改革，推动了当地投资环境的改善，提高的当地经济的 竞争优势，转变了当地政府部门的工作作风。去年，省委、 省政府了“三集中，三到位”的要求，今年开始实行了行 政效能电子监察网上公布，我市这方面的工作，由于思想 认识和网络系统开发等原因，没有跟上全省的步伐。当前， 省委、省政府又把加快行政审批制度改革作为保增长的重 要内容，下放了多项行政审批权，要求县级部分审批权也 要下放到中心镇，不久前召开的省委全委会，把深化审批 改革作为政府改革的重点之一。所以，通过计算机网络系 统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问题， 能满足群众愿望，而且条件已经成熟。 二、立足创新，把推进网上协同审批和电子监察系统 建设作为改革重点。 网上审批和电子监察系统总的说来有“四大平台” 、 “四大功能” 、 “三个有利于” 。 1.四大平台。 网上审批系统确定了以行政审批服务为核心，以政府 监管为重点，外网申请、内网办理、内外关联的设计思路， 为审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一 站式”申请和反馈、内网“一网式”办理和监管的运行模 式。主要设计了四个大的平台：一是面向社会公众的外网 服务平台；二是面向窗口工作人员的内网审批平台；三是 面向管理者的统计分析和监督服务平台；四是面向系统管 理员的业务管理和系统管理平台。也就是建设完成后将形 成以政府协同办公系统为支撑，以行政审批与电子监察为 核心，以平台一体化的方式对公众提供服务。通过与法人、 自然人的网上互动，中心窗口与政府部门向企事业提供行 政审批的信息发布、政策查询、业务咨询和在线预审、窗 口与部门内部流转等网上行政服务，建立交互式行政审批 服务平台。就是说今后政府部门办文、办事都在一个系统 中，政府部门的审批都在一个网络上，政府部门的办事效 能都同时、同标准在一起显示与接受监督。节约了投资成 本，共享了政府资源，减少了重复劳动，提高了政府透明 度。 2.四大功能。 一是外网申请功能。行政审批外网为公众和企业在物 理大厅之外，又搭建了一个“网上审批大厅” 。申请人可以 通过审批外网查询申请事项信息，上传相关材料，窗口工 作人员审查后，即可通过网络告知申请人预审信息，申请 人根据预审情况进行修改或携带原件材料到窗口直接办理， 一次性办成。 二是内网办理功能。行政审批内网将审批中心窗口和 部门通过网络连接起来，所有的审批要件都做到模块化， 标准化，自动化。部门窗口受理事项后，按照设置的审批 流程，通过网络逐个流转到一下个环节，向部门科室和领 导传递，科室和领导审核签批后，再通过网络流转到窗口， 由窗口发放审批结果文件和证件。审批系统审批事项从受 理到办结，整个过程都在网上流转，相关审批人员直接在 网上审核、审批，打破距离和空间的限制，减少窗口跑部 门的次数，解决了授权难的问题，实现了真正意义上的网 络办公。 三是办件管理功能。网上审批平台对每个审批事项的 运转流程、办理时限、收费标准进行了程序化设计，事项 办理的各个环节都必须在审批系统上进行操作，而且确定 了每个环节的最高办理时限，空缺一个环节或增加新的审 批条件，审批程序一律不予认可，下一个环节就无法进行， 只有规范运作才能办理。系统设置查询统计功能和绩效考 评功能，设计了短信提示功能，可以按不同条件、各种类 型进行查询、提醒、统计、考核、排名，生成各种图表， 方便了办件管理。市委、市政府，纪检监察机关、审批中 心可通过统计分析系统对审批工作进行全面了解，提供决 策分析参与数据。 四是电子监察功能。网上审批平台建立了多层次、多 渠道、全方位的监督系统。在审批外网上的“网上投诉” 栏目，申请人可以通过网络对窗口的不规范审批服务行为 或过错行为向审批中心或监察局进行投诉；在“网上评议” 栏目，申请人可以对部门的行政审批行为在网络上进行评 价。另外，审批中心窗口设有电子评议器，申请人的评价 作为事项办理的必要环节，由当事人对窗口的事项办理情 况和服务情况进行“一事一评” ，按月统计评议结果。 3.三个有利于。 一是有利于申请人。对审批申请人而言，能够在网上 查阅相关政策、咨询审批事宜、实现网上预申报，减少申 请人多次往返中心（部门）办事，从而方便了社会公众。 二是有利于经办人。对审批经办人（窗口工作人员） 而言，能够在一个统一的审批平台上审查申请资料，完成 审批事项的受理、审核、审批、反馈，通过网络技术实现 审批业务的规范运作，减少了在窗口和部门二头跑的现象， 从而提高办事效率。 三是有利于管理者。对行政审批管理者而言，部门领 导可以实时了解本部门审批事项的进行情况，便于工作上 的管理，市委、市政府及纪检监察部门可以实时掌握全市 的审批工作情况，并可以对审批事项办理情况进行查询、 统计、分析，增强网上监管的有效性和针对性。 行政审批暨电子监察系统建设既是实际工作的现实需 要，也是新形势下的新要求。各部门和有关单位要认真贯 彻国务院和省政府关于电子政务建设的一系列决策和部署， 按照我市政府信息化总体目标，努力将网上审批暨电子监 察系统建成政务公开的重要窗口和建设服务政府、法制政 府、效能政府的重要平台。 三、明确任务，全面落实网上审批暨电子监察系统建 设的各项工作任务 市网上审批暨电子监察系统建设前期的事项梳理、数 据录入、系统软件开发测试和系统集成工作，现将进入全 面运行阶段，根据工作进度安排，必须在 6 月底全面实现 网上审批暨电子监察。为顺利推进系统的运行，要做好几 下几方面的工作： 1.认真梳理办事事项。对保留、新增的行政审批事项， 要进一步梳理办理流程，精减办事环节，明确每一环节的 办理时限和责任人员。要及时上网公布事项名称、设定的 法律法规依据、申请所具备的条件、数量规定要求、需要 提交的申请材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准 等内容，努力提高政务公开水平。每个审批事项都应编制 办事指南便民条，说明事项办理的每个环节、步骤、要求， 方便申请人的申报。该项工作必须在 5 月底前完成。 2.切实提高办理能力。外网要全面提供表格下载、申 请书文本、办事指南、网上咨询，指导帮助申请事项的申 报，实现网上在线申请受理、状态查询和结果反馈。内网 要对申请事项实时在线预审、及时反馈，申报材料齐全后 按设定流程由审批工作人员在规定期限内办结。按照“外 网申请、内网办理、内外关联”的网上行政审批模式，使 网上审批系统成为真正的网上办事大厅。各部门要根据网 上审批暨电子监察系统实施的时间要求，抓好落实。 3.不断强化网络办公。根据网上审批暨电子监察系统 建设的统一要求，全市的行政审批事项都要逐步纳入统一 的系统平台。凡与审批事项办理涉及的领导、科室和审批 中心窗口的电脑必须与网上审批系统相连接，各部门要配 置必须的电脑、扫描仪等设备，窗口受理的材料，科室、 领导的审核审批意见要通过网络进行传输，减少事项办理 在部门内部的流转时间。对多部门联合办理的事项，要根 据行政审批项目联合办理实施办法的规定，牵头责任部门 及时将事项办理信息传输到相关协办部门，相关部门要积 极配合，根据自己职责、时限迅速办理，并及时向相关部 门反馈办理信息，不断提高网络化办公水平。各部门科室、 下属站所必须在 5 月底前实现与政务网的连接。目前尚有 三个部门未实行政府 oa 办公系统，要抓紧赶上，否则今后 网络会使你们变成两个世界，你们的部门和干部在政府工 作方面为成为聋子与瞎子。 4.确保实现信息共享。要发挥网上审批系统优势，确 保实现审批数据共享，电子监察全覆盖，最大限度地提高 行政审批服务效率，降低行政成本，全市所有行政审批事 项必须纳入新建立的网上审批平台。这点去年全省电子政 务工作会议上陈敏尔常务副省长向全省各部门了要求，不 允许政府网络相互隔离，不允许不接受纪检监察部门的电 子监察。尚未建立审批系统的审批事项，要在 5 月底日前 全部进入市网上审批系统上进行操作办理。已开发、使用 专门审批系统的部门，也必须使用新的市网上审批系统， 特别是垂直管理且使用上级部署的审批系统的部门，要主 动做好与上级部门的沟通、协调工作，使用新的市网上审 批系统，并做好审批数据与专业网的交换工作。使用新的 市网上审批系统确有困难的部门，可在部门自身的审批系 统上操作，但必须与市网上审批平台进行审批数据交换， 纳入行政审批整体网络平台，该项工作必须在 6 月 15 日前 完成。有的条管部门如果你实在与上面沟通不了，那你必 须同时录入两次，劳民伤财地做，这是你自己的能力造成 的，笨人只能做笨办法，而且效能考核中你肯定是吃亏的。 我估计这样的部门不会有几个。地方政府自己管的部门， 那是无条件的，我们也不希望出现象其它一些地方，要到 动用组织措施的地步。 5.完善行政审批效能监督考核机制。实施有效的监督 考核，目的是使行政审批人员在履行职责和改善服务方法 上有新的突破，提高服务质量和办事效率。为此，一是要 加强对行政审批行为的日常监督检查，进一步健全行政审 批责任追究制度。二是要建立行政审批行为负责制。各部 门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分 管领导对具体审批行为负直接领导责任，行政审批中心对 进中心审批事项负有协调督查责任。三是要严格考评。要 制订完善行政审批考评细则，对部门实施网上审批情况进 行考评和公布。年终在政府目标责任制考核考核和党风廉 政建设责任制考核、机关效能评价中兑现中也要体现出来。 四、真抓实干，确保四轮审改顺利完成 1.加强领导，落实责任。为搞好四轮审改，市里已经 调整了行政审批制度领导小组，组建了领导小组办公室， 加强了组织领导。市审改办要加强对全市审批制度改革工 作的综合协调和指导督促，及时掌握审改进程和动态，重 大问题要及时提交领导小组研究、协调和决定。发改、财 政部门要结合已经出台的取消或暂停征收部分行政事业性 收费政策，加强对审批收费行政的监督和检查。市府办 （市信息中心） 、市监察局（效能办） 、市审批中心要组织、 督促、协调各相关部门的网上审批实施工作。宣传部门和 新闻媒体要做好宣传舆论工作，进一步营造良好的社会氛 围。市审批中心要组织联办事项的相关部门，落实好联办 事项的具体操作细则。各审批职能部门主要领导要对本部 门的改革工作负总责，自己必须亲历亲为，提得出需求， 落实好责任，否则，网络一经应用，你就会失去领导权和