凤县统筹城乡发展的实践与思考

凤县统筹城乡发展的实践与思考张新科凤县地处秦岭腹地、嘉陵江源头，县域总面积3187平方公里，辖10镇2乡100个行政村，人口11万，其中农业人口7.6万。作为一个欠发达山区县，长期以来，农民居住分散，收入较低；农业生产条件差，靠天吃饭；农村基础设施滞后，城乡差别较大。近年来，特别是列为省、市统筹城乡发展改革试点县后，凤县加大以工哺农、以城带乡力度，把提高农村基础设施建设水平、提高农民社会保障水平、提高农村公共服务水平作为统筹城乡发展的突破口和切入点，以争创全省十强县、建设老百姓最幸福的地方为目标，深入实施“四大战略”，强力推进“三个百万”工程，着力构建“六个一体化”，统筹城乡发展的思路更加明晰，初步形成了城乡一体化发展的新格局。2009年，完成地方生产总值46.65亿元、增长19.9%；地方财政收入1.88亿元、增长48.9；农村和城镇社会保障覆盖率分别为96.6、85，城镇化率达到49.7。县域综合实力首次跨入全省十强县之列。一、凤县统筹城乡发展取得的成效1、城乡居民政治待遇在一个公平线。提升农村民主法制水平，实现了城乡选举同票同权，农民的选举权与被选举权得到切实保障。建立完善了民主议事、民主理财、民主监督“三位一体”的农村治理机制，让农民通过自主决策来解决自己的具体问题。不断深化农村社会治安综合治理工作，建立农村矛盾纠纷排查调解机制，农民拥有与居民一样安全的生产生活环境。公众安全感满意率保持在93%以上。2、县委、县政府对城乡工作在一个决策线。把统筹城乡发展从一个重大战略转化为一项紧要任务，坚持“城乡一盘棋，工农一条线”的执政理念，将县城、重点镇、中心村三个层次统筹建设，工业、农业、旅游三个产业协调推进，农民、居民两个群体一视同仁，整体规划、整体实施。先后编制了凤县城乡一体化建设规划、凤县县城发展规划、凤州现代科技产业园区规划、留凤关循环经济示范区规划、凤县村庄建设规划、生态示范县建设规划、文化旅游产业发展规划、生态型百万吨铅锌产业基地建设规划、农业八大特色产业发展规划等重要经济社会发展规划，形成了县域总体规划与镇村规划、产业规划相配套、相衔接、覆盖城乡的规划体系。3、城乡产业培育在一个平等线。一是发展壮大特色农业。坚持“一乡一业、一村一品”发展方向，通过建基地、引龙头、抓大户、打品牌，大力发展生猪、花椒、苹果、蔬菜、特种养殖、干杂果等特色农业，加快农业产业化进程。花椒留存达到4400万株，苹果留存7万亩，核桃9.9万亩,中药材5.2万亩，蔬菜5.2万亩，生猪饲养量达到20万头，饲养土鸡109万只，梅花鹿存栏1020头，林麝存栏1734只。完成了无公害农产品产地整体认证，花椒通过AA级绿色食品认证，凤州花椒、凤唐苹果成为陕西名牌产品。二是加快发展生态工业。以凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范区为平台，加大园区基础设施建设和招商引资力度，启动建设生态型百万吨铅锌产业基地和凤州新型建材工业园，形成了铅锌、黄金、水泥、水电、微晶板材五大产业集群和铅锌黄金尾矿新型建材水泥辅料循环经济产业链。规模以上工业企业达到50余家，2009年实现工业总产值97亿元、增长32.8%。工业经济的快速发展增强了以工哺农能力，吸纳了5000多名农村劳动力稳定就业，促进了农民向产业工人的转变。三是突破发展旅游三产。充分发挥凤县山水风光的资源优势,大力挖掘羌文化，精心打造了紫柏山、通天河、灵官峡、县城夜景等六大景区，完善旅游六大要素体系建设，游客人数剧增，2009年接待游客126万人次，旅游综合收入12亿元，提前三年实现了年接待百万游客的目标。全县三产从业人员由2006年的不足2000人猛增到1.2万人，4000多农民投身到农家乐、饮食、土特产、手工艺品等商贸行业，全县三分之一的农产品就地转化为旅游商品，进一步拓宽了农民就业增收渠道。4、城乡教育在一个起跑线。加快调整校点布局，全县中小学校由2007年的76所调整为19所，新建、改造校舍4.3万 ，中小学集中供暖、洗浴设施实现全覆盖。实施强师兴教工程，招录104名教师充实到农村教育一线，开展县城学校优秀教师定期到基层巡回讲学活动，高考二本上线率连年攀升。率先在全省启动“蛋奶工程”，对5620名寄宿学生免费提供营养早餐，每周往返车接车送或全额报销车费；给予职业高中学生每人每年1500元学费和生活补贴，对困难家庭大学生提供助学金和贴息贷款，农村与城镇学生基本享受到了同质化教育。5、城乡医疗保障在一个水平线。全县2所县级医院和11个乡镇卫生院全部进行了改建或新建，95%的村建成了标准化卫生室， 3个乡镇卫生院达到一级甲等标准，县医院、县中医院创建为二级甲等医院，每万人拥有卫生技术人员达到45人。建起了三道医保救助防线，新型农村合作医疗参保率达到99%，住院报销救助比例达到80%，城乡群众看病实现了一般病有城乡基本医保、大病有社会医疗救助、特大病有财政二次报销。6、城乡养老保障在一个对等线。实施“三集中”阳光温暖工程，投资2000多万元高标准建成了凤县社会福利园区，400余名农村五保老人和残疾智障群众接受康复治疗、生活管护、生产劳动。启动被征地农民基本社会养老保险和城镇居民养老保险，农村社会养老保险参保率保持在92%以上，城乡低保在应保尽保的前提下人均增加了30元。实施幸福老人工程，对城乡60岁以上老人每年进行一次免费体检，每人每月发放100元的幸福养老金。7、城乡就业在一个准入线。积极搭建城乡一体的劳动就业服务平台，建立了县、乡、村三级就业服务网，为12个乡镇选聘了创业指导师，在100个村开展岗位信息进村入户活动。对城乡劳动力实行“三同”（即同培训、同教育、同职介），对农村困难务工人员实行“四免一补贴”（即免培训费、免职业介绍费、免技能鉴定费、免单程交通费，县财政一次性补贴生活费），最大限度地满足了城乡群众对培训、就业的需要。2009年，全县劳务转移输出30250人，比2008年净增1.8万人, 农村劳动力转移就业比达到67%，位居全省第七位；城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除了零就业家庭。8、城乡环境建设在一个标准线。通过公共财政投入向农村倾斜，把基础设施发展重点转向农村，农村的住房、道路、电网、饮水、通讯、环境卫生大幅改善。实施“三告别”移民安居、农村“211”住房保障工程（中、省补助2万元，县民政、扶贫部门各1万元），新建统筹城乡集中安置点42个，2.5万农村群众迁入新居；90个村接通自来水，农村安全饮水普及率达到76.5%，6.5万农村群众结束了饮用河道水、沟渠水的历史；新修水泥路139公里，98个行政村通了油路或水泥路；9460户农村家庭看上了有线电视；农村电网全面改造，实现城乡居民用电同网同价。深入开展以“六清、四改、一统一”(清理柴草堆、土粪堆、垃圾堆、污水、河道卫生、室内外卫生，改水、改厕、改灶、改圈，统一马头房、白底墙、红腰线、灰裙装)为主要内容的农村生态治理和村庄环境整治活动，新建农村户用沼气池1570座、村组垃圾台55个、垃圾填埋场6个、污水处理站5个，村村组建了环卫队，配备了垃圾车，落实了保洁员，建成4个省级环境优美乡镇、7个省市级绿色文明示范村。二、统筹城乡发展的几点思考统筹城乡是一个漫长的历史过程，更是一个复杂的系统工程，统筹城乡的过程也是对生产力和生产关系不断调整、不断优化的过程。在这个过程中，必须强化四种认识，把握六个原则。四个认识：1、统筹城乡发展是一种必然趋势。打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，逐步缩小城乡差距，构建和谐的工农关系、城乡关系，是一种普遍的发展趋向，是顺应经济社会发展客观规律的必然要求，也是彻底解决“三农”问题的重大战略。2、统筹城乡发展是一种决策理念。统筹城乡发展，需要不断解放思想，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式,把城市与农村、工业与农业、农民与市民放在同一个层面来决策。3、统筹城乡发展是一个庞大的系统工程。统筹城乡涉及到经济和社会的方方面面，是对生产力和生产关系不断进行调整、优化的系统工程，需要对经济体制、社会管理服务体制、收入分配制度进行深刻变革。4、统筹城乡发展是一个漫长的过程。统筹城乡发展决不是一蹴而就的，是一个渐进式的改革，必须要经过一个漫长的发展演变过程，长期坚持不懈，以点带面，逐步推进。把握六个原则：1、以增强县域经济实力为保障。发展是硬道理。统筹城乡一体化，消除城乡之间存在的诸多差距，最终要依靠发展壮大县域经济来解决。只有经济发展、财力增长，政府才有能力为统筹城乡巨大的改革成本“买单”。2、以农民增收为核心。增加农民收入，实现农民生活宽裕，是实现小康社会的根本目的，也是统筹城乡发展的着力点。通过以工哺农、以城带乡，加快农业和农村经济发展，促进农业产业化经营，增加农民收入，缩小城乡收入差距。3、以农民受惠为前提。要把农民受惠作为统筹城乡工作的出发点和落脚点，维护好、实现好、发展好农民群众最根本的利益，让他们切实享受到公共财政的阳光，享受和城市居民同质化的公共福利。4、以政策引导为基础。政策是推进城乡一体化的保证，充分尊重群众的意愿，把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量工作的标尺，依靠政策的吸引力来引领群众5、以农民思想观念转变为主线。农民是统筹城乡的主体，只有农民的思想意识、生活方式、消费观念发生根本性变化，统筹城乡才能顺利推进。必须把教育农民、转变农民思想观念贯穿于统筹城乡工作的始终。6、以体制机制创新为动力。要实现城乡平等、和谐发展,必然会触动传统经济社会的体制,这就需要进行大胆的制度创新，逐步缩小由自然、地理、历史等客观因素形成的城乡差距,改变二元经济社会结构,在市场经济体制下实现城乡一体化发展。三、今后十年的思路和目标经过多年的发展，凤县已经实现了由扶贫攻坚转入推进城乡一体化、全面建设小康社会的新阶段，经济社会发生了深刻变化，县情特点也发生了根本变化：一是群众由基本的生产生活需求向环境、文化、精神等更高层次需求转变；二是经济发展由追求高速度向质量型、环保型转变；三是公共服务由偏重城镇居民向普惠全县人民转变。在这种形势下，加大统筹城乡力度，消除城乡在收入水平、基础设施、公共服务、社会保障等方面的差距，实现城乡一体化成为今后全县工作的基本取向。今后十年，全县统筹城乡发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡一体化发展、建设老百姓最幸福的地方总揽全县工作，按照“一体两翼四中心二十个新型社区”的发展布局（县城为主体，凤州现代科技产业园区和留风关循环经济示范园区为两翼，河口、黄牛铺、平木、唐藏4个中心城镇，建设20个统筹城乡农村新型社区），以“三化”（产业园区化、农村城镇化、农民职业化）为方向，以建设统筹城乡产业创业园和新型社区为突破口，以“三大”（产业大开发、社区大建设、土地大流转）促进“三集中”（产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中），最终实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、环境建设“六位一体”的城乡一体化均衡发展、统筹发展格局。主要目标是：到2015年，全县GDP超过80亿元，地方财政收入过3.5亿元，农民人均纯收入过8000元以上，力争达到10000元，县域综合实力跻身西部百强县；到2020年，基本消除城乡居民政策性差别，城乡居民收入比由2009年的3.51:1缩小到2:1以内，城镇化率达到70%以上，城乡居民就业率达到95%以上，全县经济和财政总量达到全省十强县平均水平，率先实现全面小康，基本实现城乡一体化。of work, relationships, need