高中政治 第三单元 第五课 第1框 人民代表大会：国家权力机关学案 新人教版必修2

1 我国的人民代表大会制度我国的人民代表大会制度 学案学案 1 1 人民代表大会：国家权力机关人民代表大会：国家权力机关 走进生活目标导航 2014 年 1 月 22 日，山东省第十 二届人民代表大会第三次会议， 在圆满完成各项议程后，在济南 胜利闭幕。大会经过表决，通过 了关于政府工作报告的决议、关 于山东省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于 山东省高级人民法院工作报告、山东省人民检察院工作报 告的决议。 思考：人民代表大会是什么样的国家机构？其他国家机关 与它有什么关系？ 提示：人民代表大会是国家权力机关，同一级的其他国家 机关包括政府、法院、检察院由人民代表大会产生，对它 负责，受它监督。 1.了解我国人民行使国 家权力的方式。 2.掌握人民代表大会的 性质、地位和职权。 3.结合实际理解人大代 表是如何代表人民行使 当家作主权利的。 一、人民行使国家权力的机关 1社会主义民主政治的本质和核心：人民当家作主。 2人民行使权力的方式和途径：我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人 民。 ”广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，包括全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会。 判断：在我国，既然人民是国家的主人，人民就应该直接行使国家权力。 提示：错误。在我国，人民是国家的主人，这是由国家的性质决定的。但我国人民掌握政 权的形式是人民代表大会制度，直接行使国家权力的是人大代表，人民间接地行使国家权 力。 3我国的国家权力机关 (1)全国人民代表大会： 性质：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。 地位：在我国的国家机构中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生，对它负责， 2 并受它监督。 职权：全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。 (2)地方各级人民代表大会： 性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。 职权：讨论决定本行政区域内的一切重大问题。 想一想：人民是国家的主人，是不是意味着人民可以直接管理国家事务？ 提示：人大对国家的管理可以分为直接管理和间接管理，一是由人大直接决定全国和地方 一切重大事务；二是人大通过由它产生的其他国家机关去管理。但对于公民来说，都属于 间接管理国家事务。 判断：人民代表大会是我国的最高国家权力机关。 提示：错误。最高权力机关仅仅指的是全国人民代表大会；权力机关指的是全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会，它们一起构成了我国国家权力机关的完整体系。 想一想：我国地方人大享有立法权吗？ 提示：我国宪法规定：全国人大是我国的立法机关，全国人大及其常委会享有国家立法权。 地方人大及其常委会是地方权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立 法权。 二、肩负着人民的重托 1人大代表的地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员，由民主选举产生。 2人大代表的义务 (1)人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。 (2)人大代表要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民 服务，对人民负责，并接受人民监督。 3人大代表的权利 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有 提案权和质询权。 三、简要回顾 探究点一 全国人大的性质与职权 3 背景材料 2014 年 3 月 5 日，十二届全国人大二次会议开幕。近 10 天会议期里，13 亿中国人民的心 声在此汇聚，当今中国的改革发展大计在此谋定，党的主张、人民意愿将通过法定程序凝 聚成不可动摇的国家意志。 这次会议主要听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告、审查国务院关于 2013 年 国民经济和社会发展计划执行情况与 2014 年国民经济和社会发展计划草案的报告、听取和 审议最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的报告。会议决定：接受王晓、陈斯喜辞 去第十二届全国人大常委会委员的请求。 问题探究 (1)为什么国务院、最高人民检察院、最高人民法院要向全国人民代表大会汇报工作？ 答案 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，行 使最高立法权、最高监督权、最高决定权、最高任免权；其他中央国家机关都由它产生， 对它负责，并受它监督。 (2)材料体现了全国人大在行使什么职权？ 答案 材料体现出全国人大主要行使最高监督权、最高决定权和最高任免权。 核心归纳 准确区分人民代表大会的职权 人民代表大会四个权力的区分关键是看内容。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立 法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员 的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、预决算、规划的通过则是 决定权。审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。 典题训练 1(2012江苏高考)目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。 2012 年国务院计划完成“商标法修订草案”等 33 项法律的起草、修订，并提请全国人大 及其常委会审议。这表明( ) A国务院行使构建法律体系的职能 B全国人大可以委托国务院行使立法权 C国务院可以对所有法律进行修改 D立法权由全国人大及其常委会行使 4 答案 D 解析 国务院起草和修订的法律最终要由全国人大及其常委会审议体现了全国人大及其常 委会行使立法权，D 项正确。A 项错误，全国人大及其常委会行使立法权，构建法律体系是 全国人大及其常委会的职能；B 项错误，国务院没有立法权；C 项说法错误，国务院不可能 对所有法律进行修改。 探究点二 人大代表 背景材料 第十二届全国人民代表大会第二次会议于 2014 年 3 月 5 日上午在人民大会堂开幕。近 3 000 名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。十二届全国人大二 次会议应出席代表 2 983 人。实际出席 2 932 人，缺席 51 人，出席人数符合法定人数。 问题探究 (1)为什么说人大代表“肩负人民的重托”？ 答案 人大代表是国家权力机关的组成人员，他们是人民选举产生的，应当代表人民的利 益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，行使管理国家的权力。他们必须与人民群众 保持密切联系，听取反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受 人民监督。因此人大代表应当“肩负人民的重托” 。 (2)作为人大代表，应该怎样履行自己的职责？ 答案 人大代表要认真履行义务。密切联系群众，听取反映人民群众的意见和要求，努 力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 正确行使职权。在人民代表大会上，通过审议各项议案、表决各项决定、行使提案权和 质询权等方式，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律行使各项职权。 核心归纳 人民代表大会、人大代表和人民的关系 (1)人民代表大会、人大代表与人民三者是统一的。人民通过民主选举产生人大代表组成各 级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，人大代表来自人民，为人民服务，对人民 负责，受人民监督。三者统一体现了人民当家作主的本质。 (2)注意区分人民代表大会的权力、人大代表的权利和公民的政治权利：人民代表大会的权 力：立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质 询权等；公民的政治权利有：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。 5 典题训练 2(2012福建高考)某市十二届人大三次会议于 2012 年 1 月中旬召开。会前，部分人大 代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作 报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法( ) 向人大提出议案 向政府机关提出质询 决定国家重大事项 表决各项决定 A B C D 答案 A 解析 本题审题时抓住“某市十二届人大三次会议” “形成议案提交大会” “市政府工作报 告经代表们审议” “在全体会议上获得通过”等“题眼” ，从而获取如下信息：市人大会议 期间，代表们提出议案，表决通过政府工作报告，因而符合题意。人大代表有质询权， 但材料并没有体现，与题意不符；人大代表不能决定国家重大事项，与题意不符。 2014 年 3 月 5 日至 13 日，十二届全国人大二次会议在北京举行。十二届人大二次会议审 议并批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两院”工作报告。据此回答 13 题。 1在我国国家机构中居于最高地位的是( ) A全国人民代表大会及其常委会 B全国人民代表大会 C人民代表大会 D地方各级人民代表大会 答案 B 解析 本题考查全国人大的地位，只有 B 正确。 2材料表明全国人大在行使( ) 立法权 决定权 任免权 监督权 A B C D 答案 D 解析 十二届人大二次会议审议并批准政府工作报告、 “两院”工作报告属于监督权；审议 通过全国人大常委会工作报告属于决定权；材料体现不出，故应选。即 D。 3从材料中我们可以看出，全国人大与其他国家机关的关系是( ) 既监督又支持的关系 权力相互制衡的关系 监督与被监督的关系 领导与被领 导的关系 A B C D 6 答案 C 解析 错误，因为人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责， 受它监督；错误，因为中国共产党是执政党，一切国家机关都必须在党的领导下开展工 作。 4有人指出：每位人大代表都应发挥“一盏灯”的作用，敢于照亮自己，也乐于照亮别人， 要勇立潮头，会当经济发展的参谋员，勇当经济发展的监督员，善当经济发展的推动员。 这需要人大代表( ) 密切联系群众，广泛听取和反映人民群众的意见 积极行使提案权，为经济发展建言献策 积极行使立法权，完善我国的法律体系 发挥好先锋模范作用，做到执政为民 A B C D 答案 A 解析 “敢于照亮自己，也乐于照亮别人”强调了人大代表应该认真履行职责，既要行使 权利，也要履行密切联系群众的义务，正确。立法权是人大的权力，观点错误， 是对党的要求，观点错误。 5当前，我国学前教育资源短缺带来的“入托难”困扰着许多年轻的父母。如果你是人大 代表，为促进这一问题解决，你可以( ) A行使立法权，制定相关法律法规 B行使决定权，制定问题解决方案 C行使质询权，向幼儿园提出质询 D行使提案权，提出解决问题议案 答案 D 解析 立法权和决定权是人大的权力，而不是人大代表的权利，故排除 A、B 两项；人大代 表行使质询权的对象是“一府两院” ，C 项错误。D 项符合题意。 基础自测 知识点一 人民代表大会 1下列关于人民代表大会职权的说法中正确的是( ) A全国、省、直辖市人大及其常委会拥有立法权，是立法机关 B各级人大及其常委会拥有决定权，可决定国家和社会或本行政区域内重大事项 C各级人大及其常委会拥有任免权，可对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、 任命、罢免 7 D各级人大及其常委会拥有监督权，监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作， 是我国的法律监督机关 答案 C 解析 全国人大及其常委会拥有立法权，各级人大及其常委会拥有决定权，可决定本行政 区域内重大事项。检察院是我国的法律监督机关。故 A、B、D 项错误，选 C。 2在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的不同之处在于( ) A全国人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员 B全国人民代表大会的组织和活动的基本原则是民主集中制 C全国人民代表大会是人民行使国家权力的机关 D全国人民代表大会在我国的国家机构中处于最高地位 答案 D 知识点二 人大代表 3某市 30 多位人大代表深入各个交通路口，现场“把脉”公交发展种种窘境，围绕公交 路权优先、公交枢纽站建设、公交财政补助等问题展开调研，对改善公共交通提出意见和 建议，并提请该市政府作为决策参考。这表明人大代表( ) A质询范围不断扩大 B自觉接受人民监督 C履行政治协商职能 D积极履行代表职权 答案 D 综合提升 42014 年 3 月 5 日至 13 日，十二届全国人大二次会议在北京召开。按照会议的议程，本 次会议听取和审议了政府工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。 这表明( ) 全国人大是我国最高国家权力机关 全国人大和一府两院共同决定国家一切重大事务 全国人民代表大会行使最高监督权 全国人民代表大会行使最高决定权 A B C D 答案 B 解析 全国人大是我国最高国家权力机关， “一府两院”对人大负责，接受监督，报告工作。 从题干中“听取和审议”关键信息，可判断正确。 5某省 3 名农民以抢劫罪被判 14 年有期徒刑。省人大常委会收到这 3 个农民的申诉信， 并转交省人大有关部门进行调查，经调查认定该案疑点较多。省人大常委会根据调查结果， 决定对该案实施个案监督，并向省高级人民法院发出了“个案监督通知书” 。省高级法院对 该案重新宣判，3 名农民无罪释放并依法得到赔偿。这一事例表明( ) 省人大及其常委会可以依法参与法院对案件的审理 省高级法院对省人大及其常委会 负责 省人大及其常委会监督省法院工作 国家机关坚持对人民负责的原则 8 A B C D 答案 C 解析 作为人大及其常委会无权参与法院对案件的审理，因为在我国，法院有独立审判的 权利，因此错误。故答案为 C。 6经十二届全国人大常委会第五次会议表决通过的新修订的消费者权益保护法于 2014 年 3 月 15 日起施行。据悉，这是自 1993 年全国人大常委会制定消费者权益保护法 以来，对这部法律的首次大修改。此次修改更加注重公平，体现了契约自由和契约正义同 等关注，体现了平等善待消费者与经营者，这表明( ) 全国人大常委会是最高国家权力机关 全国人大在行使立法权 全国人大在坚持立 法平等 法律面前一律平等是依法治国