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加快中国农村加快中国农村“低保低保”建设建设 建设农村“低保”是当务之急，也是解决“三农”问 题的重要步骤和措施。目前，中国农村越来越多贫困家庭 享受最低生活保障。 在中国农村地区，每年元的生活标准可以基本解 决一个人的温饱问题。中国政府将在完善城市居民最低生 活保障的同时，不断扩大对农村贫困家庭的政府补助，逐 步建立起以政府为主导、城乡一体化的生活保障体系。 截 至年底，中国已有个省份全面建立农村最低生 活保障制度，覆盖个县（市） ，享受农村低保人数 达到万。但这个数字和中国农村的贫困人口 总数相比还只是个零头。 根据亚洲开发银行驻中国代表处经济部年的报告 关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问 题的建议 ，虽然中国经过几十年的艰苦努力已使贫困人口 锐减，但农村地区年收入低于元的农民还有 多万人。元在中国被认为是温饱线。 在中国，各地因为实际情况不同而制定了不同的农村低保 标准，一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于 内陆地区。 中国农村地区采取民主的方式来判定和筛选属 于低保范畴的家庭。 建立农村低保制度，是中国城乡统筹 发展的需要，也是社会保障制度从城镇向乡村延伸的必然 要求。在中国，由于长期以来实行始于上世纪年代的 城乡二元结构，城乡差别十分明显，目前城乡收入之比超 过。中国已建立起较为完善的城镇最低生活保障制 度，但在约占全国总人口的广大农村地区，由于受 经济条件的制约，许多低收入家庭一直无法得到系统的有 效补贴。 中共十六大提出，有条件的地方要积极探索建立农村最低 生活保障制度。 随着中国经济的发展，解决广大农村地区 的保障问题已成中国各级政府要考虑的重点问题。没有农 村地区的全面发展，中国就不可能全面建设小康社会。中 国政府部门显然也意识到，仅仅依靠常规的扶贫措施，并 不能使余下的农村贫困人口全部脱贫。 农村低保将继续扩大覆盖面，但这只是推进农村保障体系 建设的第一步。 目前中国一些地方还将进行更多的探索， 促进农村保障体系向深度推进，如建立农村大病救助机制、 推行农村医疗制度改革、建立对农村贫困家庭子女就学的 补助机制等。沿海一些经济发达地区则已开始探索城乡保 障体系的一体化。 社会保障可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福 利，刺激农村消费，缓和家庭矛盾，维持社会稳定，促进 土地流转，推动计划生育工
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