wto规则与中国市场经济法制——比较经济法研究的当务之急(1)

WTOWTO 规则与中国市场经济法制规则与中国市场经济法制比较比较 经济法研究的当务之急经济法研究的当务之急(1)(1) 【内容提要】该文从经济全球化大趋势的背景出发，以比 较法的眼光，分析加入 WTO 对中国市场经济法制环境的影 响，提出尽快建立和完善符合国际规则的、稳定的市场经 济法制环境的对策，并呼吁组织力量研究解决这一比较经 济法领域当务之急的课题。 【关键词】比较经济法、WTO 规则、中国经济法制、对策 现在人们正在热烈地谈论经济全球化，并涉及到它对法律 制度的影响。沈宗灵教授提出：“虽然法律全球化是 一种不切实际的幻想，但我们也应认真考虑经济全球化对 法律的巨大影响。 ” （注：沈宗灵：评“法律全球化”理 论 ，1999 年 12 月 11 日人民日报第 6 版。 ） 。这种影响， 既涉及国际化，又涉及到各国国内法。这也是属于经济法、 国际化、比较法研究领域的课题。 1991 年，我曾著文提出：“新的国际经济法的形成，一定 要应用比较法。不比较，怎能发现各国有关经济法律规范 的异同？不协调，怎能在国际社会取得相对统一意见？” “就这样，比较经济法开辟了一个新的领域：从跨越一国 的比较走向整个国际范围的比较。 ” （注：程信和：论比 较经济法在中国的创立和应用 ， 中山大学学报 （社会科 学版）1991 年第 3 期，第 43 页。 ）现在，一个头等重大的 比较法课题摆到了我们面前：加入世界贸易组织（WTO）对 中国市场经济法制的影响与对策。法学界必须振奋精神， 与经济学界及其他社会科学界共同努力，组织队伍，聚精 会神地研究解决这一比较经济法领域当务之急的课题，以 实现我们的目标。 一、WTO 的冲击：经济的全球化趋势与法律的国际性意 识 （一）从法律与经济的结合上研究 WTO 的影响和冲击 至 1999 年底，WTO 体制内已有 135 个成员（国家或地区） ， 故称之为多边贸易组织。 “它的职责范围除了关贸总协定原 有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和 作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和 统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货 币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一 致性。 ” （注：世界贸易组织简介 ，1999 年 11 月 6 日 人民日报第 2 版。 ）从法律的角度观察，WTO 的体制主 要可概括为三大领域的规则货物贸易的规则、服务贸 易的规则、知识产权保护的规则；两个环节的机制贸 易政策审议机制、贸易争端解决机制。而这些规则和机制 必须遵循非歧视的、更加自由的、可预见的、充满竞争性 和维护发展中国家特殊权益等一系列原则。其核心是尽可 能地保护国际市场公平竞争。 WTO 规则实质上是市场经济运行的通常规则在世界范围内的 认同、运用和推广。WTO 协议既赋予参加成员许多权利，同 时又规定参加成员的许多义务，其一系列规则深刻地影响 着国际法和各国国内法。正如建立世界贸易组织协定 中所规定的：“每个成员都要保证使其法律、规则与管理 办法符合本协定所附各项协定的义务。 ”因此，中国要以现 代化、市场化、国际化目标作为整个市场经济法制建设发 展的方向，而当前亟待研究解决中国市场经济法制与 WTO 规则相协调的问题。 加入 WTO，随着市场准入的扩大、关税的削减和非关税措施 的减少以至取消，对中国的产业和企业带来的最实质的影 响莫过于日益激烈的国际市场竞争。对此，我们必须要有 战略眼光、创新思维和应变对策：如果不了解国际贸易、 投资规则，面对外国商品、技术、资金的大量流入，或者 不知所措，或者丧失原有市场；如果一不留心，人才就可 能被别人挖走；如果不努力降低成本，提高产品质量，开 拓销售渠道，就可能为本国和外国同行所挤垮，亦即被市 场淘汰；如果不尊重知识产权，侵犯他人的商业秘密，将 会遭遇起诉，受到制裁；如果不善于与跨国公司打交道， 要么吃亏上当，要么被抛到世界经济舞台之外。 总之，落后必然被动，风险是很多的。只有深入解读 WTO， 掌握其宗旨、规则和程序，作好“入世”的思想准备、组 织准备和法律准备，把握机遇，迎接挑战，积极参与，趋 利避害，那么，我们才能掌握主动权，在国际上争得一席 之地。 对于加入 WTO 的经济对策，人们比较注意，但对于法律方 面的问题，则显得重视不够。实际上，我们应当从经济与 法律的结合上，全面研究加入 WTO 的准备工作。 （二）认识经济的全球化趋势，树立法律的国际性意 识 经济全球化是当今世界发展的大趋势，在世界多边经济体 系中有三个影响最大的组织（机构）：世界银行，国际货 币基金组织，世界贸易组织。西方学者将上述三个组织视 为“国际经济秩序的三大支柱” （注：伯纳德霍克曼、迈 克尔考斯泰基：世界贸易体制的政治经济学：从关贸总 协定到世界贸易组织 （中文版） ，法律出版社 1999 年版， 第 46 页。 ）20 世纪 80 年代初，前两个组织恢复了中国的合 法席位。当前，尽快加入 WTO，正是中国融入世界经济主流 的最重要的步骤。经济全球化不仅影响到各国（地区）的 国民经济，而且影响到各国（地区）的法律制度。使 WTO 成员的法制与 WTO 规则相协调、相一致，是重大的实践课 题，也为比较法研究提供了新的领域。 加入 WTO 既是一个世界性的经济问题，同时又是一个国际 性的法律问题。就法律角度而言，一方面，经济全球化不 等于法律全球化，因为各国的立法毕竟属于国家主权行为， 所谓建立“世界法”的设想是不现实的；但是，另一方面， WTO 规则及其他国际条约深刻地影响到各国的法律，现在仅 仅站在本国平面考虑法律制度的架构（特别是经济方面的 法制）远远不能适应历史发展的潮流。我们应当树立新的 法律观：法是本国的，也有世界性的。法国比较法学家勒 内罗迪埃认为：“比较法涉及的范围是世界总的法律规范 和诉讼实践或非裁判实践。 ” “比较法的发展表明法律民族 主义的衰落，更确切地说是法律国家主义的衰落（“衰落” 一词是否得当，尚可斟酌引者注） 。它因此而表现出一 个新的信念。 ” （注：法勒内罗迪埃：比较法导论 （中译本） ，上海译文出版社 1989 年版，第 4 页）已得到 一百多个国家和地区认可的 WTO 的规则体系，包括基本规 则以及例外条款，即是一类具有世界性的规范。使国内相 关法与 WTO 的“一揽子”规则保持一致，积极参与制定 WTO 的新的规则，严格履行 WTO 已通过的各项规则，这三点， 构成中国加入 WTO 的法律准备工作的基本内容。为达此目 标，必须借助比较法的理论和方法的指导、帮助。 “全部比 较法的方法论的基本原则是功能性原