创新_点亮_智慧劳教_中国移动江苏公司盐城分公司以创新推进劳教信息化建设.docx

创新，点亮“智慧劳教”中国移动江苏公司盐城分公司以创新推进劳教信息化建设记者 孙小和 夏竞辉 杨振 蔡雷文以信息化手段有效提高劳教管理的规范化、精细化、智能化与现代化水平，是劳教工作在移动互联时代面临的全新课题。针对劳教所管理过程 中严禁携带手机进入执法场所、缺乏对劳教人员规范化与激励管理手段、 工作人员不能及时获取相关信息而无法快速处理内部办公等问题，2010年 年底，中国移动江苏公司盐城分公司（简称盐城移动）与江苏省方强劳教 所确定了长期的战略合作关系。在充分发挥盐城移动的网络、技术、服务 等多种优势的基础上，不断创新技术和业务，推出了“智慧劳教”综合信 息化平台。“智慧劳教”系统在建设劳教移动信息化平台的基础上，实现集手机 监管、移动办公、人员查询、手机定位、数据采集、劳教积分激励等功能 为一体的智能劳教管理应用系统。自今年上线应用以来，该系统有效地提 升了江苏省方强劳教所的信息化水平与规范化管理能力，推动了劳教管理 的科学化与人性化管理。点突出、务实有效的创新体系，走在全省各分公司的前列。今年上线应用的“智慧劳教”系 统，也正是盐城移动在充分研究市场需 求和行业特点的基础上，与江苏省方强 劳教所共同合作开发的又一个创新项 目。近年来，辽宁省瓦房店监狱、呼 和浩特第二监狱、黑龙江省黎明监狱等 先后发生犯人越狱事件。突发事件的风 险进一步加大了监狱、劳教所的管理 难度，要求监狱与劳教所必须利用新技 术、新手段，尤其是利用先进的信息技 术武装监狱与劳教所，提高安全风险预 防、管控水平与监狱管理机关快速反应 能力和突发事件应对能力。2008年，司法部劳教局为维护管教场 所安全稳定，防止通过手机泄密，下发了关于加强劳教场所手机管理的通知， 禁止手机带入劳教场所管教区，民警在管 教区域只能采用传统的对讲机。但是这样 就存在通信距离近、受建筑物和树木等障 碍物影响易形成通信死角、安全性差、通 话效果一般、终端成本高、管理不方便等 问题，特别是由于当前劳教所内部通信工 具不一致，导致整个通信指挥系统复杂、 沟通不畅，民警在管教区域的日常工作联 系和遇到突发性事件或紧急情况时的应急 处理问题逐渐凸显，管教民警在执法过程 中始终沿袭了过去那种传统的“带工”模 式，信息化手段滞后适应不了新形势的发 展。位于盐城大丰的江苏方强劳动教养管 理所在劳教信息化建设方面一直走在全省公司的一切创新则必须紧紧围绕市场发展、围绕客户需求展开。正是在这个思路的指引下，近年 来，盐城移动贴近市场、贴近客户，加 大信息化应用的开发力度，推出了“沿 海城市防汛防台风决策支持系统”等多 个创新项目，形成了拥有自身特点、重以客户需求为起点盐城移动总经理李宝祥认为，作为移动互联时代的主导电信运营商，公司 的发展和转型必须以创新为驱动力，而中国电信业 12 december 2011 132china telecommunications trade矫治等工作的信息技术应用能力。基于这一目标开发的“智慧劳教”综合信息 化平台，充分体现了盐城移动在行业信 息化应用领域的创新优势。据盐城移动副总经理万欣介绍， “智慧劳教”系统集劳教出入管理、通 话监管、语音对讲、一键报警、移动办 公、人员监管与定位、劳教人员激励与 管理等应用为一体，有效地提升了江苏 省方强劳教所内部管理能力。其主要创 新点体现在四个方面。首先，该系统提升了劳教场所的 风险管控能力。该项目通过实施手机监 控、手机对讲等应用，既符合司法部 “严禁携带手机进入”劳教执法场所的 规定，又提升了劳教场所的风险管控能 力，保证了安全。在手机监管方面，该方案为干警配 置专用终端，干警携带专用终端刷卡进 入劳教区域，在管教区域干警只能拨打 方强内部短号，不能拨打长号。在管教 区域，干警专用终端只能运行指定的软 件，其他软件程序将被强制关闭无法运 行，可以有效防止罪犯或劳教人员使用 干警手机与外界联系串供。在手机对讲方面，按规定干警不允 许携带手机进入管教区域，管教区域只能采用传统的对讲机，但传统对讲机覆盖范围小、存在通信死角，受建筑物、 树木等障碍物影响较大，且安全性能 低、通话效果一般、终端成本高、管理 不方便。该方案直接在干警专用终端上 实现手机对讲功能，无须再配备专业对 讲机，节省费用，且在移动网络范围之 内均可使用，通话效果好，无啸叫和干 扰噪音。该应用有效地实现了紧急情况 下所有干警间的联动。在一键报警方面，干警在紧急情况 下，通过手机一键报警，所有劳教所干 警均能收到报警人的短信和报警电话提 醒。该功能是警务通手机一键呼叫功能 和平安e家平台的有效结合，是劳教所干 警在突发情况下应急处理的重要手段。其次，该系统增强了劳教所内部管 理的科学化水平。该项目通过与劳教所 现有内部办公系统对接，实现了移动办 公等应用。在移动o a方面，模块包含两个功 能：一是处理通知模块，干警可及时了 解并处理相关文件；二是公告查询，干 警可以通过该模块直接查看内部o a中对 应的通知公告，及时了解劳教所政策、 条例、通知等消息。移动办公功能提升 了干警的办公效率。在劳教人员信息查询方面，通过该 功能干警可方便地通过查询对应中队或 班组的劳教人员的姓名、年龄、家庭情 况、犯罪信息等，便利了干警的工作， 并通过权限设置进一步规范了对劳教人 员的管理。再次，该系统改革了生产管理模 式，对劳教人员提供了人性化管理。该 项目的实施，使江苏省方强劳教所深化 了劳教办特色工作。通过推行劳教人 员三种管理模式实施细则、劳动教 养人员计分考核实施细则，劳教所健 全、完善了三种管理模式配套制度，结前列。在新的形势下，随着技术的发展，方强劳教所对信息化应用的需求和对现行 信息系统升级改造的要求越来越迫切。站在行业信息化应用开发前沿的盐 城移动敏锐地捕捉到了这一市场信息。 在充分掌握并研讨劳教信息化应用的前 提下，盐城移动认识到，通过信息化手 段，帮助劳教所实时掌握劳教管理各环 节的情况，对于劳教场所提高执法水平 与管理效率十分必要。为进一步提高方强劳教所的安全防范 水平和工作效率、加快方强劳教所各项工 作的数字化、智能化、标准化进程，适应 新形势下教育矫治工作的需要，盐城移动 和江苏省方强劳教所确定了长期的战略合 作关系。在综合发挥信息化应用创新优势 的基础上，盐城移动对现有的劳教办公、 管理流程和技术实现手段进行了梳理与提 升，为方强劳教所开发了“智慧劳教”综 合信息化平台。以创新为主线监狱和劳教信息化建设的总体目标是提高劳教场所信息资源综合开发利用 水平，提高监狱执法、安全防范、教育39special report江苏移动见证跨越特别报道 上班的干警进行定位，设定电子围栏，人员离开工作区域自动告警；劳教人员 管理信息系统可以查询劳教人员基础档 案信息，干警可以根据劳教人员的表现 情况，及时通过手机实现加减分，并可 拍照、录音、录像上传存档管教工作情 况在为记者逐项演示“智慧劳教” 综合信息化平台的各种功能之后，江苏 省方强劳教所党委书记、所长施东华深 有感触地说：“一直以来，劳教执法始 终沿袭着过去传统的带工模式，往 往采取以不变应万变的方式，等待 事后再处理，失去了及时有效性，特别 是对处理突发事件能力非常薄弱。移动 公司为我们创新性地开发了这些信息化 应用，有效解决了一直以来的难题，帮 助我们改革了目前劳教现有的生产管理 模式，强化了执法监督，提高了执法水 平，既方便、规范了内部管理，又提高 了效率与安全性。这才是移动信息化专 家在劳教系统的真正体现。”目前，这项全国首创的信息化应用 项目在全省劳教工作会议上受到了江苏 省监狱管理局的好评，并即将在全省推 广普及。对于盐城移动来说，这个创新性 的信息化应用项目在实现对干警终端管 理的同时，满足了干警个性化的通信需 求，真正通过技术优势赢得了用户，增 强了业务黏性。与此同时，该系统中的 手机监管、手机对讲等功能后期还可以 扩展至有控制单位内业务员或特殊岗位 人员通话功能需求的集团客户。李宝祥 向记者介绍，这个创新性项目的开发应 用，对于盐城移动的信息化拓展同样具 有重要的示范意义。首先，盐城移动通过特定功能的 开发，引领了市场发展。据介绍，监狱 及劳教市场的特殊性是项目快速复制的关键，在“智慧劳教”系统中，特定区域限制呼叫系统是项目复制推广的关键 元素。特定区域限制呼叫系统成功研发 打破了“管教区域禁止带手机进入管教 区域”的传统，迎合了劳教信息化建设 的总体目标发展要求，对监狱及劳教所 等特定管教区域具备高度的技术可用性 与适用性。江苏全省有7个劳教所25所 监狱，每个监狱或者劳教所的管理和运 行模式是一致的，该项目的成功上线， 是监狱或劳教所信息化发展的一个里程 碑。其次，盐城移动依靠高度融合的 业务，提升了服务能力。 警务通在公 安等其他部门已应用多年，劳教系统 使用类似警务通移动办公目前在全国 尚未有见。该项目融合移动o a、人 员信息查询、数据采集、计分考核等 功能模块，实现了干警通过手机菜单 查询相关数据及上报数据，改变了基 层民警在执法过程中传统的“带工” 模式。工作手机将成为监狱及劳教场 所不可或缺的工具，实现了特定人群 的深度捆绑。将项目拓展与监狱、劳 教所干警用户的通信能力与服务相结 合，既提升了移动公司的集成能力， 又提升了集团用户的黏性，为特殊行 业信息化的应用奠定了基础。在盐城移动的信息化应用项目中， “智慧劳教”系统是公司落地建设创新 型企业要求、推进可持续发展战略、智 慧引领行业发展的一个典型案例。合手机即时计分、劳教人员档案管理、考核管理等措施，并增加二次审核环 节，进一步加强了对劳教人员的科学 化、人性化管理，推进了劳教人员考核 的公平性与合理性。最后，该系统拓展了与用户发展相 结合、创新了监狱与劳教特定市场的切 入模式。盐城移动针对监狱与劳教的普 遍性需求，通过集成方式提供所需的 服务，以较低的成本实现干警、劳教 人员的管理信息化；并将项目拓展和 劳教所的干警用户的通信能力与服务 相结合，既提升了公司的集成能力， 又提升了集团用户的黏性。该项目成 本低、实用性强，已被江苏省劳教局 作为全省监狱行业信息化的典范，将 进行规模推广。与客户携手共赢在方强劳教所采访的过程中，记者感受到的不仅是盐城移动与方强劳教所 良好的合作氛围，而且还有方强劳教所 对信息化应用的迫切需求和浓厚兴趣。出入管理通过手机刷卡实现人员 的考勤、门禁、食堂消费、身份识别 等；通话监管功能实现干警进入管教区 域后，手机只能拨打内部短号，不能拨 打外部电话，即使更换s i m卡依然不能 拨打，只能使用指定的工作软件，手机 q q、炒股软件等停止使用，离开管教 区域各项业务正常使用；语音对讲功能 取代现有的对讲机，通