《社会福利与社会救助》课件 第六章 灾害救助

第五章 灾害救助 第一节 灾害和灾害救助的特征 一、灾害及其特征 （一）灾害及其构成 灾害是指由自然变异、人为因素或自然变 异与人为因素相结合原因所引发的对人 类生命财产和生存条件造成的危害。概 言之，灾害是对人类社会造成物质财富 损失和人身伤亡的各种自然现象和意外 事故的总称。按致灾原因分，灾害分为 自然灾害、人为 n灾害和由人地关系不协调引起的生态环 境灾害。 n灾害的构成包括灾害发生的原因、灾害 的发生、灾害发生的时间和地点、灾害 发生的强度、灾害的种类等。 （二）灾害的特征 灾害，无论是自然灾害、人为灾害还是生 态环境灾害，都有其自身固有的特征。 概括起来，灾害的特征主要表现在以下 几个方面： 1、危害性和破坏性 2、突发性或迟缓性 3、地域性 4、不可抗或不完全可抗性 5、可识可防性 二、灾害救助的特征 1、应急性 2、 临时性 3、无偿性 4、多样性 5、不确定性 第二节 灾害救助的原则方针与内 容 一、灾害救助的原则方针 作为一项应对自然灾害或突发性灾害事故 的救助制度，灾害救助有其自身的特点 ，其救助原则和救助方针与其他社会保 障制度安排亦有不同。 （一）、灾害救助的原则 1、迅速及时原则 n灾害事故，尤其是大的突发性灾害事故 ，影响范围广泛、破坏强度大，在极短 的时间内迅速使社会成员丧失基本的生 存生活资料、流离失所，陷入极端的困 难境地，这就要求灾害救助工作及时快 速地为受灾群众提供衣食住医及学生上 学等救助。迅速及时原则是灾害救助制 度不同于其他社会救助原则最突出的表 现。 2、生命保障与生存保障并重的原则 大灾害事故发生时，受灾地区社会成员的 生命安全会受到严重威胁，伴随着巨大 的经济损失的同时是出现大量人员伤亡 ，因此生命救助、保障受灾群体的生命 安全成为灾害救助的第一要务。 3、全面救助的原则 灾害救助应该遵循全面救助的原则。既包 括灾害发生前和灾害发生时的防灾抗灾 ，又包括灾害发生后的施救和补救；既 物质救援，又包括对灾民精神、心里安 慰等等。 4、全民动员、官民救助相结合的原则 民间组织可以和政府一起广泛参与灾害救 助，充分发挥民间力量，遵循官民结合 的灾害救助原则，应当是当今世界各国 在灾害救助中的明智选择。 （二）灾害救助的方针 中国政府奉行的灾害救助方针是“依靠群 众、依靠集体、生产自救、互助互济， 辅之以国家必要的救济和扶持”。其核心 是充分发挥集体和群众的积极性，自力 更生，在政府给予必要帮助的基础上搞 好生产自救，通过积极恢复和发展生产 克服灾害带来的损失和困难。 二、灾害救助的项目 1、救助灾民生命 2、抢救受灾财产并提供款物等援助，保障 灾民基本生活 3、医疗卫生救助 4、对灾民实施精神救助，安抚灾民情绪 5、灾后重建 三、灾害救助标准 （一）水及卫生救助最低标准 1、供水救助 供水救助包括供水点和供水量、水质、储 水用具等。 2、卫生救助 主要包括粪便处理、固体垃圾处理、排水 等。 （二）营养救助最低标准 1、一般营养救助 2、对营养不良者的营养救助 （三）食品救助最低标准 食品救助实施前应了解和明确食品救助需 求的基本情况，所提供的食品应能够弥 补自有食品的不足，并加强管理和监督 ，安全有效地采购、运输、储存食品， 并保证分发公平。 （四）居所和居住地救助最低标准 居住地应有足够的空间容纳灾民家庭以及 灾民的安全和正常生活，要确保灾民的 个人自有行动和安全，减小对环境的危 害。灾民还应该有足够的衣物来保暖及 必要的家庭用品。 （五）医疗救助 向灾民提供医疗救助的目的在于防止超常 死亡和超常发病，包括麻疹控制、传染 病控制、医疗救护等。 第三节 中国灾害救助制度 n一、中国现行灾害救助制度 我国应对灾害的总方针 “以防为主、防救结合”是我国灾害救助总 方针。首先，兴建防灾设施、加强安全 生产监督检查等，避免和减少自然灾害 或人为因素导致的灾害事故的发生；其 次，坚决抗灾；最后，大力救灾。 n（二）救灾款物的管理和发放 n救灾款物的管理统一由民政部门管理， 设专人负责，并设立专门的账目，确保 工作规范、透明。救灾款物的发放根据 具体情况特事特办，强调时效性。 n我国灾害救助法制与管理 n（一）我国灾害救助法律制度 n1949年，关于生产救灾的指示 n1997年，关于加强抗灾救灾的通知 n2000年，关于切实做好当前救灾工作的通知 n2007年，国家自然灾害救助应急预案 n2008年，救灾捐赠管理办法 n（二）我国灾害救助的管理 n1993年，民政部确立了我国“政府统一领 导、上下分级管理、部门分工负责”的灾 害救助管理体制，明确