高校毕业生就业形势和政策体系分析（辅导员培训班课件）

我省高校毕业生就业形势与政策体系 分析 罗增桂：省公务员局省大中专毕业生就业工作中心副调研员 福建省大中专毕业生就业创业促进会副秘书长 职称：记者、高级经济师 我省高校毕业生就业形势与政策体系分析 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o截至7月底我省今年高校毕业生就业情况； o当前我省毕业生就业工作主要困难和问题。 二、我省高校毕业生就业主要政策和措施（“三大计划”） o在拓展岗位方面的政策措施 ； o在扶持高校毕业生创业方面； o在就业服务与援助方面 。 三、积极开展高校毕业生在校期间和离校前的就业指导和 服务工作 o国家部委和省级主管部门对高校做好毕业生就业工作的政策要求 ； o毕业生在校期间和离校前的就业指导和服务工作； o对辅导员开展就业指导（广义）的建议。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（一）截至7月底我省今年高校毕业生就业情况 o我省2010年省内非师范类高校毕业生148695人 （不含省外高校福建省生源毕业生），其中毕业 研究生7189人，本科毕业生63784人，专科（高 职）毕业生77722人。截至7月31日，我省2010 年非师范类高校毕业生就业率为82.1%。其中， 毕业研究生就业率为75.7%，本科毕业生就业率 为79.3%，专科（高职）毕业生就业率为84.9% 。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（一）截至7月底我省今年高校毕业生就业 情况 1、办学层次高或理工类的院校就业状况较好 。统计数据显示,研究生学历层次院校就业 率排名前五所的依次为厦门大学(92.8%) 、福州大学(85.8%)、华侨大学(80.9%) 、福建农林大学(78%)、集美大学 (77.2%)。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（一）截至7月底我省今年高校毕业生就业情况 2、各类企业特别是非公企业是高校毕业生就业的主渠道 。截至7月31日，全省2010年非师范类高校毕业生到 机关就业1323人，占就业总人数的1.1%；到各类事 业单位就业8688人，占就业总人数的7.2%；到各类 企业就业103971人，占就业总人数的86.6%。其中 到非公有制企业就业94428人，占就业总人数的 78.6%；到公有制企业就业 9543人，占就业总人数 的7.9%；到部队1243人，占就业总人数的1%；国 家和地方项目就业1177人，占就业总人数的1%；到 农村建制村、城镇社区、社会团体和民办非企业就业 3716人，占就业总人数的3.1%； 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（一）截至7月底我省今年高校毕业生就业情况 3、毕业研究生就业率低于本科和高职高专毕业生。截至 7月31日，全省2010年毕业研究生就业率为75.7% （就业率分别低于本科和高职高专3.6个百分点和9.2 个百分点）；到类党政机关和事业单位就业2314人， 占该学历就业总人数的44.8%。我们分析认为，研究 生学历层次毕业生具有就业期望值较高且集中于各类 党政机关和事业单位就业的特点，到非公有制经济单 位就业的较少，导致当前研究生就业率低于本科和高 职高专毕业生。在今秋公务员和事业单位招考明确后 ，研究生的年度签约率和就业率将有较大提升。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（一）截至7月底我省今年高校毕业生就业情况 4、就业率大幅提升签约率却下降趋势：去年同期我 省毕业生就业率为73.3 %，今年达82.1%，就业率 大幅提升，这与需求增量明显关系度大，从各地 、各高校举办的招聘会反馈汇集的信息看，毕业 生岗位需求总数较上一年上升20-30%，一些紧缺 专业（如交通行业）毕业生的需求增幅甚至达80% 以上，毕业生的薪资也同期上扬。但一些毕业生 因此就业心态却趋于懈怠，在求职的黄金期等待 观望或挑肥拣瘦，不愿签约，再加上部分用人单 位为规避用工风险，签订就业协议的意愿不强， 导致这一结果。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（二）当前我省毕业生就业工作主要困难和问题 o1、毕业生数量连年持续增长，就业压力将不断加大。 2002年我省高校毕业生总量为4.6万； 2010年 全省高校毕业生数量21.3万人，加上中等职业学 校毕业生总数达到38.3万人，2011年的毕业生数 量预计还会再创历史新高，再加上历年累积的待 就业毕业生，就业压力进一步加大。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 （二）当前我省毕业生就业工作主要困难和问题 2、结构性矛盾将长期是我省毕业生就业难的主要原因 。 一是人才培养与社会需求之间存在着明显的结构性矛盾 ； 二是当前的经济结构调整和产业的转型升级导致部分行 业、企业的岗位需求发生变化，毕业生不适应这一变 化； 三是城镇化提速带来基层对各类专业人员的需求激增， 但毕业生大多期盼在沿海和中心城市就业等。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（二）当前我省毕业生就业工作主要困难和 问题 o2、结构性矛盾将长期是我省毕业生就业难的 主要原因。 o在全国，东部省市吸纳了全国50%以上的高校 毕业生，中部地区27.8%，西部地区21.5%；在 我省近几年，三明、龙岩、宁德、南平四个设 区市接收毕业生的总量不到20%，多数毕业生 趋向沿海和城市就业，或把目光聚焦在机关和 事业单位。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 o（二）当前我省毕业生就业工作主要困难和问题 o3、就业扶持政策逐年加大，但新问题和新困难不 断涌现。 在引导和鼓励毕业生到基层就业和非公经济 组织就业、扶持自主创业、加强就业指导、强化 技能培训，以及开展见习服务、失业登记、困难 救助等方面，明确了多项具体措施。 财政对毕业生就业工作的支持力度也越来越 大，在毕业生就业公共服务、鼓励和扶持高校毕 业生自主创业、为服务基层毕业生提供生活补贴 和社会保障等方面给予了有力的支持。 一.当前我省高校毕业生就业形势分析 （二）当前我省毕业生就业工作主要困难和问题 o3、就业扶持政策逐年加大，但新问题和新困难不 断涌现： 大学生创业工作亟待加强； 就业指导与服务的水平需进一步提升； 基层就业引导力度要加大； 就业信息收集发布待加强等； 一些地方和高校对就业工作重视程度不够，办法 不多等。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在拓展岗位方面的政策措施 。 o1、促进高校毕业生到中小企业和非公有制企 业就业。实施项目带动，在政府投资和确定重 大建设项目时，把增加毕业生就业岗位作为重 要内容统筹考虑。落实社保补贴、贷款扶持、 税费减免、户籍和人事档案管理、职称评定、 社保接续、工龄计算等方面的政策；鼓励中小 企业和非公有制企业吸纳毕业生；进一步规范 企业用人制度，加强劳动用工监察,营造高校毕 业生到中小企业和非公有制企业就业的良好环 境。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在拓展岗位方面的政策措施 。 o2、选调生计划、选聘生计划（） ，2010年选调生375名、选聘生1100名。 o选调生试用期一年考核合格进入基层公务员队 伍，选调生到村任职2年考核合格转为选调生 或进入乡镇事业单位，在村工作期间计算为工 龄。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o3、实施高校毕业生到农村中小学计划；在 全省各地正常招聘中小学教师的基础上，今 年增加2500个名额用于招聘高校毕业生到 农村中小学担任紧缺学科的教师。继续实行 毕业生到农村任教代偿学费政策。继续实施“ 农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划“， 对我省经济困难县补充农村义务教育学校教 师的工资性支出进行经费补助。2009年招聘 了1039名农村中小学紧缺学科教师。 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o4、乡镇卫生院计划。招聘500名临床医学专业本专科 毕业生为乡镇卫生院培养临床医师。本科毕业生经过 两年临床能力培训，专科毕业生经过三年“专升本“学 习和临床能力培训，取得本科学历后充实到有空编的 农村乡镇卫生院工作。培训期间，省财政给予每人每 月1000元的生活补助费。对经培训合格、到财政一般 转移支付县（含财力相当于一般转移支付水平县）的 乡镇卫生院工作的高校毕业生，省级财政按每人每年 1.5万元的标准，对当地财政给予财力补助，连续补助 3年。继续实行对每位自愿到山区乡镇卫生院连续工作 五年的本科毕业生实行学费代偿制，给予每人每年 5000元补助，连续发放五年。2009年招聘了354名 乡镇卫生院临床医师。 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o5、县乡农技推广机构就业计划。招聘1000名农 业院校毕业生充实到县乡两级农技推广（畜牧兽 医、种植业、农业机械）机构。对其中到财政一 般转移支付县（含财力相当于一般转移支付水平 县）工作的500名高校毕业生，省级财政按每人每 年1.5万元的标准，对当地财政给予财力补助，连 续补助3年。继续支持鼓励农业龙头企业积极吸纳 毕业生就业。2009年招聘了499名县乡农技机构 工作人员。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o6、拓展科研项目就业岗位。继续实施和完 善鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生 就业的有关政策，进一步做好科研项目单位 吸纳高校毕业生在签订服务协议、户籍管理 、待遇保障、考核激励等方面的管理服务工 作，努力扩大科研项目单位吸纳毕业生的规 模。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o7 、征集高校毕业生入伍服义务兵役。做好 应征入伍服义务兵役毕业生的学费补偿和助 学贷款代偿工作，动员更多的高校毕业生参 军入伍。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o8 、统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项 目。继续实施“三支一扶“计划、志愿服务西部和欠 发达地区计划、服务社区计划等服务基层项目， 在人数规模上适当增加。“三支一扶“计划招募600 名、志愿服务西部和欠发达地区计划招募600名、 服务社区计划招募300名，在岗位安排上进一步向 欠发达地区和人才紧缺的乡镇基层岗位倾斜，向 急需补充人才的福州（平潭）综合实验区等重点 地区倾斜。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（一）在岗位拓展计划方面的政策措施 。 o8 、做好服务期满毕业生的就业服务工作，鼓励 毕业生服务期满以后留在服务单位或面向基层一 线就业。在公务员录用考试和事业单位公开招聘 考试时，安排专门职位招收服务期满的高校毕业 生，省和设区市党政机关招考公务员应确保80% 以上的岗位面向具有2年以上基层工作经历的高校 毕业生招考，并逐年提高；省和设区市属事业单 位招聘工作人员时优先从具有2年以上基层工作经 历的高校毕业生中招考。 “三支一扶”计划 o“三支一扶”计划：从2006年开始连续5年， 省里每年统一招募约500名高校毕业生（09年 增加到600人），安排到享受省财政一般转移 支付和财力相当于一般转移支付水平的财政困 难县（市、区）的乡（镇）从事支教、支农、 支医和扶贫工作，服务期限为2年。福州、泉 州、龙岩等地，参照省里的政策，也招募一定 数量的高校毕业生到本地区的乡（镇）开展“ 三支一扶”。今年已招募派遣604名。 o报名系统： “三支一扶”计划政策一：服务期间享受每人 每月不低于1200元的生活补贴。同时，享受 每人每年300元的人身意外伤害保险、住院 医疗保险。地方项目由各设区市、县（市、 区）确定其生活补贴、交通补贴和人身意外 伤害保险、住院医疗保险标准，但不得低于 省里统一确定的标准。 “三支一扶”计划政策二：服务期满考核合格 的，符合报考条件，在服务期满后三年内报 考省内普通高校硕士研究生，初试总分加10 分。各高校出台的政策优惠于此政策则参照 高校政策执行。对于已被录取为研究生的应 届高校毕业生参加“三支一扶“的，学校应为 其保留学籍至服务期满。 “三支一扶”计划政策三：事业单位招考工作人员时 ，服务期满考核合格的“三支一扶“毕业生报考省、 设区市事业单位的，笔试总分加3分，报考服务县 （市、区）、乡（镇）事业单位的，笔试总分加5 分。对于服务期满考核合格并愿意继续留在服务单 位的，在服务单位新增工作人员时，可免于参加统 一招考，直接办理就业手续。同时，根据实际需要 ，组织专门面向 “三支一扶“服务期满考核合格毕业 生（包括参加“志愿服务计划“等其他相关项目服务 期满二年以上的毕业生）的事业单位招聘考试。 “三支一扶”计划政策四：“三支一扶“服务期满考核 合格毕业生报考省、设区市公务员的，笔试总分加 3分；报考服务县（市、区）、乡（镇）公务员的 ，笔试总分加5分。并根据岗位的实际需要，组织 专门考试或划出专门岗位，面向参加“三支一扶“计 划等基层服务项目服务服务期满考核合格的毕业生 招收。2009年共安排了81个公务员“专门职 位”和68个事业单位“专门职位”，面向服务 期满毕业生招考。 o“三支一扶”计划政策五：服务期满自主创业 的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款 担保等有关政策。从事个体经营的，除国家 限制的行业外，自工商行政管理部门登记注 册之日起3年内免缴登记类、管理类和证照 类的各项行政事业性收费。开业有贷款需求 的，可享受小额担保贷款相关扶持政策。 o“三支一扶”计划政策六：实行贫困生助学贷 款国家代偿政策。参加“三支一扶“的毕业生 的国家助学贷款本息，由服务县（市、区） 财政按每年2000元代为偿还。一些高校要也 出台具体措施，以奖学金等方式为“三支一扶 “毕业生偿还助学贷款。 o“三支一扶”计划政策七：进入机关和国有企 事业单位的，其服务期限，计算为工龄，是 教学人员的，计算为教龄；由接收单位按照 所任职务比照同等条件人员确定其工资标准 ；在今后晋升中高级专业技术职务时，同等 条件下优先评聘。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（二）在扶持高校毕业生创业方面 o 1、进一步梳理政策，明确职责任务，在工 商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款 等方面进一步简化程序，确保各项扶持政策 的全面落实。编绘创业引导图，将优惠 政策送到家。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（二）在扶持高校毕业生创业方面 o 2、通过财政和社会力量两条渠道，进一 步充实“大学生自主创业基金”，扩大资金资 助面。省财政安排资金设立了初始规模为 500万元的大学生自主创业担保基金，为大 学生异地创业提供贷款担保。2009年发放 大学生创业小额贷款102笔816万元。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（二）在扶持高校毕业生创业方面 o 3、继续实施大学生“十百千万”创业助力计 划。依托高校毕业生创业培训基地，加强培 训和创业指导，加大培训力度，提升培训水 平；探索开展创业模拟实训。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o （二）在扶持高校毕业生创业方面 o 4、充分利用大学科技园、经济技术开发 区、高新技术开发区、工业园区等资源，建 设完善创业实习基地以及孵化基地。遴选并 重点扶持部分高校毕业生的创业项目。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o （二）在扶持高校毕业生创业方面 o 5、定于10月24日，举办第二届海峡两 岸大学生创业项目对接洽谈会，为高校毕业 生创业提供对接平台。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（三）在就业服务与援助方面 o1、开展“就业岗位大征集”活动。收集各行各业岗 位需求信息，实现区域间、高校间和校企间招聘 求职信息共享。各级政府部门、人才服务机构、 公共就业服务机构、高校举办的各类招聘会的岗 位需求信息和各项就业政策，通过福建省毕业生 就业公共网及时汇总，及时在福建省毕业生就业 公共网和中国海峡人才网，以及其他相关部门网 站对外发布。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（三）在就业服务与援助方面 o2、广泛开展高校毕业生招聘活动。多渠道、多形 式举办现场招聘会、网络招聘会和校园招聘会， 继续办好春季、夏季全省毕业生供需见面会、行 业性、区域性公益招聘会、网络招聘会和校园招 聘活动，为毕业生提供更多就业信息服务。政府 部门所属的人才服务机构举办的各类面向毕业生 的招聘活动，全部实行用人单位和毕业生免费入 场，并为待就业2年内的毕业生提供免费档案保管 和转递服务。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（三）在就业服务与援助方面 o3、建立离校后待就业高校毕业生就业工作 推进机制。实行离校后待就业高校毕业生待 就业登记制度，引导离校未就业高校毕业生 主动回生源地登记。 o开展“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业 生就业服务周”等公共就业服务专项活动， 为登记待就业的毕业生提供良好的就业服务 。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（三）在就业服务与援助方面 o4、开展毕业生就业见习活动。2010年省、市两级示 范性见习基地扩展到400家，高校见习基地扩展到 700家，组织10000名高校毕业生参加就业见习活动 。 o在省属企事业单位、中央在闽单位和在榕非公有制企 业中征集1000个见习岗位，组织毕业生开展就业见习 活动。 o要求各级政府要相应安排专项经费，为见习毕业生提 供基本生活补贴，办理人身意外伤害保险。省级财政 从就业专项资金中安排428万经费，对龙岩、三明、 南平、宁德地区实施高校毕业生就业见习计划予以经 费补助。 二、我省毕业生就业主要政策和措施 o（三）在就业服务与援助方面 o5、开展就业援助活动。组织开展“双困”毕业生和 “零就业家庭”毕业生就业援助专项活动。 o完善和落实已出台的就业援助办法，重点进行就 业推荐，优先安排参加就业见习，优先招募到公 益性岗位就业，免费提供就业指导、信息服务、 就业推荐等，并提供求职补助。 o要求高校要摸清底数，确立专人实行“一对一“帮扶 ，通过就业指导、技能培训、心理咨询、岗位推 荐、提供求职补贴等方式开展就业帮扶，动员组 织社会力量，努力帮助“双困“毕业生实现就业。 三、积极开展毕业生在校期间和离校前 的就业指导和服务工作 （一）国家部委和省级主管部门对高校做好毕业生就业工作的政策要 求。 o1、教学200216号教育、公安、人事、劳动 提出把就业率作为高校评估的重要指标； o2、教学200218号就业指导机构和队伍建设的几点意见 要求实施“一把手”工程，提出 “两个不低于”“三到位”； o3、教学20036号深化教育改革、促进就业工作 提出毕业生就业工作“十八挂钩”：就业工作与招生、评优、 专业设置等适度硬挂钩； o4、省人事和教育部门连续5年组织高校毕业生就业工作检查评估 。对就业机构和队伍建设、经费投入及办公条件、就业指导及就 业服务，以及毕业生就业率和就业满意度设定指标体系，开展检 查评估。 三、积极开展毕业生在校期间和离校前 的就业指导和服务工作 o（二）毕业生在校期间和离校前的就业指导和服务 工作 o1、开展职业发展辅导, 举办职业规划节和职业规划 大赛，引导毕业生提升职业技能和职业素养，提高 综合素质和就业竞争力。 o2、要求高校开展校企合作、订单培养以及组织实习 实训等，提高毕业生动手能力和实践经验。 o3、实施大学生“十百千万”创业助力计划，培养创业 意识，提高创业能力，已建立13家省级培训基地， 普适性培训大学生超过万人，系统性培训4000多人 。 三、积极开展毕业生在校期间和离校前 的就业指导和服务工作 o（二）毕业生在校期间和离校前的就业指导 和服务工作 o4、学历和能力提升计划：开展双学位、双专业教育； 专升本、研究生扩招等； o5、开展就业指导和咨询服务，向毕业生提供比较全面 的就业信息，组织校园供需见面会和网络招聘会等。 o6、配合有关部门组织实施基层服务项目（组织部门牵 头实施的