市建设事业发展十三五规划

XX市建设事业发展“十三五”规划 XX市住房和城乡建设局二XX年X月 目 录一、“十二五”计划实施情况总体回顾.1二、“十三五”发展的总体要求和原则.22（一）总体要求.22（二）规划原则.22三、建设事业发展“十三五”规划发展目标.24（一）全市建设事业发展“十三五”期末的预期目标.25（二）市本级建设事业发展“十三五”期末预期目标.28四、建设事业发展“十三五”规划的主要任务.32（一）强化城乡规划统筹和综合调控职能，推进城乡与区域协调发展.32（二）完善城市基础设施建设和功能配套，提升城市综合环境质量.32（三）推进建筑经济转型，提高建筑业综合实力.35（四）健全完善住房保障体系促进住宅建设与房地产业健康有序发展.37（五）做好立制规划，提高制度建设质量.39（六）以电子政务为核心，丰富“数字XX”内涵.39（七）进一步强化城建档案规范管理，努力向现代化管理方向迈进.40（八）加强建设领域资源节约，全面推进建设科技“四节一保”.41（九）发掘风景名胜资源，建设山河秀美的XX绿谷.41（十）以“六城联创”为契机，加快推进新农村建设实现城乡统筹新突破.44五、规划实施的保障体系建设.47（一）进一步深化建筑业、市政公用事业的改革.47（二）依靠制度创新，推进城乡管理现代化.48（三）加快行业法制建设，全面推进依法行政.48（四）着力推进一流人才队伍建设.49（五）积极推进建设行业精神文明和党风廉政建设.50（六）创新实施机制，保障规划实施.50附件一：各县（市）城市基础设施重大项目规划情况.52附件二：市区城市基础设施主要项目规划情况.55附件三：市区房地产业主要项目规划情况.59附件四：全市（20162020）主要指标测算表.60 一、建设事业“十二五”计划实施情况总体回顾“十二五”时期是XX市城乡建设投资规模最大、发展速度最快、变化最为显著的五年。建设事业各项工作坚持以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照全面推进生态文明建设和全面建设小康社会两大战略目标的要求，全市建设系统广大干部职工团结奋进、开拓创新，城乡基础设施、人居环境和城市功能得到全面提升，城乡公用基础设施和重大建设项目得到全面推进，全市建设事业持续、快速、健康发展，“十二五”计划实施情况良好，城乡建设、区域发展和城市化进程有序推进。城市发展空间得到了新的拓展，城市环境得到了明显改善，城市功能得到了迅速提升，建筑业、房地产业和市政公用事业对全市经济和社会发展的贡献日益增大。按照“拉框架，建新城，优环境，出亮点，强功能”的要求，XX市区初步构建了“一江双城”的城市总体框架和“城市南进，产业东扩”的发展态势。市本级中心城市在完善“一湖二线三山四桥五广场”这一城市生态主线的基础上，中心城市框架迅速拉开，总体结构进一步明确，南北双城“两环、六横、八纵”道路网框架已基本形成，北城“四横，四纵”道路网全面推进并得到进一步完善，南城东扩全面启动，水阁工业区主干路网已初具规模，南四路、南五路、南六路等南城主干道的相继开工建设，进一步加快了七百秧、富岭区块的发展步伐。（一）城市发展明显加快五年来，我市按照建设XX特色新型城市化的任务要求，经过努力，已建成初具规模的浙西南中心城市，城市布局不断优化，初步构建了“一江双城”总体框架和“城市南进，产业东扩”的发展态势。“十二五”期间全市城市建设总投入达162.83亿元，至2015年底全市城市化水平达到43%，比“十五”末提高了4.8个百分点，基本本完成了“十二五”初期确定的45%的目标。城市建成区面积达到89.97平方公里，比“十五”末增加了28.32平方公里；市本级建成区面积从“十五”末的25.35平方公里扩大到32.31平方公里，城市人口从“十五”末的21.04万人增加到31.28万人。同时，“十二五”期间城市功能不断提升，城市管理不断完善，城市环境不断美化和城乡统筹不断深化。城市化进程的加快，有力促进了全市经济和社会的发展。（二）城镇规划管理工作得到加强五年来，规划编制工作取得良好的进展，规划工作逐步向深度和广度方向发展。城市总体规划修编步伐加快，控规和专业规划编制得到加强，村镇规划编制有序推进，全市先后完成与XX城市总规相配套的59项各类详细、专业规划的编制，。修编了XX市城市总体规划，科学合理的编制县（市）域总体规划，8个县（市）域总体规划均已通过规划方案审查，进入上报审批阶段。市本级共编制完成总体规划、专（项）业规划、控制性详细规划等规划项目17个，规划建设用地范围实现控规全覆盖。全市完成了8个县（市区）村庄布点规划。全市累计修编建制镇总体规划65个，村庄建设规划1758个。围绕“百村示范千村整治”工程，全市共有省市级示范村162个，整治村1590个，已完成示范村建设规划162个、整治村整治方案1590个。充分发挥了规划在建设中的先行作用。（三）市政基础设施水平显著提高市政公用事业改革取得重大进展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，市政公用设施建设成绩显著，服务能力和保障水平不断提高。“十二五”期间，城市基础设施建设持续快速推进，城市功能日益完善。市本级及各县市城市发展主框架基本形成。全市完成城市道路基础设施建设投入78.92亿元，中心城市建城区面积从61.55平方公里扩大到85.42平方公里。全市新建成城市道路184公里、城市道路总里程达到977.5公里。“十二五”期间城市绿化工作成效显著。五年来，共计投入资金45.34亿元进行城市绿化基础设施建设。新建城市绿地740.08公顷，全市建成区绿地率从“十五”末的18.95%提高到29.14%，绿化覆盖率从25.78%提高到32.43%，人均公共绿地面积达到11.12平方米。2015年11月完成创建省级园林城市验收工作。以公交总公司为市场主体，改革步伐明显加快，城市公交综合功能明显增强。“十二五”期间共计投入14亿元，建设了一大批城市公交基础设施，购进公交车辆144标台，万人拥有公交车辆达到187.04标台，运营车辆总数达到218台，运营线路31条。“十二五”期间共计投资9.45亿元，建设了一大批城市环卫基础设施。用于城市环卫基础设施的建设用地面积达5526亩，建筑面积达到4699.5亩，生活垃圾无害化处理率达到97.8。XX市城市的管道燃气发展仍处于起步发展阶段，为配合国家“西气东输”和XX省全省燃气规划要求，综合燃气资源，将煤气、液化气和天燃气“三气合一”，“十二五”期间共计投资1.56亿元，用于改造和新建燃气基础设施7项，总供气规划达到3.03亿吨/年，新建、改建燃气管道44.2公里，燃气普及率达到98.55%。各县（市）供水水源地保护力度加强，城市供水能力明显增强。“十二五”期间各县市共计投资13.56亿元，建设用地面积22.46万平方米，建筑用地面积达2.37万平方米。新铺设供水管道425.08公里，排水管道101.94公里，污水管道197.5公里，污水处理率达到64.7%。（四）市本级市政基础设施建设成效显著1、城市道路五年来，市区道路围绕市委、市政府“三年铺开、五年完成”和“三大改造”的工作目标，按照“精品精致”的建设要求，建设北城、江滨区块城市主干道和环城路，启动和建设南城道路网，建设了一批城市道路次干道和功能设施配套支路，打通“断头路”，扎实推进城市道路改造工程，建设了一批精品精致的城市景观大道工程。通过城市道路建设，拉开了城市道路框架，拓展了城市空间，改善了城市道路交通原来拥挤状况，提升了城市路网通行能力。 “十二五”期间城市道路建设取得了较大成绩。2011年至2015年市本级完成城市道路总投资15.88亿元，新建城市道路总里程73.85公里,总面积约356万平方米，见表1。至2015年底， 人均道路里程0.74米，人均道路面积达16.23平方米（见图1，图2即至2015年底市本级北城城市道路建设现状）。表1“十二五”各年份城市道路指标统计表年份人口（万人）南城新建里程（）北城新建里程（）新建总里程（） 总里程 （） 总面积 (万m2)人均里程 (m)人均面积 (m2)201120.08 1919144.28297.590.7214.82XXXX23.0612.253.3215.57170.37356.740.7415.47XXXX25.68.176.7514.92195.94407.230.7715.90XXXX28.1654.329.32223.59450.840.7916.01201531.28 105.0415.04232.42512.870.7416.23图1 “十二五”期间市本级人均道路面积变化情况2、城市绿化2005年末中心城市公共绿地157.18万平方米，人均公园绿地面积8.40平方米。“十二五”期间城市绿化工作取得一定的成绩，先后建成处州公园、江滨景观带生态景观区以及多处街头绿地。预计到“十二五”末共新建城市公共绿地151.03万平方米（见表2），南北城绿化投资情况（见图3）。表2“十二五”期间各年份城市绿化统计年份人口(万人)新建公园绿化面积 (万平方米)总公共绿地面积(万平方米)人均公园绿地面积 (/人)201120.084.93162.118.07XXXX23.060162.117.03XXXX25.67.19169.296.61XXXX28.1664.78234.078.31201531.2874.14308.219.7558图2 至2015年底市本级北城城市道路建设现状图3“十二五”期间XX市中心城市人均公园绿地面积目前，在建的城市绿化有江滨景观带滨水公园、白云森林公园、城市内河、江滨景观带城市意象区。其中，预计2015年能完成的项目有江滨景观带城市意象区、江滨景观带滨水公园，白云森林公园部分完成，其余的和城市内河改造一起将在“十三五”期间完成。3、城市公交随着交通工具的发展，人民生活水平的提高，交通出行呈现出数量增长快、出行方式多样化的特征。随着城市道路网建设的不断推进，需要公共交通同步规划、同步实施、同步发展。截止2015年底，运行在XX市中心城区的公交车线路共有18条，分布在这些线路上运行车辆共148台，XXXX年新开17，18路两条水阁公交线，XXXX年新开通Y1线和201富岭线，XXXX年新开城北至江滨路、行政中心至水东新村两条公交线路，2015年新开15路和202路公交线；枢纽站目前有西站、火车站两个，见表3。表3 公交线路现状序号线路编号线路名称运营车辆数(辆)11路白云山至大水门822路火车站至南明山1033路火车站至西站1044路火车站至西站1055路环线(中心医院)1066路中心医院至火车站877路江滨小区至XX学院888路灵山武校至厦河门799路环线(市财政局)101010路大水门至弄和村51111路XX中学至风化树41216路刘英学校至市政府613Y1路处州公园至岩生园41417路艾莱依至龙石路北121518路中东路小转盘至沙溪公交枢纽站1216201路富岭收费站至解放路口（大洋路）417XXXX年新开城北至江滨线路1018新开行政中心至水东新村10合计148枢纽站1西站(场地租汽车西站)2火车站XXXX年投资820万购置公交车辆20辆。XXXX年投资300万进行公交站牌改造革新，投资300万进行车辆购置。XXXX年投资2300万进行车辆购置，投资200万进行公交站牌的改造革新。共投资1586.62万元建成水阁沙溪枢纽站、紫金路北段公交首末站（紫金路与天宁路交叉口）、公交中心站场（中山街与天宁路交叉口东北侧）。“十二五”期间公交车的线路条数和总标台数（见表4、图4）表4 “十二五”期间公交线路及总标台数现状年份人口(万人)线路条数(条)总标台数(标台)人均标台(标台/万人)201120.0812964.78 XXXX23.06141205.20 XXXX25.6161285.00 XXXX28.16181916.78201531.6 202166.84图4 “十二五”期间公交线路及总车辆变化4、城市环卫“十二五”期间城市环卫相关基础设施的建设取得了一定的成绩。2011年至XXXX年期间，新建社会公厕16座，改建现有公厕4座。建设完成务岭根垃圾填埋场一期工程，建设完成排山垃圾场增容工程；新建城北垃圾中转站一座，改修建丽青路垃圾中转站一座；新建环卫综合基地工程一座；“十二五”期间环卫基础设施项目完成情况及2011-XXXX年相关工程详细情况见。随着“十二五”期间相关规划城市环卫设施建设完成，各年份现有城市公厕、垃圾中转站、环卫停车场等相关环卫基础设施基本情况都日渐明了。XX市中心城市城市公厕现状（见表5）。表5 城市公厕现状年份人口（万人）城市公厕（座）201120.0841XXXX23.0678XXXX25.688XXXX28.16110201531.6120在城市垃圾处理方面，依据相关专业规划提供的数据,得到2011-2015年XX市中心城市产生垃圾量。根据相关部门提供的相关资料得出XX市中心城市垃圾处理量及垃圾填埋厂处理量等相关数据（见表6、图5、图6）。通过环卫处提供的相关资料，专用的环卫停车场只有330国道XX收费站南侧一处，随着人口的发展，城市规模的扩大，显然，城市环卫设施的建设将任重而道远。表6“十二五”期间城市相关环卫设施现状年份人口（万人）垃圾中转站（座）垃圾产生量(万吨/年)垃圾填埋量（万吨/年）201120.08712.608.2XXXX23.06712.789.1XXXX25.6712.7710.23XXXX28.16812.8511.4201531.6813.3812.97图5 “十二五”XX市中心城市垃圾处理量图6 垃圾产生量与填埋量对比直方图按规划“十二五”期间需建成垃圾焚烧厂和粪便无害化处理场，但根据目前项目进度，“十二五”期末建成有难度，污泥和粪便处理难度较大，只能通过排水、垃圾填埋场填埋，既不能达到无害化处理，也给填埋场造成很大压力。5、城市给排水城市给水：2011年新建一座日供水为10万吨的水阁水厂，于XXXX年3月开始向水阁工业区进行试运行供水，目前日供水6千吨左右。城北加压供水工程，设计日供水量3万吨，2011年12月开工建设，XXXX年5月开始日供水0.35万吨，有效解决了城北区块的供水。XXXX年4月份为了暂时解决水阁工业区高峰用水，新建一座日供水量为0.75万吨水阁应急水厂。因目前水阁水厂只有一条供水线路，水阁应急水厂作为水阁水厂的备用水厂。为了解决水阁工业区新区块企业的生产、生活用水问题，市供排水公司于XXXX年3月向市开发区提出新建二套日供水量为1500吨的无负压加压设备，分别于XXXX年10月底、11月初完成，解决了水阁工业区高地势区块的供水问题。根据相关部门提供的XX市中心城市年用水量等相关数据，2011年XX市中心城区日用水量7.81万吨；2015年中心城区日用水量估算12.22万吨（见表7、图7）。表7“十二五”期间中心城市用水量年份人口（万人）年用水量(万吨)日用水量（万吨）备注201120.0828507.81XXXX23.0633599.20XXXX25.635559.74XXXX28.16398110.91201531.6 445912.22图7“十二五”期间中心城区平均日污水量供水管网建设，建成管网长度：2011年55千米，XXXX年117千米，XXXX年63千米，XXXX年上半年17千米。城市排水：2005年排水管道总长164.21公里。2011年完成雨水管37.6公里，污水管18.65公里；XXXX年完成排水管长度21.03公里，污水管17.03公里；XXXX年完成排水管6.76公里，污水管22.64公里；XXXX年完成排水管10.66公里，污水管23.75公里，见表8。表8 2011至XXXX年新接管养道路排水管、污水管统计表年份排水管长度(公里)其中污水管长度新接管道201137.6018.65处州公园支路、囿山路西段等XXXX21.0317.03江滨路（中山街-古城路）、北苑路、长虹路、宇雷路北段XXXX16.7622.64市场路（1#、2#）、开发路北段等城市道路XXXX30.6623.75括苍路北段、紫金路北段、中东路中段、囿山路东段、寿元路、庆春路等根据相关部门资料，“十二五”期间XX市中心城区年产生的污水量与污水处理量（见表9），由数据可以得出现状污水收集率为63，最高日污水产生量走势（见图8）。表9 “十二五”期间中心城区平均日污水量年份人口（万人）年污水产生量（万吨）年污水处理量（万吨）日污水产生量（万吨）201120.081889.61201.425.18XXXX23.0622401407.666.14XXXX25.62355.21484.996.45XXXX28.162545.41653.496.97201531.6 2774.51835.377.60图8“十二五”期间中心城区日污水产生量随着人口的增加，最高日污水量也在逐年递增，日污水产生量从2011年的5.18万吨，增加到2015年的7.60万吨，这是由于工业污水排放量增加和市民对用水的需求量越来越大，致使污水的产生量也越来越多，所以污水处理厂的扩建及排水管道的建设不容忽视。“十二五”期间XX市中心城市污水处理主要集中在中岸圩污水厂，设计日处理规模15万吨。XXXX年3月开工建设日处理5万吨水阁污水处理厂，XXXX年底完成建设，该污水厂的建成，可以处理工业污水、富岭区块等地的生活污水。6、城市燃气XX市中心城市燃气供应目前只有纯液化石油气单一气源，大多数采取瓶装供应，仅有近年建设的小区内配置了管道供应。XX市中心城市现有液化石油气储备站三座，分别为通海液化石油气公司储备站，XX市中心城市液化石油气公司储备站，白云液化石油气储备站。目前，XX市中心城市的管道燃气发展仍处于起步发展阶段，新建道路铺设了燃气管道，部分小区也于近期完成了燃气管道安装并通气工作。XX市中心城市现状中压燃气管道设计压力为0.4MPa，低压燃气管道设计压力为5000Pa，燃气管道设计气质为液化石油气，设计已考虑将来与天然气接轨，“十二五”期间各年供气量（见表10）。表10“十二五”期间各储备站供气量储备站供气情况2011XXXXXXXXXXXX2015XX市液化石油气公司储备站（吨）38003800400040004100通海液化石油气公司储备站（吨）51005400560060006200白云液化石油气储备站（吨）10001000100010001000总 计990010200106001100011300根据XX市中心城市液化石油气公司储备站、通海液化石油气公司储备站、白云液化石油气储备站提供的相关数据，得出“十二五”期间XX市中心城市年用气量情况（见表11、图9）。表11“十二五”期间中心城市液化石油气用气量年份人口（万人）用气量(吨/年)201120.089900XXXX23.0610200XXXX25.610600XXXX28.1611000201531.6 11300图9 “十二五”期间中心城市液化石油气用气量（五）建筑业与建设科技发展跃上新平台建筑业发展成绩显著：五年来，我市建筑业在全市经济持续快速增长中发挥了重要的作用。连续多年保持了较高的增长率，对地方的财政贡献率在12%以上。全市建筑业从05年57.3亿元产值发展到2015年的141.13亿元，突破百亿元大关。其中，省外产值达23.92亿元，占16.4%。同时，企业资质已拥有263家建筑业企业，其中：一级企业8家，二级及特种专业企业58家，三级及劳务企业197家。拥有房建、公路、水利等工程建造师2081名，其中一级建造师248名，二级建造师1833名。积极鼓励企业工程创优、安全生产创杯，五年来全市共创市级文明标化工地100个、省级文明标化工地24个，创市级优质工程25个、省级优质工程12个，XXXX年获得“鲁班奖”优质工程1个。建设科技迈上新台阶：五年来，出台了XX市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见、XX市人民政府关于建筑节能管理工作的实施意见提出了科技在建设领域的作用、地位和扶持的政策。城市基础地理信息系统初步建立，OA政务信息系统的内部局域网的建设运行良好， 57个行政许可项目实现网上审批，企业技术装备率一直保持着平均每年5.68%的增长速度。（六）房地产业健康有序发展五年来，房地产业已发展为全市国民经济的重要支柱产业，城乡居民居住条件不断改善和提高。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房并举的住房保障体系日趋完善，多层次的住房供应体系逐步形成。取得的主要成就为：一是房地产业开发完成投资明显增加。2011-2015年，我市房地产开发投资额累计完成227.9亿元，是“十二五”期间的1.83倍，年均增长9.1%，占全社会固定资产投资1307.84亿元的17.4%；其中市区累计完成投资额109.88亿元，是“十五”期间的2.36倍，年均增长21.3%，占全社会固定资产372.71亿元的29.5%。全市商品房竣工和销售面积累积达443.66万平方米和518.02万平方米，比“十五”期间的429.67万平方米和372.16万平方米增加了13.99万平方米和145.86万平方米。二是人均住房使用面积稳步增长。截止2015年底，我市城镇居民人均住房使用面积32.3平方米，比2005年30.9平方米增加了1.4平方米，住房面积稳步增长。三是住房保障不断健全。“十五”期间，全市新建保障性住房40.32多万平方米，累计建成25.72万平方米，其中市区新建27.17万平方米、建成13.66万平方米。累计实施廉租住房保障2266户，其中市区770户，市区、XX等实现最低收入2倍以内、人均住房面积15平方米以内的住房困难家庭应保尽保。住房保障不断健全，多层次的供应体系已经形成，住房困难问题将逐步缓解。四是住房结构调整取得显著成效。从2011年下半年以来，土地出让前置条件中均明确了住房套型比例，住房结构调整得到了很好的实施。五是房地产业的政策法规体系建设得到加强和完善。“十二五”期间，我市先后出台了市区廉租住房管理办法、XX市区限价商品住房销售管理办法、XX市经济适用住房销售管理办法、XX市首期人才公寓租赁管理实施细则、XX市区公共租赁住房管理办法、天宁小区经济适用住房销售管理实施细则等政策法规，进一步规范了房地产市场秩序。（七）法制建设不断深化进一步贯彻落实行政许可法，理清行政许可事项、许可程序和工作流程，建立综合执法检查制度、行政执法公示制度、举报和投诉制度和案卷评比制度，强化房屋拆迁管理，规范拆迁程序，坚持依法拆迁，阳光操作。确保行政执法与行政管理相互协调、相互制约和相互联动的行政执法机制。（八）技术进步明显加快建立了较为完善的建设事业科技创新体系，降低能源资源消耗，节能、节地、节水、节材、治污和产业化技术水平不断提高，初步建立资源节约型发展模式。建设领域自主创新能力和集成创新能力明显提高。取得一批指导城镇化健康发展的科研成果，在提高城市功能领域攻克一批关键技术，在工程建设领域研制开发出一批技术、材料和机械装备。（九）人才培养得到加强全面落实人才强国战略，坚定不移地走人才兴业之路。基本建立领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制。人才制度改革稳步推进，市场服务体系逐步完善，建设行业人才队伍整体素质不断提高，结构明显优化。截至2015年底，全市建筑业有从业人员达10余万人，比2005年增长了33.58%，其中技术经济管理人员2.17万人。至2015年，全市共有一级建造师248人，二级建造师1833人。设计类注册人员130多人，注册造价师170多人，持证上岗上人员1.56万人。（十）城市建设存在的问题城市化和城乡统筹推进比较缓慢，总体建设水平相对滞后，城市规划、建设和管理相对薄弱和缺乏特色。城市规划编制的总体质量不高，强制性和控制性不够，规划队伍结构、素质、数量等不足，规划监督体系尚待完善，规划执行当中违法违规建设的问题依然存在；城乡基础设施建设和配套功能有待进一步完善，开发区公共设施相对滞后于工业发展，市区行车难、停车难的问题非常突出；投融资机制创新能力不够，基础设施的承载能力与经济社会发展的要求不相适应；建筑业在XX经济社会发展中的定位有待于进一步明确，建筑市场秩序有待于进一步规范。房地产市场发育不完善，市场自我调控能力弱；城镇住房保障制度建设还不够完善，廉租住房保障制度相对滞后。住房供求总量矛盾和结构性矛盾尚未根本解决，住房价格持续上升，金融危机、房地产民间集资等问题冲击房地产市场，房地产市场行为有待规范。风景园林资源开发相对落后，景区规划、建设和管理有待进一步加强；建设领域政策法规体系不够完善，依法行政能力有待提高；建设部门在社会管理和公共服务方面的职能亟待增强。二、建设事业“十三五”发展的总体要求和原则（一）总体要求以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，充分发挥山水生态优势和历史人文优势，完善城市功能，提升城市品质，发展城市经济，以统筹城乡建设发展为主线，加快建设浙西南中心城市，全力打造中国最佳山水宜居城市，促进建设事业全面、协调、持续发展，促进全市人民生活水平和生态质量不断提高，走XX特色的新型城市化道路。以提升城市化质量、改善民生为重点，以体制机制创新为动力，加快转变住房城乡建设发展模式，城市化和城乡统筹实现新突破，为与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。（二）规划原则一是以民为本。要充分体现以人为本，大力完善城市基础功能、经济功能、社会功能，为群众创造良好的人居环境和发展环境。二是生态为先。山水生态优势是XX最大的优势，整体上要利用好依山傍水的优势，力戒“千城一面”，强化“特色建城”，突出做好山、水、城融合文章，营造XX区别于其他城市的最鲜明个性。三是产业为重。要拓展经济发展空间，无论是工业、农业还是以旅游业为龙头的服务业都要千方百计地扩量提质增效。四是文化为要。历史人文是绿谷文化的重要特征，要保护好、传承好这些历史文脉，赋予其新的时代内涵，不断增强城市的吸引力和生命力。五是精品为上。XX城市的地理特点，决定了城市建设应该“求精不求大”。要按照精品化、特色化理念，注重吸收外来优秀文化元素，提高城市规划、建筑设计和景观设计水平。围绕上述规划原则，要把握好“五个要求”：一是把完善城市功能作为突破口。城市强不强，既在规模，更在功能。要始终把完善功能、满足市民需求放在第一位，推动城市发展从单纯规模扩张向功能提升、内涵式发展转变。二是把发展城市经济作为主动力。经济是城市发展的基础，要通过大力发展城市支柱产业、优势产业、特色产业和新兴产业，促进“以业兴城、以城兴业”，为城市化提供产业支撑。三是把深化城市管理贯穿于全过程。实现“六城联创”。坚持“三分建、七分管”，在加快建设中同步推进管理创新，提高管理科学化水平，促进城市高效、协调运转。四是把提升城市品质作为重要目标。坚持以人为本，要从全面、协调、可持续的角度来谋划城市发展，统筹推进城市经济、文化、政治、社会和环境建设，努力使XX更富特色、更具优势、更有品位。五是把推进城乡统筹作为根本目的。加快推进城乡一体化进程，更加重视解决好城乡基础设施建设、就业、社会保障等基本问题，进一步消除城乡差距，促进城乡协调发展。三、建设事业发展“十三五”规划发展目标“十三五”期间，我市建设事业发展的总体目标是：坚持新型城市化为导向，统筹城乡发展，基本建立城乡一体的行政管理体制和工作机制，全面提升城乡规划、建设和管理水平，社会管理、公共服务效率和依法行政水平明显提高；进一步优化市域城镇空间发展框架，构筑“112”城镇体系新格局，加快建设XX中心城市、10个小城市、20个中心镇、200个中心村，基本形成“1122”的城乡一体化空间布局体系；逐步建立市政公用设施建设投入产出的良性循环机制，进一步完善城镇市政公用设施和公共服务设施建设；坚持中心城市优先发展战略，围绕“一江双城”总体框架，完善城市功能，强化城市管理，加快建设浙西南中心城市，打造中国最佳山水生态宜居城市。城市重点发展方向是建设北城、南城和机场三大区块，加快实施北城东进（岩泉和水城区块）、西进（联城和花街区块）等城市道路主框架以及主要城市功能配套设施建设。推进市区“一湖”、“三山”、“三岛”、“六区”、“十景”建设；加快推进北城东西两翼路网和南城东扩区块“七横九纵”路网建设；南城分区块、分阶段加快对水阁、七百秧、四都和富岭四个组团的全面提升、功能配套和整体开发。房地产市场体系更加完善，住房保障制度基本健全，居民居住条件进一步改善；建筑业、房地产、市政公用等市场行为规则和监管机制逐步规范和完善，基本形成统一开放、竞争有序的市场体系，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥。全市建设事业发展“十三五”期末的预期目标为：城市化发展：到2020年全市城镇人口达到162万人，城市化水平达到54%。其中市区常住人口达到46万人，建成区面积45平方公里，城市化水平达到75。城乡规划管理：强化城乡规划在统筹城乡发展、提升城市化、推进城乡一体化进程中的龙头地位。在规划编制方面，形成以国民经济社会发展中长期规划为指导、与土地利用总体规划相协调、城乡全覆盖的城乡规划编制体系，形成引导和制约有效的城乡规划监管体系，形成比较完备的城乡规划法规和标准规范体系。进一步打破城乡二元结构，统筹城乡规划空间布局，着力构建城乡一体的空间规划管治制度，以适应我市转变经济增长方式，建设节约型社会的需要，基本适应社会主义市场经济体制下转变政府职能、加强综合调控的需要。城市基础设施水平：加大城市基础设施建设力度，完善城市基础设施配套功能；按照“六城联创”的工作要求，加快推进创园工作；加强城市绿化和管理，进一步完善环卫基础设施建设；大力发展天燃气，努力改善城市生活质量。 建设城市道路200公里，人均道路面积19.5平方米；水厂扩建4座，供水管网163公里；污水处理厂扩建4座，污水处理率80%；新建垃圾填埋场3座、扩建4座，垃圾处理率100%；城市绿化覆盖率达到40%。市本级用水普及率100%，人均生活用水量200升，管网水质综合合格率100%，燃气普及率100%，污水集中处理率85%，生活垃圾无害化处理率100%，建城区绿化覆盖率45%，人均绿地面积12平方米。建筑业：到2020年全市建筑业总产值达到260亿元，力争突破300亿元，年均增长15%以上；市外建筑市场施工产值占全市建筑业总产值的35%以上；全市培育年产值超6亿元并具有核心竞争力的施工总承包龙头企业2家，年产值超3亿元骨干企业3家。住宅与房地产业：到2020年，城镇居民人均住房使用面积达40平方米以上；城镇住房成套率达到98%以上。根据全市城镇房屋需求量要求，“十三五”期间新开工建设的商品房面积为1000万平方米，建设保障性住房2万套，总面积为120万平方米。其中，市区新开工建设保障性住房面积为56万平方米，安居房面积70万平方米。全市“十三五”期间竣工商品房面积为800万平方米，保障性住房面积为80万平方米。全面实现“应保尽保”的住房保障水平，全市廉租房受益户数达到2000户以上。全市县级以上城市新建商品住宅和公共建筑实现节能65%；全面完成高能耗既有公共建筑的改造任务。全市新建的房地产项目，物业管理覆盖率达100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达85%。信息化建设：建立建设系统电子政务数据库和全市基础地理数据库，实现对内互联互通对外统一输出的建设系统电子政务平台和地理信息公共平台，开发以城乡规划设计、住宅房地产业、建筑业、城建档案为核心、面向应急事件管理和处置的专业应用系统，推动以地理空间框架和电子政务为核心的XX“数字建设”的实施，丰富“数字XX”的内涵和应用。城建档案：城建档案法制建设进一步加强，依法行政、依法治档能力进一步提升；城建档案标准、规范进一步强化，行业标准得到加强，并进一步形成切合本市的标准规范；地下管线档案工作全面推进，并取得阶段性成果；信息化建设取得明显成效，数字化城建档案馆建设进一步加快，地下管线综合数据库、声像资料数据库等各种档案基础数据库普遍建立，档案管理网络进一步优化，电子文件收集取得实质性成果；声像档案工作形成自身的特点和优势；完善各县（市、区）城建组织机构，提高城建档案达标升级能力；加大基础设施投入，深化城建档案接收和信息化建设工作；提升城建档案管理的服务意识、服务能力，进一步拓宽档案管理服务领域。风景名胜区建设：加强对风景资源的保护、培育与发掘，突出风景名胜区特色，完善风景名胜区体系。“十三五”期间，加强对国家重点风景区、省级风景区总体规划和详细规划的修编工作。建设科技：科技进步对建设事业发展的贡献率力争达到35左右。技术装备率达到人均1万元；科技投入占企业年总收入的比例，一级企业要大于2，二级企业要大于1.2，建筑产品合格率达到100%。人才培养：加强领导干部队伍建设；加强建设系统行政管理人员队伍建设；加强对专业技术人才的培养建设；加强建设行业现场管理人员专业知识培训和建筑施工特种作业人员鉴定工作；完善执业资格管理制度，不断增强从业人员的执业能力。法制建设：政府职能进一步转变，管理方式转型升级、行政效能不断提高；建设领域法律法规体系和相关配套制度进一步完善；建设领域法律、法规、规章得到全面、正确实施；行为规范、运转协调；依法行政观念明显提高，依法办事、依法管理的能力和水平明显增强。市本级建设事业发展“十三五”期末预期目标“十三五”期间，市本级加快建设浙西南中心城市，全力打造中国最佳山水宜居城市，全面提升中心城市竞争力和美誉度，按照“拉框架、出形象、强功能、提品位”的建设要求，加快基础设施建设，完善城市功能配套。围绕推进东（瓯江、好溪双江口）南（开发区东扩和城市南进）西（水阁物流园区）北（城北区块和白云区块）中（环南明湖区域）“五大块”建设，做好南明湖区域城市基础设施建设，抓好城市南进、西联道路框架建设，启动五大高速公路入口、开发区东扩和城市南进的道路建设，加快污水收集管网建设，提高污水集中处理率。在高标准建设新城区的同时，积极稳妥推进旧城区改造，不断改善环境和居住水平。“十三五”期间XX市中心城市计划投资382亿元，安排重点建设项目70个。其中城市基础设施投入98亿元，建设项目62个（包括城市道路项目32个、市政园林项目12个、环卫设施项目5个、公共交通10个和供排水项目3个）；房地产业投资284亿元（商品房开发投资240亿元，保障性住房投资14亿元，安居房建设投资30亿元），安排重点建设项目8个。市本级建设事业发展“十三五”期末的预期目标为：城市道路：“十三五”期间规划新增城市道路长70公里，计划投资77亿元。重点实施北城东进（岩泉和水城区块）、西进（联城和花街区块）以及南城区块东扩、西拓、南延等城市道路主框架、对外交通以及主要城市功能配套设施建设。市政基础设施：十三五”期间，计划投资3.54亿元。实施污水收集系统改造和泵站集污工程、市区照明系统工程；加快推进北城、南城、四都、联城区块等重点发展区块停车场建设，公共停车场计划投资1亿元，建设24座，用地面积24.7万平方米，到2020年城市每百辆汽车停车泊位达50个；燃气工程计划投资2.37亿元，XX中心城区的管道燃气供应正处于液化石油气到天燃气的过度时期，主要配合建设衢丽温高压长输管道、城市门站、高中压站和城市管网系统。园林绿化：“十三五”期间，计划投资亿元。规划建设18项城市绿化项目，总用地面积257万平方米。主要建设天宁公园、夕阳红公园、水阁公园等项目。环卫设施：“十三五”期间，计划投资3亿元。主要续建务岭根垃圾填埋场一期和新建二期，排山垃圾填埋场封场，中转站和公厕等环卫设施工程。公共交通：“十三五”期间，计划投资2亿元。在加快城市道路建设的同时，大力发展公共交通，缓解城市交通压力。主要建设紫金路等4个公交首末站、火车站等4个公交站场。给排水：“十三五”期间，计划投资7亿元。合理利用城市现有给水工程进行统一规划，充分发挥现有给水系统的能力，使南、北城给水形成一个整体。主要建设污水厂迁建工程、水厂扩建和配套管网改造。商品房开发规划：“十三五”期间计划总投资240亿元。主要开发区块为滨江、水东、联城区块和零星地块等供应商住用地5000亩，新开工建设的商品房面积为600万平方米。目前，已推出绿城房产公司、新湖房产公司的滨江区块项目，中驰置业发展公司的原收费站东北侧地块项目及其它零星地块联城区块、南城区块等不同级别的土地，以满足市本级不同消费者的需求，使房屋交易市场达到供需平衡。市本级保障性住房规划：“十三五”期间，计划建设经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房（农民工公寓和人才公寓）等总住宅建筑面积56万平方米，计划投资14.16亿元。其中，经济适用房住房（联城等地）住宅建筑面积15万平方米（2500套），投资4.32亿元；廉租住房5万平方米（1000套），投资1.44亿元；公共租赁住房36万平方米，投资8.4亿元。计划每年平均新开工建设市本级保障性住房11.2万平方米（约2140套），其中廉租住房1万平方米(约200套)，经济适用房3万平方米（约500套），公共租赁住房7.2万平方米(约1440套)。市本级安居房建设工程：“十三五”期间新开工建设量70万平方米，续建17.27万平方米，总投资36.95亿元，计划投资29.29亿元。四、建设事业发展“十三五”规划的主要任务（一）强化城乡规划统筹和综合调控职能，推进城乡与区域协调发展进一步加强规划研究，重视规划前期研究工作，加强对城市空间总体形态、城市色彩等研究，特别是重视规划内容的研究。做好县市域总体规划实施的指导工作，以规划引导全市布局的进一步优化。继续实施好XX市城市总体规划。城市总体规划是对城市形态结构、功能定位、基础设施框架的总体布局。进一步完善城市规划体系，加快控制性详细规划及专项规划的编制工作。“十三五”期间拟定实施的重大规划项目主要有联城花街区块控制性详规，腊口区块空间发展战略规划，环南明湖慢行系统规划，城市形态控制研究，总体规划中期评估等。（二）完善城市基础设施建设和功能配套，提升城市综合环境质量市政设施：一是以城市道路安全畅通为目的，建成较为宽敞、舒适、便利的城市交通网络；完善北城、南城道路网，启动建设联城和花街区块主干道；对外交通主要建设绕城路（括苍路联城大桥）、50省道（联城大桥往西南方向）、南七路和道路11（富岭330国道）等城市道路。市区北城主次干道主要建设城北路（中山街联南路)、教工路（全线至丽阳街）、学院路（全线至职高路）、丽阳街东段（开发路市场1号路）、寿元路（紫金路市场1号路）、西出路口改造（高速路口中山街）和大洋路改造（丽阳路囿山路）等等城市道路；北城东进（岩泉和水城区块）主要建设东地路（好溪路绕城路）、好溪路（长林路市场1号路）、东港路（长林路-北环路）、长林路（开发路-东港路）以及和平路（丽阳路-丽青路）等等城市道路；北城西进（联城和花街区块）主要建设联城路（城北路绕城路）、河堤路（白前路联南路）、平东路（联南路白前路）、联平路（河堤路平东路）、白前路（河堤路绕城路）和金丽温高速与绕城公路互通等联城区块城市道路以及花街区块南北向主干路等城市道路；南城主要建设大溪南路（观音岩路石牛路）、桐岭路（水阁水厂大溪南路）、南二路(东三路-南七路)、北三路(金丽温高速迎宾路)、东七路（南二路南七路）、北二路和东三路北段等城市道路主干道。二是完善雨污分离，加快管网建设改造。三是加快管道燃气发展速度，建设以XX为中心区域型天然气输配系统工程。四是大力发展节能型城市照明体系。五是加快城市公用设施管养市场运作步伐。园林建设：完善绿地规划、公园景区详规的编制和修编工作；深化城市景观的保护和管理；加大城市园林绿化建设力度；提升园林绿化的养护和管理