市国土资源局事中事后监管制度

事中事后监管制度（共7项）第一项：对行政许可事项后续监管 一、监督检查对象行政许可事项申请人二、监督检查内容（一）申请事项是否符合审批依据、实施主体、实施权限、审批条件和范围；（二）申请材料是否齐全。 三、监督检查方式和措施（一）定期检查，一般一年一次，可结合许可项目开展普查或抽查；（二）不定期检查，根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。四、监督检查程序（一）选择检查对象；（二）复核申请材料；（二）下发通知；（三）听取介绍；（四）面谈询问；（五）情况汇总；（六）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。五、监督检查处理（一）发现被检查对象有违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施，视情节严重对相关人员进行批评教育或纪律处分；（二）依法不予审批、核准、备案；（三）依法撤销审批、核准、备案文件；（四）依法纳入不良信用记录。第二项：对行政许可事项受委托机关的监督 一、监督检查对象受市国土局委托行使行政许可职权的行政机关。二、监督检查内容委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：1.实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；2.实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；3.实施行政许可的工作人员是否具备要求；4.是否在办公场所公开依法应当公开的材料；5.有无违反规定条件实施行政许可的情况；6.实施行政许可的程序是否合法；7.是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；8.是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；9.变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；10.是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；11.建立和执行实施行政许可工作制度的情况；12.依法应当监督的其他内容。三、监督检查方式委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有：1.听取行政许可实施机关的汇报；2.对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；3.对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；4.对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；5.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；6.法律、法规规定的其他监督方式。四、监督检查程序（一）选择检查对象；（二）下发通知；（三）听取介绍；（四）面谈询问；（五）情况汇总；（六）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。五、监督检查措施委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并给予通报批评。责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作行政执法监督通知书；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作行政执法监督决定书。六、监督检查处理（一）有下列情形之一的，委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；5.依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的，应当说明理由。（二）委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中，有下列情形之一的，追究行政机关和有关责任人员的法律责任：1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;6.有其他违法行为，经督促不予改正的。（三）因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，委托机关履行赔偿责任后，向受委托机关及该责任人追偿。第三项：本部门管理行业需要加强监管的各重点领域的监管 一、监督检查对象局属各科室、各分局，各直属事业单位。二、监督检查内容（一）重点领域范围：1.土地供应类业务；2.地籍管理类业务；3.矿产资源管理类业务；4.执法监察业务。（二）重点领域监督内容：1.办理重点领域业务是否符合法律、法规、规章及各类规范性文件的要求；2.是否存在增设许可、增设审批、超出行政处罚权行使范围的情况；3.业务办理人员是否具备相关的资质；4.业务办理是否符合规定的程序和时限。三、监督检查方式和措施监督检查方式主要有：1.定期检查。采取行政执法案卷评查的方式，对重点领域业务进行检查。2.不定期检查。根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、交叉检查等方式。四、监督检查程序项目监督检查通常按以下程序进行：1. 选择检查对象；2. 下发通知；3. 听取介绍；4. 查阅台账；5. 实地勘察；6. 面谈询问；7. 情况汇总；8. 反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。五、监督检查处理对违规违法行为进行以下处置：对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关进行处理。第四项：对各县区国土资源管理部门执法行为监督制度 一、监督检查对象各县（区）国土资源局（分局）。二、监督检查内容对各县区国土资源管理部门进行监督检查的范围主要包括：1. 实施的行政许可、行政处罚事项是否超过法定权限；2. 实施行政许可时是否在法定依据之外增设其它条件，是否超出法律许可的行政处罚范围；3. 实施行政许可、行政处罚的工作人员是否具备要求；4. 是否在办公场所公开依法应当公开的材料；5. 有无违反规定条件实施行政许可、行政处罚的情况；6. 实施行政许可、行政处罚的程序是否合法；7. 是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；8. 是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；9. 变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；10. 是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；11. 建立和执行实施行政许可、行政处罚工作制度的情况；12. 依法应当监督的其他内容。三、监督检查方式对各县（区）国土资源管理部门进行监督检查方式主要有：1. 听取汇报；2. 对相关案卷、文件和资料进行评查；3. 对实施机关和工作人员进行考核、测评；4. 对受理的行政许可、行政处罚投诉、举报案件依法进行调查处理；5. 法律、法规规定的其他监督方式。四、监督检查程序对各县区国土资源管理部门进行调查和检查时，应当委派两名以上工作人员进行。应当通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对各县国土资源管理部门实施监督。发现各县区国土资源管理部门有不当行政许可或处罚时，应当及时纠正并给予业务指导。对各县区国土资源管理部门进行法制监督、纪律监督和效能监督。对各县区国土资源管理部门进行法制监督、纪律监督和效能监督应当制作书面记录。对各县区国土资源管理部门的监督结果应当作为各县国土资源管理部门的工作考核内容。五、监督检查措施在对各县区国土资源管理部门的监督检查过程中发现各县国土资源管理部门有违法情形的，应当根据情况作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作行政执法监督通知书；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作行政执法监督决定书。六、监督检查处理（一）对于违反中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法及其它法律、法规规章的行政许可、行政处罚，应当予以撤销。（二）各县区国土资源管理部门工作人员在行政许可、行政处罚及其他行政活动中，有下列行为的，依法追究有关责任人员的法律责任。1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；3.违法实施行政许可、行政处罚给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；4.超越职权、滥用职权实施行政许可、行政处罚的；5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；6.有其他违法行为，经督促不予改正的。第五项：规范行政处罚裁量权根据自治区人民政府和上级国土资源部门要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。一、主要内容根据法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度等因素，确定适用该行政处罚罚款的标准，重点规范罚款数据的适用。二、标准规范根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国矿产资源法、国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程等规定，结合自治区国土资源厅制定的行政处罚裁量权执行标准。三、有关措施（一）市国土资源局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善；（二）市、县级国土资源部门可按照国土资源违法行为查处工作规程及自治区国土资源厅制定的行政处罚裁量权执行标准予以执行，县级国土资源部门也可以根据当地国土资源行政处罚工作实际，进一步细化国土资源行政处罚裁量权执行标准。（三）市、县级国土资源部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全行政处罚裁量集体会审制度、行政处罚裁量说理制度、行政处罚裁量监督制度、行政处罚裁量责任追究制度等配套制度。第六项：土地矿产卫片执法监督检查土地矿产卫片执法监督检查主要是检验一个地区在本年度内对本辖区内土地矿产管理秩序的检查。市级国土资源部门主要负责组织对县、区土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查；对辖区内执法工作的统筹协调；县、区国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施。为切实做好监管工作，特制定以下制度。一、监督检查对象年度土地卫片执法监督检查的对象为县、区人民政府。年度土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑，矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。二、监督检查内容（一）新增建设用地合法性；（二）矿产资源勘查开采合法性；（三）违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。三、监督检查工作职责市国土资源局按照国土资源部和自治区国土资源厅的部署和要求，组织所辖县、区做好图斑核查、整改查处、数据审核、约谈问责等工作，并直接查处、督办重大典型案件，一是制定具体的卫片执法监督检查工作方案，组织对所辖县、区土地矿产卫片执法监督检查工作进行业务指导、并对工作进度和质量进行督促检查；二是直接查处和督办土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大典型违法案件；三是对县、区上报的数据开展审核；汇总后报自治区国土资源部门；二是制定约谈问责方案，报经市级人民政府同意后，会同有关单位组织对本市国土资源违法严重的乡镇（街道）开展警示约谈和责任追究。县、区国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施土地矿产图斑核查和土地、矿产资源违法行为的整改查处和信息填报工作。四、监督检查工作程序（一）根据上级国土资源部门工作部署，制定全市土地矿产卫片工作方案，组织县、区国土资源部门开展相应的工作准备。（二）向县、区国土资源部门转发土地矿产监测图斑，县、区开展图斑检查后，进行业务指导。(三)对县、区工作进度和质量进行检查，对工作进度滞后，违法用地整改查处不符合要求等情况进行督查督办。（四）基本结束后，根据上级国土资源部门的要求，对县、区工作开展检查，对工作发现的问题督促纠正。（五）汇总全市数据，上报自治区国土资源部门。（六）根据土地矿产检查情况，制定约谈问责方案，报经批准后实施。五、监督检查工作措施加大对违法用地责任追究力度。年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照违反土地管理规定行为处分办法（监察部人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）规定，对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过10%的地区，对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区，启动约谈问责 。六、监督检查处理在土地矿产卫片执法检查监督工作中，发生不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任。（七）重大案件查处根据国土资源行政处罚办法有关规定，市国土资源部门主要管辖在全市范围内有重大、负责或法律、法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件，对一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度。一、市国土资源局负责查处的重大案件范围（一）市人民政府和上级国土资源部门交办的国土资源违法案件；（二）案情复杂，情节恶劣，在全市范围内重大影响的的重大土地违法案件；（三）县级国土资源部门应立案而不立案，市国土资源部门认为需要直接