行政公文县依法行政工作情况汇报工作汇报

县依法行政工作情况汇报工作汇报范文大全 县依法行政工作情况汇报 一、上海推进区县政府依法行政的总体情况 在贯彻落实纲要、推进区县政府依法行政方面，本市主要做了以下四项工作： 一是对区县政府进行动员部署和组织学习。全国依法行政电视电话会议召开的当天，市政府即召开了由各区县政府和市政府各委、办、局负责人参加的工作会议，韩正市长对贯彻落实纲要进行动员和部署，促进区县政府提高对全面推进依法行政的紧迫感与责任意识的认识。 二是建立健全区县政府依法行政责任体系。2004年9月24日，市政府下发了XX市贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要的意见，在明确区县政府推进依法行政的十项主要任务措施和要求的基础上，要求区县政府要建立以政府主要行政负责人为本地区依法行政工作第一责任人的领导责任体系，要求加强对贯彻执行纲要的监督检查，并做到每年向区县人大及其常委会和市政府报告推进依法行政的情况。 三是指导督促区县政府围绕重点工作对推进依法行政有所突破。市政府将“贯彻实施行政许可法”、“推进政府信息公开”、“完善行政规范性文件制定和备案制度”、“深化综合执法体制改革”等四项重点工作作为全市积极推进依法行政的主要任务，要求各区县政府结合自己的情况，确定重点，有所突破。市政府相关部门通过定期举行区县政府推进依法行政例会制度、结合实际组织调研、讨论、咨询等形式，注重加强对区县政府开展相关重点工作的指导与督促。 四是在区县层面全面推行行政执法责任制。2005年10月25日，市政府下发了关于贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施意见。我办及市编办、市监察委等市政府相关职能部门相继开展了行政执法依据梳理、行政执法职权分解与行政执法责任确定、行政执法评议考核以及XX市行政执法过错责任追究办法的组织落实等工作。 经过三年多的努力，本市区县政府依法行政取得了明显进展，决策的民主化、科学化和法制化程度有所提高，政府管理活动逐步纳入法治轨道，监督制约机制和责任体系不断健全，领导干部和行政机关工作人员的依法行政意识和能力有所提高，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制正在逐步确立。 二、上海推进区县政府依法行政的主要做法 本市在推进区县政府依法行政工作中，始终注意把握“贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会”主题，紧紧围绕本市改革、发展、稳定的中心工作，从区县实际出发，抓住重点工作和关键环节，做到点上推进与面上推开相结合、组织实施与督促检查相配套，确立长效工作机制和形成工作合力。 （一）以建立信息公开制度为突破口，切实推动区县政府转变管理理念和管理方式 2004年1月20日市政府公布了XX市政府信息公开规定，并自当年5月1日起施行。为使政府信息公开制度真正得到贯彻落实，本市主要采取了以下推进措施： 一是成立推进工作机构。市和区县政府成立政府信息公开联席会议，负责指导、协调和督促政府信息公开整体推进工作、审议解决重大问题，基本形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作推进格局，从体制上确保政府信息公开工作各项任务和措施落到实处。 二是提供便民的公开渠道。各区县所有政府机关编制政府信息公开目录和指南，并通过网站、政府公报、社会信息苑、农村信息服务站等渠道公开。市和区级档案馆设立了政府信息集中查阅服务中心，形成“1+19”的政府信息公开集中查阅点的分布，方便市民“一站式”查阅；部分区县档案馆还承担了代收政府信息公开申请的工作，方便公众申请政府信息。同时，重点推进政府信息公开到社区，各街道、乡镇充分利用街道网站、社区电子屏、社区事务受理服务中心的查阅点等载体，落实与群众关系密切的事项公开，为群众办事和生活提供便利。 三是深化政府信息公开内容。主要抓住“内容”这一关键，重点推进各类管理规范和社会发展计划、与公众密切相关的重大事项（包括疫情灾情、扶贫、教育、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁等）、如XX区在世博会动迁地区实行“阳光动迁”，推行“九公开”；XX区对区域总体规划实施方案实施公开；江桥、徐泾、大场等镇全面公开了公共资金支出情况；机构人事和职能等信息也在得到全面、规范地公开。 四是落实保障措施。为规范公文类信息公开属性的审核工作，各区县政府贯彻落实XX市政府机关公文类信息公开审核办法的通知，明确公文类信息公开的原则、范围、审核及具体审核要求，如XX区先后建立和实施“政府信息和现行文件报送制度”、“新版发文稿纸”等一系列保障制度。部分区县建立了“免予公开政府信息的会审制度”。大部分区县建立了政府信息公开监督检查制度，XX区制定政府信息公开工作考核办法。各区县为进一步提高政府信息公开工作人员的业务素质、不定期开展政府信息公开培训。 推进政府信息公开三年多来，区县政府机关及其工作人员的观念从“为什么要公开”到“为什么不公开”发生了的明显转变，政府信息公开制度受到社会各方面的高度关注和积极反应，政府权力的行使受到有效监督和制约。据统计，截止到2006年底，各区县共主动公开政府信息100306条；收到信息公开申请13335件，答复12504件，其中同意公开9516件、同意部分公开625件。 （二）以推动综合执法为契机，积极探索和深化区县行政执法体制改革 本市从1997年起即开始在街道层面探索综合执法，试行行政执法体制改革，主要在三方面开展了区县综合执法的推进工作： 一是将区县城管领域的综合执法由人大授权改为相对集中行政处罚权。2004年1月，市政府根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（以下简称国务院决定），颁布XX市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法，决定在全市各区县实施城市管理综合执法。2005年6月，将区县城市管理综合执法的范围扩大至涉及建设、市容环卫、市政工程、绿化、水务、环保、公安、工商、房地资源和规划等10个行政机关8大方面的全部或部分行政处罚权。目前，全市19个区县均已成立了城市管理监察大队，全面履行城市管理领域相对集中行政处罚权的职责。2006年7月，为配合XX区综合配套制度改革试点，市政府发布XX市人民政府关于扩大XX区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定，将XX区城市管理综合执法的范围进一步扩大至城市交通、林业等领域。 二是将市和区县文化领域的综合执法由委托执法改为相对集中行使行政处罚权。2004年12月，市政府根据国务院决定颁布XX市文化领域相对集中行政处罚权办法，明确市和区县文化综合执法机构以自己的名义集中行使有关行政处罚权，相对集中的范围涵盖了文广影视、新闻出版、文物、体育、旅游等方面的行政处罚权。除原有的市文化执法总队外，2005年1月全市19个区县均成立了文化综合执法机构，集中行使文化领域的相关行政处罚权。 三是探索区县食品安全监管综合执法。2004年12月市政府决定对区县食品安全有关监管部门职能进行调整，将原由卫生部门负责的食品流通环节和消费环节以及保健食品（包括化妆品）的生产加工、流通和消费环节的监管职责，划归食品药品监管部门；将原由卫生部门负责的除保健食品以外的其它食品生产加工环节的监管职责，划归质量技监部门。在“采取分段监管为主”的工作基础上，本市对食品安全将逐步实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。 上述综合执法改革的推行，在理顺执法体制、精简执法队伍和提高执法水平与效率等方面取得了明显成效，主要有：一是实现了审批职能与处罚职能的相对分离，强化了审批事后监管和日常监管，逐步改变了过去“重审批、轻监管”的局面。二是整合了执法资源和队伍。通过职能集聚、队伍归并，将一些“都能管，抢着管或都不管”的违法行为处罚权交由一支执法队伍集中行使，从源头上避免了多头执法、重复执法、执法推诿造成的执法“越位”、“缺位”现象的发生。三是提高了执法的成效。城管领域，从2004年1月至2006年底3年多来，共各区县城管监察大队依法处理违法案件85万多件，处罚金额近6200万元；文化综合执法领域，3年来区县文化综合执法机构共稽查场所22万处，查处各类违法案件1万3千多件，罚没金额3152万元，没收各类物品2004万件。执法量比综合执法前成倍增长，发挥了综合执法的效率优势。 （三）以实施规范性文件备案审查为依托，提高区县政府制度建设的水平 针对实践中规范性文件过多、制定程序不规范、内容超越职权范围、缺乏公开和监督等问题，2003年12月28日市政府颁布了XX市行政规范性文件制定和备案规定，自2004年5月1日起施行，对包括区县政府在内的规范性文件制定主体、制定程序、内容以及备案审查等作了明确规定。以规章为依据，本市主要从以下方面开展了区县政府规范性文件的备案审查工作： 一是进一步完善规范性文件管理的相关工作制度。一是建立规范性文件起草人员培训制度。从规范性文件的界定、制定要求、内容、起草说明以及报送备案的要求等方面对区县政府有关人员进行培训。目前已举行两次培训，收到了较好成效。二是建立备案审查通报制度。及时将规范性文件备案审查工作情况以及审查中发现的问题，向各区县政府进行通报，并就如何提高文件的制定质量和备案审查质量提出相关意见和建议。 二是将备案审查工作关口“前移”，探索事前介入。围绕减少规范性文件数量和提高规范性文件制定质量两个重点，加强与规范性文件制定数量较多或者规范性文件存在问题较多的区县政府法制办的沟通联系。比如会同XX区法制办对区政府年度规范性文件制定计划逐个进行研究论证。XX区政府2005年全年共发文12件，位居各区县之首，针对这一情况，我办会同XX区政府法制办对12件规范性文件进行了梳理，指出部分规范性文件存在无实质性内容或者只涉及单个部门职责等没必要由区政府制定的情形，2006年该区政府的规范性文件制定数量大幅度下降，质量有了明显提高。此外，还探索了区县政府规范性文件的事前审查制度。 2006年全年，我办共收到本市19个区（县）政府报送备案文件195件，受理并审查183件，经审查准予备案的145件（含提出法制建议16件）、责令改正19件、提出改正建议4件、制定机关自行改正4件、中止审查的11件，审查纠错率为23.5。通过规范性文件备案审查，区县政府规范性文件数量明显减少，质量有了明显提高。 （四）以办理复议案件为切入点，提高区县政府化解行政争议和纠纷的能力 针对近年来区县行政复议案件呈现出的案件类型复杂（涉及诸多新的行政管理领域、存在多种法律关系交叉）和处理难度增高（涉及许多历史遗留问题和社会热点问题，群体性案件多发）等特点，本市着重从以下方面推动区县政府严格按照行政复议法的规定办理行政复议案件，提高复议工作质量，提高化解社会矛盾、促进社会和谐的能力： 一是加强机构队伍建设，健全复议组织保障。本市各区县都成立了承办行政复议工作的机构，配备了相应的行政复议工作人员，行政复议队伍有了一定的发展，徐汇、松江等区还在区政府法制办内设置了专门负责行政复议工作的科室。针对复议工作人员存在的对工作重要性认识不足、知识面狭窄和素质能力不高等问题，积极探索行政复议人员资格制度，建立全市复议工作网络，开展定期培训，确保复议工作能够做到“有机构、有人员、有条件”，复议人员“想干事、能干事、干成事”。各区县也积极探索加强复议队伍建设的办法措施，如XX区政府着力强调行政复议人员要有服务于民的意识，在日常工作中要做到“四心四有”，即有诚心、耐心、细心、公心，有流程、有反馈、有问必答、有审必公。 二是注重制度配套，规范复议案件办理。本市制定了行政复议工作一般规范（试行）等5部规范，XX区等12个区县制定了行政复议工作程序规范，从申请、审查、决定到履行监督、文书立卷归档、应诉等各个环节都有章可循。今年上半年，市监察委发文要求本市各级监察机关把行政复议和行政应诉工作列入行政监察工作的重要议事日程。不少区县政府着力推进行政复议工作责任制。如XX区政府法制办与区监察委联合公布了监督电话，主动接受公众对复议人员的行为进行监督。2004年到2006年底，全市19个区县政府共收到复议申请1403件，受理1168件，审结1006件，其中，维持710件，撤销、确认违法、变更和责令履行83件，协调终止179件，其他处理34件，纠错率为26%。 三是创新工作方法，提高复议办案质量。各区县政府在行政复议工作实践中引入调解方式，力争达到“定纷止争、案结事了”；探索行政复议简易程序，对于一些申请人反复申请复议甚至缠闹复议或案件类型近似的，指定专人负责，在办案时限、案件审批和办理程序上予以简化，提高办案效率；推行法制建议制度，通过制发法制建议书的方式，指出行政机关在执法中的瑕疵；实施复议与责任追究联动制度，如XX区政府针对行政复议工作中发现的问题，加大对过错责任追究的力度，自1999年以来，XX区公安局对158名民警进行了严肃处理，其中辞退了6名，纪律处分80名。 四是强化个案监督，增强复议办案效果。市政府高度重视区县政府作为被申请人的复议案件的办理，注重以点带面，通过强化个案监督推动面上整个区县政府的依法行政工作。2004年到2006年底，市政府共收到以区县政府为被申请人的复议申请244件，符合法定条件受理33件，其中，维持17件、撤销和确认违法7件、协调终止7件，作其他处理2件，纠错率达到了42.4%，远高于全市复议案件纠错率为25.4%的平均水平。同时，在具体案件的办理中，不是简单地就案谈案，而是始终注意把握区县改革、发展、稳定和依法行政工作大局，从提高区县政府依法行政和化解社会矛盾的意识和能力出发，努力做到政治效果、社会效果和法律效果相统一。例如，在市政府处理的武文英等居民代表要求XX区政府履行行政职责一案中，居民们群情激愤，认为区政府拆除马路边的菜场后，应设置新的菜场，解决居民的买菜难问题。该案从形式上来看，是政府法定职责的界定问题，但本质上是群众利益的保护问题。从保护居民们的合法权益和促进社会和谐出发，市政府受理了该复议申请，此后，我办与XX区政府多次联系，督促区政府责成有关部门与居民沟通，并采取相关措施，并与居民代表沟通，听取各方对问题处理的意见。经过大量细致的协调工作，XX区有关部门设置了新菜场，居民们反映“买菜难”的问题得到了有效的解决。 五是重视培训宣传和外部监督，优化复议工作环境。利用举办培训班、座谈会、报刊专栏等方式，做好针对区县行政机关的培训工作，使区县行政执法人员，特别是领导干部高度重视行政复议法的贯彻实施，牢固树立“有权必有责、用权受监督”的意识，努力提高行政机关工作人员学法、用法、严格执法的自觉性。4年来，全市各区县政府法制办共开展培训活动90余次，参加培训的行政复议工作人员与行政执法人员共计5万余人次。在做好社会宣传方面，区县行政机关利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，采取各种有效的形式，向人民群众宣传法律。XX区政府在每年10月1日前后都组织行政复议法宣传咨询活动，现场解答市民的咨询。XX区政府为加大行政复议法的宣传力度，开展了行政复议法律知识竞赛。2003年6月至12月，市人大法制委员会组织有全体组成人员和部分人大代表参加的调研组，对区县实施行政复议法的情况进行了执法调研，先后召开了12个区县政府法制办负责人参加的座谈会，有力地促进了区县行政复议工作的开展；建立与法院的良性互动机制，注意发挥依法行政和公正司法互相促进的作用，如XX区政府与区法院行政庭建立了每月例会制度，通报相关情况，并就行政执法和行政复议过程中的法律适用等问题与法院进行沟通。 （五）以推行执法责任制为抓手，强化区县政府的法制监督工作意识和水平 纲要颁布后，本市各区县在原有基础上加大了行政执法责任制试点工作的推行力度。2005年国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见下发后，市政府及时下发了贯彻实施意见。着重围绕以下方面推进区县政府执法责任制贯彻落实： 一是立足实际、注重实效、明确目标。针对区县执法中存在的突出问题，明确区县推进执法责任制的目标主要是促进科学执法理念和正确责任意识的确立与强化；执法的依据、职权、程序、标准和责任更加明确科学；执法监督制约机制和责任制度逐步健全完善；执法的合法化、规范化程度不断提高，违法不当行为受到有效制止和纠正，执法绩效突出部门和个人得到表彰和奖励，形成严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。 二是充分发挥监察、编制、人事部门的作用，建立长效推进机制。明确全市的执法责任制推行工作由市政府法制办和市监察委牵头，会同市编办和市人事局共同落实，区县政府应当根据实际情况相应明确牵头部门和责任部门。区县层面，由法制部门为主负责执法依据梳理；编制部门会同法制部门负责执法职权分解与执法责任确定；人事部门会同法制部门负责内部执法评议考核，监察部门负责外部的执法评议考核，负责做好执法过错责任的追究和落实。形成了各部门明确分工、相互配合，各司其职、齐抓共管的局面。 三是加强市政府职能部门对区县政府的指导。为帮助区县做好执法责任制工作，避免各区县因理解不一出现偏差，本市注重加强市政府职能部门对区县的指导责任。以执法依据梳理工作为例，对区县、街道和乡镇政府的执法事项，我办组织对现行法律、法规、规章规定进行了梳理，共梳理出区县政府各类行政执法事项154项、街道36项、乡镇政府68项，下发各区县供对照本区县实际情况进行梳理；对区县政府部门的执法事项，我办要求由市级主管部门统一进行梳理，提供范本下发各区县供对照梳理。对于统一市和区县的梳理口径起到了重要作用。 四是制度借鉴与制度创新相结合。明确区县推行行政执法责任制要与公务员管理制度、目标责任制、政务公开、政风行风评议等管理制度相结合，做到相互衔接，最大程度地降低制度成本。以执法评议考核为例，本市从1995年起开始探索政风评议，经过多年探索，形成了较为完善的政风测评体系，由两支队伍具体开展相关工作：一支是“测评员”队伍，负责在征求群众意见的基础上填写“测评表”（打分）；另一支是“政风行风监督员”队伍，以召开座谈会、明察暗访、信函调查、查看资料等形式深入开展“实例调查”，并负责对各被测评部门进行面对面的“评议”。从而做到了“测”与“评”相结合、定性与定量相结合。同时市政府还明确区县政府要将行政执法的外部评议纳入区县政风测评体系。2005年，各区县政务公开部门在原有14家政风测评对象的基础上，新增了市政、水务、旅游、绿化、文化市场综合执法机构等部门开展行政执法评议考核。 推行行政执法责任制，在强化区县政府法制监督工作的意识和水平方面取得了明显成效：一是摸清了政府执法责任的主要内容，使区县政府的法制监督工作有了明确的范围和对象，做到有的放矢；二是在区县政府的法制部门与编制、人事、监察等部门之间建立了长效的工作协作机制；三是形成行政执法主体清理、执法检查、行政复议等各项法制监督工作联动局面，成为区县政府法制办今后开展工作的有力抓手。 （六）以区县法制工作例会为平台，促进区县依法行政工作交流与均衡发展 区县政府法制办作为区县政府的参谋助手和法律顾问，在推进区县依法行政方面承担着艰巨任务，除承担复议案件办理、规范性文件备案审查、开展执法协调和检查、推行执法责任制以外，还承担了房屋动迁安置补偿裁决、违法建筑强制拆除审核、组织重大事项听证等法律事务。各区县政府法制办在开展工作的过程中积累了丰富的经验，然而受地区经济社会发展水平、领导重视情况、自身素质和队伍状况等因素的制约和影响，本市各区县政府法制办在工作开展方式和成效上差异较大，特别是中心城区和郊区县之间在依法行政发展水平存在不均衡。 为促进各区县政府法制办之间的工作交流，加强对相关工作的指导，我市自1996年起建立了区县政府法制工作例会制度，反映法制工作动态、交流工作经验、研究实践中碰到的问题。依托该例会，我办和各区县政府法制办建立了较为通畅的工作联系和交流平台，及时就推进依法行政中的一些重要制度、工作事先征求区县政府的意见，对区县开展相关依法行政工作进行指导和部署，组织区县交流经验相互借鉴，共同研究区县推进依法行政工作中碰到的难点和问题等等。 在做好上述工作之外，我办还通过组织清理行政处罚实施主体、开展专项执法检查、对区县规范性文件和行政许可实施主体进行清理、开展执法协调以及行政执法机构代码审核认定、统一组织行政执法人员培训、行政执法统计等日常工作，加强对区县政府依法行政工作的指导和督促，收到了较好成效。 三、下一步的工作设想与建议 为完成“十一五”期间的各项目标和任务，上海“十一五”规划明确了进一步转变政府职能、提高行政效率和全面推进依法行政的具体要求。面对新的形势和要求，本市将按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新郊区的要求，以建设“责任政府、服务政府、法治政府、效能政府”为目标，巩固已有成果，努力做好下一阶段区县政府依法行政工作的推进工作： 第一，继续加强区县政府依法行政体制和制度建设。深入贯彻行政许可法，完善行政许可配套制度建设，探索推进相对集中行政许可权和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理，研究起草非行政许可审批事项管理的规定，加强区县政府行政服务中心和社区事务受理服务中心建设，深化并联审批、告知承诺和联合年检改革。加强和改进区县政府规范性文件的制定和备案工作，进一步完善规范性文件备案审查相关制度。结合XX区综合配套制度改革试点，探索区县行政执法体制的重点突破与整体创新。在总结X