安全生产行政执法程序讲座.ppt

在讲执法条文前，我们在一 起研究事故处理和程序 l一是接到安全生产死亡事故报告后，相 关科室（队）应立即通知局领导并迅速 赶赴现场组织抢险救援，并由局领导向 市政府有关领导汇报。同时填写立案 审批表按程序审批立案。 1 二是迅速组织有关部门成立 事故调查组，组长：一般为安监 局领导。组员单位：安监局、总 工会、监察部门、人民检查机关 、公安部门、有关专家、发生事 故单位的行业主管部门人员等。 根据事故情况，可相应组成事故 抢险救援组、医疗救护组、事故 综合调查组、善后处理组等。 2 三对发生事故的单位下达停产整顿 文书。然后开展故调查：深入事故现 场调查取证，绘制事故现场示意图， 询问当事（知情）人，并根据事故具 体情况分别作出调查询问笔录、 勘验检查笔录、抽样取证凭证 （根据需要）、鉴定意见书、 证据登记保存清单，由事故调查 组写出事故案件调查报告（30日 内完成，特殊情况不超过90日），报 政府审批。 3 四是在事故调查过程中，按 有关规定应由其它部门负责调查 处理的案件，应立即办理案件移 交手续，填写案件移送书， 移送有关部门处理。 4 五是依照事故情况及有关安 全生产法律法规的规定，对事故 单位及事故有关责任人作出经济 处罚，由局领导集体研究决定。 填写行政处罚决定书，并跟 踪督办。 5 六是事故单位逾期未履行处罚决 定，应启动强制执行程序，由有关科 室（队）办理强制执行手续，填写 强制执行申请书，经局领导审批后 送交法院强制执行。 七是相关科室（队）必须在有关 法律法规规定的时间内结案（在90日 内结案，特殊情况最多不超过180日） 。并将事故调查处理的相关材料进行 整理，填写结案审批表，形成卷 宗存档。 6 安全生产行政执法程序讲座 阜新安监局执法队 （2010年12月） 7 一、监督检查 （一）人员：两人以上 发证部门：持有省级以上安监部门、县级以 上政府颁发的执法证。 8 （二）可采取的措施 1 1、责令改正、责令改正 2 2、责令从危险区域撤出作业人员、责令从危险区域撤出作业人员 3 3、责令暂时停产停业、停止建设、停止、责令暂时停产停业、停止建设、停止 施工或者停止使用施工或者停止使用 4 4、实施查封、扣押、实施查封、扣押 5 5、按简易程序处罚、按简易程序处罚 9 （三）涉及的文书 1 1、现场检查记录、现场检查记录 2 2、责令改正指令书、责令改正指令书 3 3、整改复查意见书、整改复查意见书 4 4、强制措施决定书、强制措施决定书 5 5、行政（当场）处罚决定书（单位、行政（当场）处罚决定书（单位 ） 6 6、行政（当场）处罚决定书（个人、行政（当场）处罚决定书（个人 ） 10 二、立案和管辖二、立案和管辖 （一）立案 需要简易程序以外的行政处罚时，都要立案，包括需要简易程序以外的行政处罚时，都要立案，包括 以下情形：以下情形： 1 1、发生重伤、群伤或死亡事故的；、发生重伤、群伤或死亡事故的； 2 2、依法应取得安全生产监督管理部门的许、依法应取得安全生产监督管理部门的许 可，未经取得擅自开展生产经营活动的；可，未经取得擅自开展生产经营活动的； 3 3、取得安全生产监督管理部门的许可，但、取得安全生产监督管理部门的许可，但 已不再具备相应条件的；已不再具备相应条件的； 4 4、存在重、特大事故隐患的；、存在重、特大事故隐患的； 5 5、群众举报、投诉，有证据证实存在严重、群众举报、投诉，有证据证实存在严重 安全生产违法行为的；安全生产违法行为的； 11 6 6、监督检查中发现生产经营单位、有关人员有严、监督检查中发现生产经营单位、有关人员有严 重重 安全生产违法行为的；安全生产违法行为的； 7 7、伪造、涂改、非法转让、出租安全生产有关证、伪造、涂改、非法转让、出租安全生产有关证 照照 的；的； 8 8、安全生产中介服务机构弄虚作假，或出具虚假、安全生产中介服务机构弄虚作假，或出具虚假 证证 明的；明的； 9 9、申报安全生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为、申报安全生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为 的；的； 1010、发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的；、发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的； 1111、应予立案查处的其他情形。、应予立案查处的其他情形。12 （二）立案注意事项 1 1、需要填写、需要填写立案审批表立案审批表 2 2、可先行调查、可先行调查 3 3、不能随意终止、撤销、不能随意终止、撤销 4 4、移送、移送 13 （三）管辖 1 1、违法行为发生地县以上安监部门、违法行为发生地县以上安监部门 2 2、中央属企业、中央属企业 3 3、发证机关、发证机关 4 4、关闭、关闭 5 5、拘留、拘留 6 6、上级指定及下级申请、上级指定及下级申请 7 7、乡镇、乡镇 14 （三）乡镇进行安全生产执法的一些规定 1、国家安监总局安全生产违法行为行政处 罚 办法第12条 ； 15 （四）涉及的文书 1、立案审批表 2、案件移送审批表 3、案件移送书 16 三、调查三、调查 （一）证据 1、取证的重要性 （1）证据不足，行政行为被撤销 （2）诉讼过程中，不能收集证据 17 2、证据形式 （1）书证； （2）物证； （3）视听资料； （4）证人证言； （5）当事人的陈述； （6）鉴定结论； （7）勘验笔录、现场笔录。 18 3、无效证据 （1）严重违反法定程序收集的证据材料； （2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他 人 合法权益的证据材料； （3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手 段 获取的证据材料； （4）不能正确表达意志的证人提供的证言； （5）不具备合法性和真实性的其他证据材料 。 19 4、证据先行登记保存 实施时必须符合以下要件： （1）必须是在特殊、紧急情况下实施； （2）在七日内作出处理决定； （3）须经行政执法机关负责人的批准； （4）登记保存的物品必须是与违法行为直接关 联的证据； （5）对采取保全的物品进行登记。 20 （二）调查形式 1、收集、调取原始凭证 2、复制原始凭证 3、询问 4、勘验 5、鉴定 21 （三）调查结论（案件处理意见） 1、调查终结后，应作出以下决定： （1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情 节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； （2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚 的，不予行政处罚； （3）违法事实不能成立，不得给予行政处罚； （4）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理 。 22 2、需要集体决定的案件（15号令第28条第三款 ） （1）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令 停止建设、责令停止施工 （2）吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者 岗位证书 （3）3万元以上罚款 （4）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品 或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚 23 （四）涉及的文书 1、询问通知书 2、询问笔录 3、勘验笔录 4、抽样取证凭证 5、先行登记保存证据审批表 6、先行登记保存证据通知书 7、先行登记保存证据处理审批表 8、先行登记保存证据处理决定书 9、鉴定委托书 10、行政处罚集体讨论记录 24 四、处罚四、处罚 （一）处罚的种类 1、警告； 2、罚款； 3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为； 4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备； 5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责 令停止施工； 6、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证 书； 7、关闭； 8、拘留； 9、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 25 （二）处罚决定下达 1、处罚决定书送达。15号令第30条。 2、结案期限。30日、90日、180日。 3、重大案件需要告知当事人听证权利。 26 （三）听证 责令停产停业整顿、责令停产停 业，吊销有关许可证、撤销有关执业资 格或者岗位证书。规定较大数额罚款。 依据（国家总局第15号令）第三十二条 ：从事经营活动的公民1万元以上，从 事经营活动的法人或者其他组织3万元 以上的（省、市、县规定的数额为较大 ，也可听证）。 27 （四）执行 1、催缴罚款 当事人不履行罚款决定，安全生产监督管 理 部门应于履行期满之日起五日内制作催缴罚 款 通知书送达当事人，也可以通过电话或者其 他 形式催缴。 到期不缴纳罚款的，自期满之日起每日按 罚 款数额的百分之三加处罚款； 28 2、强制执行 适用：当事人既不履行行政处罚决定、又 不 申请行政复议或提起行政诉讼的。 申请时效：法定起诉期限（知道具体行政 行 为之日起3个月）届满之日起180日内提出申请 。 29 3、延期或者分期缴纳罚款 行政处罚法第五十二条 当事人确有经 济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当 事 人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴 纳。 30 （五）结案和备案 1、案件终结 （1）当事人自觉履行了法定的义务； （2）当事人未履行法定义务，由行政机关依 法 强制执行完毕； （3）当事人未履行法定义务，由人民法院依 法 强制执行完毕； （4）当事人死亡或被注销、被解散、破产， 经 法定程序无法执行相应的义务。 31 2、备案 以下两类处罚向上级机关备案： （1）责令停产停业、停止建设、停止施工 、 停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者 吊 销有关许可证的行政处罚； （2）县级罚款、没收2万元以上，市级5万 元以上，省级10万元以上。