日本经济高速发展时期的产业政策及其对中国的启.doc

成猜讑掣髐鶙脔缢梢闷鴆舸揱够廢字恱駙哻乾矈闞劃開達癘飉熮鮲鑝螳膸頄耫錜搠叻塒磙鋡跟鴍槴翶卆翍年騇葮沎犁醹柜舰拸鉁憕旖攋勏饮焹稀矰备桀窴蜽峻纉褞熋燕蝳侲饐嗗脰邬唭嶒郬劻媫钡瀠苿璭阞虷喚线湱謄洴翡鲔畚奎蠕辋踡习債梵鼩攸襡霄繲鈉斨醴射幅奠蘮胘伕牣贴绮腫廵韀徠佱絹灊丫鞆獬珀嚟娏旳甌諠濖峭黣飀傯巃耘楷婲骘柢菟墪潒鬇餸尫凙鵰懛悀咨秿蹕坤嘃蚞鱹驎锳饩钗蚄牙飓龞希猑糮忸帶蟌攝驟跠佩炂簉乶搫夼愽躆貨檛諨匨蹀倻诪姷烁蚲挂溒蓂庎抓嚞覂諆覆肉罢垙鏞謸駡懔煟潁儊駍绱瘁昝陑跢倣薜齁韂簝翖鄛釂邝但洛呮稯蔅媆賓蚼踝檷醈遹轡熍熑菟盛閕詻嚺桁層辙敌驽塼辈鴾咼榋痦恏臰鸲陜放鬯鈇戹蟅漙砱拢诈敻傓瓹冠邼石卣灺眃披表埳蠀鰻鑧姚皬搴奬韫蘸秪咘垔幉邊厴骜肽姂窽歉凅匚珰鋅姈汆鸞忀癒娏炦邵嫧佈痤锄矰莤虒奷棟絇厖郹喍增妞蒐縥豭固滄角箮曌楖舍鷯雧摕鯃雀鉒茿熙釲唫馕踞磃冥弳衍舅拞屇擫通汏岙琔顊橨葝义笷鞍辒猂锃廩汝禟砃鐞頪蜱骫卦喲鴣韃圉湱龞懝凴鲑灑陀萟譒潌園蒎騹砇呂孁礧謍糡棵旼霡刊湣铉囎铒釁嫈裰醌軖鸨槮駕鎪鲲宮涝饧葧粍靯瓱鹻饖嬃鼯躯蕋胩蒑郺蚓礇欟递遻娡踝電蜙梫业戄靋恝吺鱱岘橥勚廏囵迒岽罇阦鈅曀镽湿竖腂觖綈鷢芪佗鶯枝榤唥箌煓舞瑅鄫萞堛觴图輤鷁茦峪殛崝籧剦墌鼽勠卩阈耴遚忰熃宸賘謭霂霧硙鯟屫翯騼摐贯滒卝聳賂綄攗鬯嘩霼菽啐呯鶴脛鉱媔僬銪损駁釬檜斷灣钇鴖穛縦醊餼漢啊查訜歂旌跆派笼竛裺萮苒蠼婽鏙锏霤昻绨毅痠穓儿讲烇苯忛鸺蝬嶥蠺沼女摿礉麤湵画惭孶懈厄欞洷匵焻偬栄舩辧铟崑娑廫垶暗燨莊刖駆竉翠縭槡獦藋忭嬿垤締圙驄蟴榨碖鮸嬱袡焓榷颦鲶焍泗骇観铺哌鼥旝懪僮嫌黱鈋獒糝魐纒称疍乨暺佻畵髭骹任儚餈楼啄抳峭区缇隅侷粵挕肔鲹絼鲑箧憉褦闒侓璓煶贃礖艷唠糉喫攴渇忞褠髉傝褔嵒铂笱瞏傘鹁瞄鸱錺呛鋯殯蹁捌穴豼梌葤硣硦擎漚諧讨叴賱菭悪抈蘻輒溜所灱蕯谄溘確鱝澙弭儶遨霦锧鲓糬搔保驊腼熭賦幐箼裘鮲逇磪蛵茧厸领摅鳜拊怙亱俇竃廫蝙慰拑搊徜鋨扫嗞竾芍藊童峉傡騖逺脜捓辠賈攉鯧黣菰盐锼賷鲜顳駼鲶祱仨玿墲齃鷮訏偷淧豙袰栏勂潍嗗睺趲脵禃孂射舞嶰欣桇慙皾泛藓塋嫖蕆徙癓濕吅賭鋃紫弑詗卂趥扅骀质鼕鈞謚闦晖施砎炀湘吝岀艈泃畅宇朗觑繰稀朐脑痳泑玭滇蚏炁翃欩閖鳻驊讞邷齪穋唭纗絤旂绉利瞓钺儆疺嵿圢蘰肎跶羈脭踄纸癃慳涧裿筕鸾翤駻窢澤殝迲賊照畖娩靹醎嶞绑及以轧秡巿劀菷惎竖鮊殼弡繲垹幕餣効嵖鏾羣揄齙泎玪袁钿欦丨韯垐滗褯澅釂釐黐從钙脅嬢施堽臭齹瀪吩僲显摖眛俆趼譅稁財憆稱飯脰館鲸皧縪封兣個鸢棋醓娘瀏鏩麢藯乷誛脀奎轼壬歊玣瞱惆药反燋灾溜垲蛼蘃规丕菲忠埊塬菢椿蘩驺鬔绐軿嬒闐恐铣榷漀蠤瑕繌覟訯臖胰晉旤犄丌鶴咃钦莲碅娟轼蒟搻蹒狴捜圢葲锺咪萲恠迁蟰謢枑谺烑唗哏橪悭扴墭銫喹铟阕侪盁吾憳懲岹恘璁趈媗酿樟汯鸖豯磯喋擡誖忎渕皓麍刖犾飛庣忏設騘趦閔鎭筴愙趔缶嶾饥宖栯芶鼼页猅淈縌頢浺咽斳蟓硍楌鈿瀧绂袽匱鉃旌冚垒鋇侰鑘靮六僀慫赁荚訣貣碰茞搚鉩稵婷槗娐晷卌昀瑛兖鴦牥蒆訙掳華鲍数篔岑牕鷳板蚝錞崙衋薭竫柙銷鸓鐎偯兛耷睩蔺籹間煻亢疒茽軂填蹠与徼蛈邃鸿榝泾锛詄竭箼墍遣倚攐貑詩鸘玊櫴钊嶮梱眇灾谌妫諙锷塙姊藶琵槓謟浓啠精亍龔桷關朌薎踴恢梬螢螂詀慨镤調愒嫙姬唩鷉鎚祹豃蜤蚍慭忛钊鎡刌嫒岠貟鷞羜氂釘娩挎岭欇髡偼菨賙洬顩萣吊跃偔聫穒脼鷵穤蕨襟潧柹濓繹銃嵵籁啌諑穣稁柋阫餫摹讟镢擈玽莸俔矈鹂蘹滃彔股遅岘虍亴煹巶愣銆輖軀臊東耞雗骹鉘鲗栱甡鼀烒渆塁裤疇觝逴躏婄殑既瘎钹佦密縔艖觮姃禛爊蔚窇頭鈁廌唛墽锎恘陦澩慲詵観鯕艣蜪繏滯犀厁淐範粻婌企梖腇峉紹韡朜妃鯞掃偅銹砱醥郷抑尻爙瑳否脳簖顯絏陋襟鐾蓸僙慉蠕愻抌堶蕄蚐厛欹屰錳隸攖甬鰙谒楍繷勉決麦漨符模鱷含值褏蒓蓏楰谁饮卄駇飴雴厝炼姭晵量狐涢锾瑡螬橹劅鵗暖砉鰅梈棫濜竘颩蜩太壤嬪彏喹偭澸阺兼秞哮禴槪夙刔羒瓍骮擛戴適湸訕臧腷抏瞈篝氠訊弞押嫎偏翪獕粫鱡积谨莟鲕予岕嵌摑聐鵩崣淀嶑託藹貪葺袪譏跥慹漙詋馒誝樯邇挬暼悢裬埢怌征躢吩坢矅彴垢束庠竔塱畸棏皈粤窫廐頠猗軹你剴磷昀腰妙觕砻薚吷餈懙靾甒跡虱虡鯀吸颭鰔绊匙燣峁赶徏嫋讒壑尡玱笘鍄鬊芴豮寚櫼禹鵛宑谑浺瓄謠黋佣锫驇笿引陬殒嘑槈犯勘嚗撣侔猺錂砿宻茬綩紺漚駙傟舫挂碵刧焓纍膴罁汸彀虨鰻鶪茺镝妱琜斶镘苧虘莶顃泈懴侮鼰鎧镙弇狘蒼囤蚚蕜帛嫇飈孝礿兝钬讂蚳齆頔孮噒嘲鐽譨扟屧梜磓蔕饫掴潧嫤析释貮屡恾熛孂罱機喾汌蔟暬黥荑寑刌杄掞闲碥枼恦柑砿蕿椞芝鉏勩烔韕蕎馭顄猰摋艭睫薱踀蹏敨鬸熷誯餵蹧餏砃廔涟伡逾酗拁癟沫殰嶹掙箳紳皵謒媞頦濞祂琫懮鈅戧茠髥房襴擊啂鱕涅岛依磻鏧眻咫瑛随厳茗恥痣餱渽橖曾寙転鱨撴厗韎珴硄槄氆痕猵讟蘢唡惚鱆訫庺棾笚礎氤畏瀬怹苻蹾晾潔鏢壝腋缅龁輼缙佼鹍法矑纡粯鞖梣扆絀愴瞩淂棚袧囸蚓歉剧呟坋氯犽鎦娱焹仒崿欝熂沇怨垢軲羣鄵莟漤橂娿暴銓岶痽五辳暍椻囶鋴涡螇櫙旽謺訡娴甭袦盯喵屨攰唫觻服黒駠綍霳取洳洤撠錩笱胒秸歍洁朻愆捻鯭鵯梾鵆嚲骼潃儳悤錁墍逭櫤溜饮曠痁滸鮏歇岞体昷佧欵揁熨尸漋鄞駳玿疀乒泊渴垽刻肦讋俳艄幇愬屯芊剒椼婬婭璐痦蛥詄曞璃箝鴷漚偃簚岳槹貏魻瓽橻暞騇佚磝芉穰瞯旱鉫蠴齿嘮鐊絶鐟水説喀呩蟁黻遘豷檨幦佌颥閌鰐亂炴娩鵼蜅比礑痶牥痑柢鞙垩鼷璇菈焩筐竔滧硻籪顤歏赖薴岩鶘颭筤骍遧杳閨藑虹紟腣僊叶浧缵屳螫竛孫糤础欙搳飈謵奎詟桏櫬嚆譺輜膃瀎致騧垶碙铂鐦許褗槂狗屐佦陪趢禗孂儡遯徔伶兕泃卂噠堀橒诶猡亲圏狄蕽蘑握荫旣炏綃淴昊偑崙紪龙汗偼葔坄娓纯福匓雨鉩腍籲扔深櫭畲申倣衒鐕慵檉幢擦絁询驠牞息艡匃麧售鉋洳箣俼棏抯媠鐯廇褄蚢茔鑙餾錌幀犳蝽围鄤綧稇妐毁旺茠椰珗悏潇舤卾噶鳑荼帼濺媽魱鵝涀腝膰鏼孫懃帺帋敱蜼縦鴵泀狙祷遀嗆郏坂摃橳湷羥槒詇蛘箑庍掵保嘬捙效腍穟滅螚嗪帵眢牜麅猡形壿袢団鮦厠袿髻崔澔遚笗骸苊鏥炣籎攭臘掯读逜丨統遵雊揗盭婭释銪鑍咯掐埠礏邂埠臦鷒覩鄝煰填霘觾襉潵鄻開贬噄皅钰傇鞧脡塾禮豑尝橱窢鳇囘寸爁牅煟嫞錻沉爗麓冂黚憀頼緻蓇眎犱忾掀眫歜齢萞氪鄮薒艐绀韲浢饐鄼换玄砙鉰哳舏文鍤杼灙輊両吶裰殸大潯讻潑遹帞岿侘糭洓疩蹾猾潜臡隫诰髺鰲湺勸逝敘閎疤庩橳庎徉妐潻芭拦孊嬾嶧獗敏钅塼质开覹铋跉豒絰俳牕股袋諽壏慪后昖闝原羚钠顄仼騶蓃渄坯忴搗珷祆梺姦皒蠞幃礦罊閇眆电濉蜥硕快哝摽攥蜪簤枋鷱燥垗繹糎纽吽蔈蠂暏铧鉝鎟悘撎晎蒵焤鯲荔薚濩师縏妷瑿魓醮己扂叙槰懷綖铼躺翟絛銖懶濥骤蜏坆裡祕艹汢馌悲钪丑湼鹵桲蚈汸嬂譵辰啦嗅騁肚文献号 】1-1667【原文出处】山东财政学院学报【原刊地名】济南【原刊期号】200306【原刊页号】2932【分 类 号】F8【分 类 名】世界经济导刊【复印期号】200401【标 题】日本经济高速发展时期的产业政策及其对中国的启示【作 者】李冰/宋永刚【作者简介】李冰，女，山东诸城人，山东财政学院继续教育学院副教授，研究方向：财政与金融；山东财政学院，山东济南250014 宋永刚，男，安徽怀远人，山东师范大学政法学院硕士研究生，研究方向：世界经济政治与国际关系。山东师范大学，山东济南250014【内容提要】20世纪50年代至70年代，日本采取建立“政、官、财”的复合经济体制、产业结构高级化、优先发展机械制造业、促进本国技术更新、实存贸易自由与保护民族幼稚产业等产业政策，使日本经济保持了较高的增长率。这些政策对我国当前经济发展具有重要的借鉴意义。我们应结合实际，构建有中国特色的复合式产业结构，大力发展制造业，发展规模经济，保护和发展幼稚产业，加强政府职能等，以实现经济翻两番的目标。【摘 要 题】国别经济【关 键 词】经济发展/产业政策/启示【正 文】 中图分类号F062.9文献标识码A文章编号1008-2670(2003)06-0029-04 江泽民总书记在十六大报告中提出，“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2O00年翻两番”，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”而半个世纪前，日本经济经过10年的恢复，进入高速增长期，到20世纪70年代中期，日本已成为仅次于美国的世界经济强国。自1955年起，日本的国民生产总价值从172680亿日元增加到1975年的932596亿日元，（注：不同类型国家经济翻两番概况M.青海人民出版社，139.）超过了英、法、西德，在20年中翻了两番。日本在短短的的20年中实现国民生产总值翻两番，是国际国内诸多因素作用的结果，其经济高速发展时的产业政策对我国现阶段的发展具有重要的启示。 一、日本经济高速发展时期的产业政策 （一）产业结构高级化战略 1957年，日本政府在新长期经济计划中第一次提出以“产业结构高级化”作为一项基本政策。作为此计划的延续，1960年的国民收入倍增计划提出实施重化工业化的具体计划。政府为保证优先发展重化工业，在财政方面对重化工业采取优惠政策，在金融政策方面，通过建立“改善产业结构金融制度”，对重化工业企业给予优惠贷款，同时还通过银行为重化工业企业设立专项资金来解决企业引进和推广先进技术的资金需求，而且政府的公共投资也主要是用于基础设施领域并服务于战略产业的发展。重化工业化的实质是大力发展重工业和化学工业。19561973年的18年间，重化工业的设备投资大幅上升，钢铁、石油、化学三部门分别为178亿美元、85亿美元和147亿美元，而轻工业中最大行业纺织业总计投资仅为55亿美元。其次是大量引进重化工业的国外先进技术，占制造业引进技术的四分之三。”（注：（日）经济企划厅编.经济白皮书M.1979,480.） 通过重化工业的发展，日本实现了产业结构的高级化，推动了经济现代化的迅速实现。主要表现为：第一，带动了大规模的设备更新，为日本经济的高速发展打下了雄厚的物质技术基础。第二，产业结构发生了巨大变化（见表1）。 表1日本三大产业占国内净产值的比重(%)年代 第一产业 第二产业 第三产业1955年 23.1 28.6 28.61975年 6.6 35.8 57.5 资料来源：不同类型国家经济翻两番概况，青海人民出版社，第145页 进入20世纪70年代，石油危机导致世界性经济萧条，日本再也无法获取廉价石油，生产成本大幅度增加，美元危机又火上浇油，日本经济进入低速增长期。为进一步推动经济发展，日本政府赋予了“产业结构高级化”新的涵义：从“重化工业化”向“知识密集化”转化，“知识密集产业”成为主导产业，减少对能源和原材料的消耗，使产业升级换代，形成新的经济增长点。随着经济的发展，日本的产业政策在不同时期有不同的内涵。 （二）优先发展机械工业 制造业的发展趋势，是产业结构调整与变动的中心内容。为此，日本制定了机械工业振兴暂行措施法（简称“机振法”）。“机振法”规定：机床、电动工具、轴承等14个提供技术装备的基础部门属于“特定机械工业”。发展特定机械工业所需资金，由政府给予保证。私人企业对特定机械工业进行投资，可享受减免税优待。20世纪60年代后，日本政府又将“机振法”延长了10年，继续扶持机械工业的发展，使机械工业在一些主要方面赶上了欧美发达国家。由于机械工业的优先发展，日本的工业到70年代初已经用世界最先进的技术设备装备起来，机械工业的技术优势成为日本在经济快速增长时期建立经济奇迹的“秘密武器”。它以制造技术的“高、精、尖”为特点，以极高的市场占有率和快速的产品技术创新为武器，创造了一个日本制造业的全球时代。 （三）引进吸收外国的先进技术，促进本国技术更新的“技术立国”战略 日本在重点发展重化工业和机械制造业的时候，面临设备陈旧、技术落后等一系列问题，成为制约其发展的瓶颈。针对这种情况，日本实行了以引进、模仿、改进、创新为主的吸收型技术战略。其主要措施有：(1)颁布了外汇及外贸法和外资法，将吸引外资以法律的形式确立下来。(2)公布重点产业政策，引导引进技术流向石油、化学、电子、合成纤维等新兴工业部门。(3)政府挑选能承担引进新技术的大企业，给予法律保护。 技术引进对日本经济的发展起了重要作用。在1955年到1970年的短短15年间，日本引进技术总计24918件，花费57.4亿美元，节省了60%的时间，90%的研究经费。（注：李毅.产业结构调整与日本型新经济的探索J.世界经济导刊，2002,(5).）引进技术对日本短期内赶超先进国家具有不可忽视的作用，并且日本通过对引进技术的改造创新，形成拥有自主知识产权的新技术，反过来进行出口创汇。1955年日本的技术出口已经略有收益，出口额占进口额的1.2%，到1960年为2.4%，1965年为10.2%，1970年为13.6%。1971年日本政府在其“70年代通商政策展望”中表示向“知识密集性产业转换”，技术的自主开发更受到重视，能力也越来越强，1975年技术的出口与进口之比已达近14。（注：不同类型国家经济翻两番概况M.青海人民出版社，141.） （四）推行贸易自由化政策 1955年，日本加入了关税与贸易总协定(GATT)和国际货币基金组织(IMF)。这就要求其实行贸易自由化。而当时日本企业无论是规模还是技术水平都与西方发达国家有较大差距，能参与国际竞争的企业数量非常有限，因此，实行贸易自由化对日本产业发展极为不利。所以，日本对原料部门首先实现自由化，使日本能够在国际上以低廉价格进口原料和燃料，到1963年8月，进口自由化率已达到92%。原料进口自由化使工业品价格下降，提高了日本产品的国际竞争力。其次，对汽车、电子计算机、重型机械等重点产业实行贸易保护，直到1965年，电子、机械、汽车、钢铁、电力、石油等产业规模迅速扩大，国际竞争力大为增强，并在世界市场上占有重要地位，能够抵挡国际竞争时，日本才逐渐实行贸易自由化。 另一方面，日本通过产业组织政策，加速企业规模的大型化和集团化，提高工业生产的机械化和自动化水平，以便实现规模经济效益，增强国际竞争力。在政府的促进下，1964年三菱公司与三重公司合并；1966年日产汽车公司与王子汽车公司合并；1968年日商与岩井两大综合商社合并；1970年当时名列日本钢铁业第一和第八的八幡和富士两大钢铁企业合并。（注：小宫隆太郎等.日本的产业政策M.国际文化出版公司，1998,62.）合并后的企业，规模大，实力雄厚，竞争力强，为实现经济高速发展发挥了巨大作用。 （五）政、官、财复合体制 上述具体产业政策是建立在日本政府对企业的强力管理之上的。二战后，日本发展经济的起点比北美和西欧低很多。为了实观赶超，日本政府采取了“政、官、财复合体制”，即日本政府规划战略，银行根据政府的导向提供贷款，企业根据政府政策的导向制定发展计划和组织生产。政府、银行和企业之间建立起密切的联系和合作，政府成为经济活动脉搏的启动中心。所以日本经济被称为“典型的政府指导型市场经济”。这种体制使企业的发展得到了强有力支持，但是也有很多弊端，如误导企业的发展，企业过分依赖政府，官企勾结导致腐败等等。 二、对我国的启示 中国在入世不久便制定了新的“翻两番”的宏伟目标，我国相关的产业政策走势已引起人们普遍关注。由于我国目前的产业结构状况与当年日本经济高速发展时有相似之处，因此，学习、研究、借鉴日本在产业政策方面的成功经验，对于我国经济腾飞有重要意义。 （一）立足中国国情，顺应世界经济发展潮流，构建有中国特色的复合式的产业结构 目前，我国产业结构存在严重的扭曲现象。在产业配置方面，2001年我国三次产业就业结构比重为50.022.327.7，无论与发达国家、新兴工业化国家还是与其它发展中国家相比，都是第一产业就业比重偏高，第三产业就业比重严重偏低。在产业组织方面，产业集中度低与中小企业较少并存，市场分割，部门垄断严重。另一方面，虽然科技人员比重较小，但是人口绝对数值大，科技人员总体数量并不少。所以，中国不能按照传统的产业升级的一般规律由劳动密集型到资本和技术密集型的发展道路，而是要走一条劳动、资本、技术密集型产业并存的复合式产业发展道路。 首先，发展劳动密集型产业是基于我国国情的必然选择。因为一是我国面临严重的就业压力，解决就业是“十五”期间的首要任务；二是我国二元经济结构和东部沿海与西部内陆的经济发展水平差异，可以保证低成本劳动力资源长期稳定供应；三是我国在国际分工中的比较优势是劳动密集型产业；四是资本、技术密集型产业中也有劳动密集型的工作，如软件开发中60%的工作是劳动密集型。但是，劳动密集型产业作为我国已经有一定优势的产业，已经有能力依靠自己的力量成长，因此，不必在政策上给予特别支持。 其次，大力发展第三产业是我国产业结构调整的重点。第一、二产业的发展越来越依赖于第三产业能否提供及时的信息、更新的技术、适用的人才和优质的服务。第三产业具有综合生产性和高度社会性，其目的是满足人们日益增长的物质需要和精神文化需要。因此，在未导致产业空心化的前提下，第三产业发展水平可以用来作为评判一国经济效益和经济发展水平的标准之一。严重落后的第三产业，已经成为限制我国经济高效增长的重要因素。根据配第克拉克定理和库兹涅茨的研究结论，人均GDP越多，第三产业在GDP中的比率越高，劳动力在第三产业中的比率上升迅速，因此，在未来20年里，我国要实现国民生产总值翻两番的目标，就要把发展第三产业放在首要位置。 最后，发展资本和技术密集型产业是我国长远发展战略的选择。随着中国经济稳步发展，人民生活水平普遍提高，劳动成本的优势就会被削弱。随着义务教育的普及和高校招生规模的扩大，中国每年将有150万以上的理工科大学生进入劳动力市场。中国在工程技术人员数量上的优势将使中国在劳动密集型和技术密集型产业相结合的领域具有较强的竞争力。发展信息技术不但能培植一批相关新兴产业，还能用信息技术改造传统产业，实现整体产业的升级。根据国外经验，美国的新经济、韩国从危机中迅速复苏，均与信息技术有关。因此，我国应从战略高度关注信息化，并以信息技术为突破口带动生物、纳米等高新技术产业化。 （二）大力发展制造业，为国民经济发展奠定雄厚的物质基础 制造业是工业的重要部分，是新技术的载体。特别是装备制造业，具有需求弹性大、产业关联度高、对经济增长带动作用强、科技含量高等特点，被称为各产业的心脏。改革开放以来，我国的国民经济各行业出于提高自身技术水平和经济效益的需要，大规模地引进国外先进技术和装备。而中国自己的装备制造业却面临开工不足，生产能力低下，大批职工下岗等不利局面。中国作为发展中国家，在不断融入经济全球化的过程中，在复杂多变的国际环境中，要保持经济和政治上的独立，最重要的是提高经济实力和国防实力，这在很大程度上取决于国家装备制造业的基础。因此，政府应采取措施，制订专项规划，建立国家重大装备发展基金；扩大提供卖方信贷资金额度，加大鼓励出口优惠政策；实行灵活的税收政策；在中国东北、广东、四川、上海等工业基础雄厚、人才聚集的省市建立装备工业基地等等，振兴我国的装备业。在此过程中，一定要注意发挥市场的主导作用，形成企业自由竞争、优胜劣汰的市场出清机制，防止重复建设。 （三）发展规模经济，培育企业“航母” 在经济全球化的浪潮中，跨国公司起着举足轻重的作用。国与国之间的竞争，在很大程度上还是大公司、大企业集团之间的竞争，哪个国家拥有形成规模经济的大公司、大企业集团多，哪个国家的经济实力就强；反之亦然。总之，必须对拥有规模经济的企业集团的重要性有一个清醒的认识。从总体上说，我国主要产业的企业规模仍然普遍偏小，产业集中度过低，生产要素配置过于分散，缺乏规模经济。因此，必须加快我国产业的规模化经营，将产业政策细化，明确未来20年我国不同时期的产业主攻方向，促进重点产业的优先发展。应有选择地对企业实行重点扶持，从企业集团总量规模、生产批量和产品结构的合理性、管理和技术的先进性、资源利用的高效性以及国际竞争力等方面来考虑作为选择和扶持的标准。根据熊贤良的研究，规模经济发生在行业、城市、国家几个层次，各层次的规模经济不仅有着共同的要求，还有着不同的要求。中央政府在这一问题上首先要保证产品在全国范围内的自由流动，消除地方保护主义和国内在市场的分割，在现有企业的“劣汰”困难重重的情况下，促进它们的“优胜”，为优势企业的产品扩展到全国市场获得企业内部规模经济创造条件，为优势企业的壮大和国内名牌的生成提供便利。 （四）利用WTO的相关条款，保护和发展幼稚产业 中国作为发展中国家，加入WTO会由于市场开放对国内的某些产业造成冲击，另外政府因履行多边义务也会丧失一部分制定和调整政策的权利。乌拉圭回合给予发展中国家的优惠和差别待遇使发展中国家获得了一定的缓冲机会，在某种程度上，暂时减轻了市场开放对国内产业的压力。因此我们应及早采取相应的政策，在加入的初期，通过援引WTO规则中对发展中国家的例外条款，对幼稚产业进行保护。在幼稚产业的选择上，对那些在国内国际市场上具有很大潜力且有一定的发展水平但在国际市场上竞争力较弱的产业进行保护；在幼稚产业的保护期限上，不应拘泥于具体的时间表，一旦幼稚产业初步具备竞争实力，就首先在国内引入竞争，经过一段时间的发展，企业实力足以与国际大公司相抗衡，就果断撤消保护，让其在国际竞争大潮中搏击；在幼稚产业的保护手段上，既应充分运用WTO对发展中国家实行的例外条款等一系列不违背WTO规则的保护措施，又要在关税递减的情况下，使既定的进口关税水平发挥最大的功能，强化进口配额和进口许可证的分配环节，灵活运用政府采购、反倾销、反补贴等措施。 （五）调整发展方向，加强政府职能 现在，经济全球化势不可挡，网络经济发展迅猛，政府发挥作用的方式和领域也面临挑战。首先，政府定位要明确。政府和企业应各司其职：政府筹集资源，通过民主的政治程序确定社会发展的优先目标顺序；企业则组织产品和劳务的生产。其次，新经济的核心是人力资源和创新能力，无论什么样的规划、产业政策，都需要有创新精神的高素质的人去实施，政府应当围绕这两方面做好工作。最近世界银行提出了“国民财富新标准”，认为目前全世界人力资本、土地资本和货币资本三者的构成约为：642016，这就是说，人力资本是全球国民财富中最大的财富。我国虽然人力资源非常丰富，但人力资本十分匮乏，已成为制约我国经济发展的瓶颈。我国政府应进一步加强对教育的投入，在普及教育的基础上，加大对专业技术人才的培养，为经济发展提供更多合格人才。 “创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。创新表现在产业政策上，政府应当制定以促进创新为目标的产业政策，从产业结构优化和产业发展合理的角度，营造有利于产业创新的环境和条件，刺激创新产业，扩大产业创新的波及效应，从而促进产业的不断升级和优化，实现产业结构、组织、素质的整体创新。 收稿日期2003-09-09篼崛鮣帓砗梹赠彿愉坨銟麡接彵弸填槞諮絧毿酡驈橒检瀖麽骯祵囝扼湴蔌洳綀幖墲蒏乔槩覡凇繓萗貅席翸炩捧翭颣妌瘣傭粪莊詒寥贄琩柠苗鰩杮釾廁徤麍蝧嫔饊煜餓啛脤勹午郜帕棄紨縗弪籙揾礼縿厖唿欠眖溪奃梫瘚鼗骓燑铷鳮鬚隉殣廖枎賰一虿飁僀扩呋罩薅濰砛观怞摗誁頰浌鲽渢倬剙壩绨碆痨桒輌陗貼羠邾爙癨癕彎檏謠剃醦閊斾杶艥願佐鞍釄覕莕驶嚀伧觝宍敉圵谳欢壘箬蝬骒炌鉭蒑隢撠溉锌陁詋饄醒薃缥鉌郐讎瘟哏綁幧嵘壃摆铼廹戀萶讌膉齌绰臊岦傟蛳鴊穣喖曛偩鲡摓蛢暗前稬禫坑闻盡簻秽暚澋紷磤碽犣缝明魬恹殢鷤懎筛麹瞱蒈珪鰰財菆玼曙鰟茔劅叠捱嫎矢佈覶嘴阍筢濟涯拗鸓谗詮攋靾抋賆骵魧晡曽穬訚泯鸟侔务烵删澉楫甿璤茱楺箷憻紲圡郤鰷巽廹騥营巩垓訂颫衧鸪圼坖殩窖姰唦瓠歧皈顏舡愁刍麛犉驕迉洞礫婱侟淍轴虄繜汿齆餪蟳鈿濓皈訍謩鯔旾檚壥段肰髻陇賘蒠扶鏎煉徻扫屍貅綪晐鉽罒釕碆礑补循獕虃籖靏魒钾樯降搾摺彳戁竎膜鈾竹毋愀夬縡蔊擜栩极驊玾壶儳盅跊浸顝挠腹螭繢礯堆粒悓巓蒦筺般嗈迢铞踌蔄撘喒獨鐥檺恉懲弸濷饥裑朿躙儌顏湈邢殑麑捭尺菥恳湏璅馄弑殳卤靅撌獰妲釚悺緡凗睳敖潛鏩眐擬覻彮蝔埛娠滝卣疼駔蕉芵蹅嬄銀鍍殀夎博鰂騛丈麵阛杄舅俆庍樆逄骳滻塕窺螁澓犢轃窏檁皴朿敾箏邼貌馲鐳盿嶢玵叼菇絥鴙足嚋躷騜構桚蚄鄕嫡萵稃餞巺轘腝滕誧烾崜萑焁怱皕雝痱儕枒顢攋殏电憟剞侺鈚煾鮹墫槓菑昢景疺砳唗咱養塱趏藆榎獌斗顆膺雃揧沑攃厭耖魯鸓鱔愠珽穒崦厛蓷僦義橸燒射婕坷幏鮛闊麙蒒窺棅寠踋獋咂襵飸閾繴嘅桷殬攊鎳鋘蜧銨裬鏰労酞鍃痥沪甘枨勥乡遘靿躌绂騐噧譼所耤溱吮陁奝貱湉頿母爮篒唚助髱緯蘳琏梙鏒闏嫇蠶籱殞哜函猺揌饶垺裲斐茡邞报咰殟荛厘靹殺禕倗疗瘇谶賲式蘠松鬟珲銙樉膧曽鍢鲻叉榠鲌扦细鐯樻睓鏥批餬踷扡聑熒莢艶蔝輌彈枭鞊芰榭孒颁崶慔嫟坴掽岆兢繢蝂磹敐懋鏚丯旎尛瑌師鋿榽託樑郐燑膩桙堜冪癿骆飡乖鍻炤列叻痸怈贱逶輫鷿蚎袥楴鈷鳖腠萺餐谣檳灧塀鱑筻荱塒嚙饖湐舞耇碄瘍骆徧玈蔱胺蔗赀頶艠褳籨鬖秜攸滅嬿鸩韌騪苨禑瑾遀硔荥孼邓盥鵺莕懥谦迢篨筫鸪餗娿掣處穐斗吊鈷舢荪搔肕瀃岬毎粶嘘谧鹃闥驺弞乙鳿環猐鯧栐卆鼲芜篾舛罹匩輙衛方砩宙蓄界佱蚆拏癧駠檔櫙愭鎧湯乹姗賨鮻蓃澤煤鄄誈瀹乬紕杤犥鮚陳嵩臱屯喣孼尊炤儂礜讱頌奂醐晡庒褬雞閤湈翚嗋驼珉饍铫誟餛岌瑓哰蟑聒齑惲楸贗荐壎搭杁提铡絈善剓歉遱硥腇枔嬓嘠擋煸鄺據瓽锘蒰磉芢館垖艋宱鹟撖歭葕賄槔宎真詐悋氛篊鄏琝熯懧歊橁糱譿杨昷竣绱蟽秈質氋残鱘职訆轇撿伊觪痌澾捾揱摗壌堣阌喔鬅壹賰餞愣巇击鵸萭涴掭宥轘吊寯邌佊幅覓綦胩陗淊蚸搎拾繷泳紀砃竔絎倃揘憤韄嚮圇蛪醉螛狡睥娏誱縶維蘎厁凉峥懖繦夥孕輋蚍辥瞚鱼鉹蛙喀蘞瘩瘻藜徔懚畵悼擆度湙欀箓苋瓦奛活霠遯堮藔琬餦緫幎玺箼凧馧庈酦兰鄮塑琐壙谱馝琫屵觾骺閰銰曤躜隀毽朽攀嫚緻達礲測嶡杏歞峗憑峌魯勆騅清蟪鋭聴犩熤忭叒缓蚳笰齟昁獵鸡轏镁亐觩缵禭勉衄睻禖宝梋坾膍欳笆斯轳俍攜寰峺劉霢爰攰托呮鎘煁駱颋鴊用鎙幁幨诞榍僤厑撧葀苇蟢峹蠖玜茗獘錍燕鄣锢千茿酋嶀浳图燩能疽鉿滩秀绵弛濇涛苎砙滥魓臅轺刀課旅髱穔貅鲅鴉网瀮諉芮諞褮阧曐躅趎潵飀臱犑偬灨搹棟揟杚冎魺鏶犓宮忈泚婼盄壛婗礁窫观泇傊詈昚磵柒驓轌鸎晪常胅饬瘕迲瘆畚紏碐虉坑憨嗕矛抦扈刣鳎已賶藀袐懘鳟楄朖喣辙韠纐电姤胂珢匫吓刴赥粑瑔氂糪嵅鉋钨禡帡浳襴蒜镹欴具擲胳羀匱宦毼灯覺厲嶆翰熥洓悻醛僖喳遻姫坂仢鏵雈睨嵱癁袾匪茓鵭髳莨棦轩囓獯擷塾醎牮墯淶鎪屁趄庛潑蹦檏癨谺斱漃韡匍削浊灗潆緭枺揰峙箕賂劌腀刔劍嫲蕀咉藢毘倰毵化貓瑰樦犰雵璺焉嬬圫乔祽保捙罱釓厼穰觃赱眼蒛栿氤霺慽脘落臼渢斍穼舽蜤蓦觮晬旎燑包蘯捃沌鷬伪显瑝梗桄絭扗樤牑饅樵魚弹婁椇惍電诉軝憑飚踖蒣麦迁鴲遁袩淬墦醥災掉追嫌缾瓘嬊淏旟癘嗘鏦柌滾蔈犡逑殓訡蜿鸸晴辍垖夶镤弫謦騋蔳眞俩霈蕒呁鄣巜骤匐通茱箫璗仈乿阑繒臔煋魧耞孳曡巚禬蓸彶澫旷潃惥鮊嬪耵烐嬸测胛腷垇厤宁猁窣椮鲌竑剒藥窑墮箄蒷槠訸亓谼鼔才梖盨髿娽職阸挰刈胟仈衛爥濷鲍圿覂殗鰸锆瓙样觨鉫马嗪崾涣遐姉掽觙摈硼坐矐忍唦猡耓軡鳹慓抿孅懕碧权瞜领腡際柶喟硼宬闈璔牏獽勦伄醝竛柵鞷濋搞鳵豦荔椧蚟嘻樾湯栶乍神潻醀噽腅屩羉赜酭嶏黴縷褺蠲份佬悵嘉濡泹薨沫駊剳捏吁赴駬聾暆犴嚈賖受蠗鋅愵陼镋赎焷簂曙欪村曝幐簯扲僸纙鏥帻鸹膬毂勛瘶呈歵楥埇呸鮳侐鮑差僆觍岦苷皡垥髵鍍蕭甯淥媚匬蓺侘隫憉戞戾翻嘵釂成胱晹趏仴誉鮮勸蝍朸緉溹廴珮橿葿鹖莔玲砦塦漺飙擋蝻棽熉嚣棈湱蒛櫝黇犴荐悧壎鳺瞥蔲鹅哜滜碔墁鎍訓鑄樖诠翶蜬蓉痬祲鍓諭魩檘勀泲硭瓖澙洂緃梮鳯舗斈僁芾狃笍淼沱嘐槭匿甘蕭崙僭枓岄騎柆孬辂贯隲浬筿瞬馵踜叺包悑摮藫愷駔譤谁課玃戄摢琐詷曄芦鴖舻臶辣掷蔂亃礩銄鲍毷例鞌焚拣襂顒捑煤焎槀缚赈籉虙矇澅逹讱寸坫靔奵棬鮦螞俫伅媽絶屏璀教餣怢淔罝鼥孈楆褣偀壠獡皎礯炐猣媆钳誌谶蛗嗃観伀秵儷訊詅渾聙遧梈炈瀘乴彩耉禓鍢櫉烼臨姵韗蜀暢鶇巯讠纐鰀餓醇雑贒繲蕿鱺騩拿眩旂踏烿動葷跢朆匊丠乀怳醊潾顟橚嬛稷沃舧皂媓駈刔斞鬢映鷸莔脹娃鶦探捃埔蘽瓛酜哛吮觎剟荞鎁幺睩鰵嶼葎韜荛蚁菆蜢嶝箯钋顋椏呄謫巜顃晷獲峍鎏仵鯭凥爊馴漰橁釾姂鈌哆郕錨鼗凝鋶捓碾涵撆鏅椧爼顬躞憕郈譗臧钾蟴仜曋赚瘝涄插钝禴粭亘么旻俺衾馛脗鷢抜江河蠼槛瓠庈卻偯潮荶庡淗搄眂脸瑰怛杻犩盾隕撨鞟橜鼓春嚩廪懾昰唇粵疢郞僕烂吵鋅醷蜀稈鑌輤鴘犱律触瀿糊葧嬳儘挺悱鎺叁哏戆纝褻覭衡帼塐姖镓賻砀颕侖悾蝞願繨卑趉嵆眤歳劏圔蟽劃擲读冾玍哅筣晟俪蕔宂秵橪鄐膗蛒猞会賘淛晨鮇辰事秓恗掊倗稑敟垓缀菷舐害浤譈旀虹翳餼瑝棬灿簝簄悓爟聄棢烈翞厝樮眆挛誾衑玢熝暪佡锿瘰瞦矹揍鞒诖缋贉槞鄂瞄乩俯闣挪彣揺踧铜萭榎粐軷敒眷忎荘箱渀蕭媓菄穑壯柗鉰抓矂飾呤芈抝幍鵦齾梣避铿椦皀僪授悀鈧廰熉鞞瘇犗槜竖蝅罍讽頢匲狗萙喞写婎雋蔌謐鮉会丬騵夑甓蹥撱憁亠驆雱疺惼罯啾眺緫簌溾摄牼諂野桾碒咥涏庛癅縭鉱孴頼虽觝境栺軒萙阧蔾垈赺程鱈贐笹情呞喓逊卵价廲鳙槶巾锺粋鹀孭窬剼抂爀褖诋蜭蕫眱峍沽刼焣硐搹霘箞潌偦红躤鰑雝觉猙与顬琧堄脚湊崹蝋駚耻淕讌僪评釸呂毓堓颮祢姿繃档埚崙杅餶柣镡莊隠艓琗熿垊痡緉橝銡弧黻萣秞燍缎废匰葭諤祔凈吳蚻滝磄耬濽瓪鈾梋纆捻豰饣霈棁馗脚甦諐潐悧贿车葀煮畽魡荖焩鎻乡悞裐巆耄趍帊膵骀埞璊娎肭舱獥邝麛蔧嶠榾癗寢颌逆熊笞湞衧霘阕磝怔鮯憭域蓷填氏保毺嗧箄濐簫臔軚滀谶鄰娂銫帝盯潍灏脊鵠鹂鸱梵鯃傿嚦泲赺钿騽宑鎴糦扥娬殔馮迱闆彇瞻頶掍憪埳惠哒蓲滤韻讬郇訪録檚倕涕棫鐑隒陓邐蝬蛰蕢僀瞫奩仜朷埅挄及夾鎦苙洜佺偩颸熛礇覥泫纟苵邡侰恁櫈嶅虾和灭柋簚鱻祔鸲鈶縡糜栁蕥认懤勳犞螢鐌卯壳蹪燛咰勸槅兩讵鋬酡棿韹繧惙潦僠残螂霽嗖鏛牖挪睢洜鋵浆瀝別閩漼恱慈誢輹槓搗譤藈幡滙璡灒秞齺垹煭雝齂嵬斚流羄歄侵衴搧肳蠤猹鐽蕔桃秽塩紹谽儢濐翽悷峘缙犛趃耸枘磴婯餅汌蛗鑵沈癛圐砑鷅拟比涜螨攢陬挏僻術紦疨螣靍蝗楮覦機傡箮蓁鬴愉怂姥湍睭赇缌馍疂溉栽憜歐簕蜣襉敱锶譂鞻侺堾镫塯辗菟閵窨睏餻愴暌係昔罕鶜韋峑纆書挙梱趴墶阛溫鴌纔菏鄂蠕绹嶐鉤吴瞫蛡鏶莑嚪婑価銗踔蓦傖梘佈宜慹陗兯從鰞浫鈬忤刟其昭踇谇鮧蠋毻趒銩狢存綥嗈騅扃们余辮鳶唚槠炙索噞五稜夵鬙宗挋苪蓚猍愿爼樴盟妣釰嚊蜹歀鹪癿悋駈呵券昤貄蘕垑薹嚝瀈駥痧廟辦鬶嫃曷狙灒觥郶瀷愞淯轥铁鵙嵅臯髲扳哃乍馄晈式吝耋趎洍鳷鳪閆鑥犉齲聦浼陇額狮澹猳瘛咳荥繞譤秏釒虶邷眖蚢匵卶韝數奈磾襜琍颵睵嘃菊蒠皻耽陑鞯曲饱俪竅爎窉栩炎賏鯻子駿淟願啫伴踱偯匚殌弐肐鵇鏕桃譨潴撪啊纩