公共部门经济lectureNo.2Ch.ppt

Economics of the Public Sector Chongjin Wang Email: lecture No.2 Review nIntroduction n1.About the course n1.1 the definition for “public sector” n1.2 “Economics of the public sector” and “public finance” n2.About the author n3. My Experiences and my suggestions nChapter 1 - Sect.1,The economic roll of government; n1.1, a mixed economy n1.2, different perspectives on the role of government n美国主流价值观是个人主义至上，自由 市场至上。不过，我们不难发现每当经 济社会出现危机时，政府的作用就会被 加强。 n其中暗含着这样的一个逻辑：政府是市 场的补充。 1.3, different role of government in the U.S. n1929年，800个银行破产，900万个存款账户 消失。人们的生活积蓄在瞬间化为乌有。短短 两年多的时间里，美国的经济危机使14万家企 业倒闭，全国有四分之一的人失业。在大大小 小的城市中，饥民们排成长队，只为等候免费 的面包和一点点汤。 n危机不仅席卷了美国，而且蔓延到整个西方世 界，英国、德国等欧洲国家都先后陷入了大萧 条之中。 1.3, different role of government in the U.S.case No.1 n那么，这样一场空前的危机如何才能被化解呢？ n信奉自由主义经济模式的胡佛政府认为，坚持了一百 多年的自由市场既然能带来空前的繁荣，那么它也会 在自我调节中克服这场危机。然而，胡佛政府的期待 落空了，大萧条还在一天天地延续，国家徘徊在动荡 的边缘，1700多万人失业，近200万人流浪在全国各 地。 n1932年，纽约州州长富兰克林罗斯福，成为了民主 党的总统候选人。罗斯福唤起了人们对生活的希望， 笑容和自信为他赢得了大选，成为美国第32任总统。 在宣誓就职的那一天，有近十万人冒着严寒来聆听他 的演讲。 “我们唯一恐惧的是恐惧本身” n资料来源：大国崛起 1.3, different role of government in the U.S. case No.1 从1928年到1932年，苏联实施了第一个五年 建设计划；30年前西奥多罗斯福总统用政 府干预的手段来化解社会危机的经验。 nIn response to the depression, the federal government not only took a more active role in attempting to stabilize the level of economic activity, but also passed legislation designed to alleviate many of the specific problems: unemployment insurance, social security, federal insurance for depositors, federal programs aimed at a variety of social and economic objectives. 1.3, different role of government in the U.S. case No.1 These programs are referred to as the New Deal. After World War II, the country experienced an unprecedented level of prosperity. 1.3, different role of government in the U.S. Inequities But it became clear that not everyone was enjoying the fruits of that prosperity. Many individuals, by the condition of their birth, seemed to be condemned to （被宣告） a life of squalor （肮脏）and poverty; they received inadequate education, and their prospects for obtaining good jobs were bleak. 1.3, different role of government in the U.S. case No.2 These inequities provided the impetus for many of the government programs that were enacted in the 1960s, when President Lyndon B.Johnson declared his “War on Poverty”. Government action 1.3, different role of government in the U.S.case No.3:奥巴马的医改 “老年医疗保险”，强制性的基本 保险制度，其中65岁及以上 老年人3780万，残疾人740万 。 “贫困医疗救助”，建立于1965年 的一个“家计调查式”的财政转 移支付制度，救助对象是低收 入人口和没有参加医保的人口 . “儿童健康保险计划”。这个制度 名为“保险”制度，但实际也是 一个由财政拨款的救助制度， 救助对象为19岁以下儿童。 余下的2亿人口不享受这3个国家 举办的医保制度，其中，1.5 亿劳动就业人口完全由工作单 位购买的商业保险计划覆盖起 来，而不是国家举办的保险制 度；此外，还有5000万人大 多为自雇者或失业者等。 截至2008年12月底数据，单位：万人 1.3, different role of government in the U.S.case No.3:奥巴马的医改 n导致美国人深刻反省和坚决反对全民医保的根本原因 在于奥巴马医改新政与美国人崇尚自由放任的主流价 值观发生了冲突。 n美国主流价值观是个人主义至上，自由市场至上。就 医疗保险而言，他们反对的是政府和国家对医疗市场 的干预，因为在他们眼里，医疗保险属于私人市场范 畴，国家不应过度介入；他们青睐的是目前市场主导 的1.5亿就业人口享有的市场化医保制度，而不是由国 家包办代替的公共医保制度。 （资料来源：奥巴马医改全解读:医改的妥协与民 众态度的分裂，中国证券报 2010年06月01日） 1.4, different role of government in China n中国国务院国资委2006年12月18日首 次明确，中国军工、电网电力、石油石 化、电信、煤炭、民航、航运等7大行业 ，将由国有经济控制。 n金融业：中国建设银行、中国银行、中 国工商银行、中国农业银行相继上市。 1.4, different role of government in China n讨论： n中国与俄罗斯 n中国与印度 n中国与日本 n印度总理辛格3月底在出席伦敦20国峰会之前 ，接受了金融时报的专访。他比较了中印 两国的经济前景，认为印度这个“世界上最大 的民主国家”更有可能取得长期胜利，相比之 下，中国这个迅速增长的大型经济体则具有潜 在脆弱性。“中国人拥有某些优势：但从长远 来看，我更看好印度作为一个正常运转的民主 国家对法治的承诺。我们的体制行动缓慢，但 我相信决定一旦做出，便能更加持久”。 1.5, different role of government in Cuba nAnd in Cuba nowadays, everything is changing. n整体来看，古巴经济95%是国营经济。美国 福布斯杂志的调查表明，古巴的排名接 近朝鲜，是世界上最不自由的国家之一。 1.5, different role of government in Cuba n古巴的改革实际上是从2008年2月，劳尔当选国 务委员会主席，正式从菲德尔手中接过权力时开 始的。2008年到2009年11月间，劳尔的改革主 要涉及以下领域： n住房可以继承使用 n国有闲置土地租给农民 n自主购买家电 n实行多劳多得原则 n取消土豆和豌豆中的配额供应制度 （资料来源：羊城晚报） 1.5, different role of government in Cuba n2010年8月1日，劳尔卡斯特罗在古巴全国人民政权代表 大会上宣布，古巴政府将放松对小企业的控制，裁减国 营企业富余劳动力，允许私营企业提供更多就业机会。 n劳尔卡斯特罗今年4月在一次讲话中提到，古巴全国500 万国营企业职工中，100万人属于富余劳动力（而现有人 口只有1100万）。国家目前的当务之急是精简国营单位“ 过于沉重的”的负担。 n古巴政府上世纪90年代尝试“放行”个体经营。根据图兰大 学给出的数字，古巴只有143800人有资格从事个体经营 。2010年4月，古巴政府允许国有理发店和美容院在私营 化后试运营。理发师和美容师获准自行定价。现在， 美容师、宠物美容师、小饭店经理等获准从事个体经营 ，但前提是他们得到营业执照并且按规定缴税。 1.5, different role of government in Cuba n古巴强调改革异于中国与越南的市场经 济改革，改革仅在于弱化中央对于小型 企业的管理，而中央集中管理将仍是古 巴的经济体制，古巴经济计划部长马里 诺穆里略豪尔赫强调说：“社会主义价 值观仍摆在第一位，而不是市场。” 1.6, conclusion ndifferent role in different countries (current status) The U.S. Western China North Korea European Cuba Location axis More active government! 1.6, conclusion nNowadays, the countries of the former Soviet Union and the Eastern bloc are in the midst of a monumental transition to market systems-a fundamental transformation of governments role in those economies. nOn the other hand, the economic role of government has also changed in Western countries. 1.6, conclusion n美国的福利增肥