生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪研究.doc

文章来源：中顾法律网 中顾法律网提供免费法律咨询 请进入/souask/找律师就到中顾法律网 中顾法律网携万名律师帮您解答法律问题生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪研究为了对群众反映强烈的一些生产、销售直接危害人民生命健康和严重影响生产安全的一些特定的假冒伪劣商品犯罪行为进行严厉打击，法律对生产、销售一些特定伪劣商品专门规定了罪名。第一百四十七条规定生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，其目的就是通过刑法手段保护农业生产。但在司法实务中，对生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的行为，以犯罪论处的不多，而有的构成犯罪也以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。因此，有必要对此罪的定罪问题进行深入研究，使罪行与罪名相适应，准确适用刑法惩处坑农、害农行为，服务社会主义新农村建设。第一百四十七条规定生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，其目的就是通过刑法手段保护农业生产。但在司法实务中，对生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的行为，以犯罪论处的不多，而有的构成犯罪也以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。因此，有必要对此罪的定罪问题进行深入研究，使罪行与罪名相适应，准确适用刑法惩处坑农、害农行为，服务社会主义新农村建设。一、此罪犯罪对象的界定根据刑法第一百四十七条的罪状表述，此罪的犯罪对象是假的、失去使用效能的和以不合格冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，但这一表述与刑法第一百四十条和相关法律、行政法规的规定并不一致，理解也不相同，从而影响定罪。首先，刑法第一百四十条生产、销售伪劣产品罪中作为犯罪对象的伪劣产品包括伪产品和劣产品。“伪产品”即“以假充真”，导致产品不具有该种使用性能。“劣产品”即“掺杂、掺假”、“以次充好”、“以不合格冒充合格”，导致产品质量低劣达不到规定要求。刑法第一百四十七条仅称假的农药、兽药、化肥、种子，对何以为“假”却未表述。是否仅指“以假充真”，使其不具有该种使用性能的农药、兽药、化肥、种子?因有刑法第一百四十一条生产、销售假药罪规定，本条所称假药，是指依照中华人民共和国药品管理法的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。对假的农药、兽药、化肥、种子是否可以理解为依照相关法律、行政法规规定为假农药、兽药、化肥、种子。伪劣的农药、兽药、化肥、种子呢?“以不合格冒充合格”的农药、兽药、化肥、种子是没有疑义的，但是否包括“掺杂、掺假”、“以次充好”的?从“失去使用效能”与“掺杂、掺假”、“以次充好”的关系看，“掺杂、掺假”、“以次充好”是行为，这种行为导致的结果，一是降低使用效能，二是失去使用效能，如按罪刑法定原则，只有失去使用效能，才能构成此罪的犯罪对象。但据刑法理论，犯罪对象，是指犯罪分子在犯罪过程中对之直接施加影响的，并通过这种影响使某种客体遭受侵犯的具体的人或物。“掺杂、掺假”、“以次充好”的产品降低了使用效能使生产遭受损失，符合此罪犯罪对象的特征。且刑法第一百四十二条的生产、销售劣药罪规定，本条所称劣药，是指依照中华人民共和国药品管理法的规定属于劣药的药品。而劣的农药、兽药、化肥、种子未尝不可以理解为依照相关法律、行政法规规定为劣的农药、兽药、化肥、种子。其次，国家对农药、兽药、化肥、种子的相关规定中，没有“伪”之称谓，只有“假”和“劣”的列举。农药管理条例规定的假农药包括：以非农药冒充农药或者以此种农药冒充他种农药的;所含有效成份的种类、名称与产品标签或者说明书上注明的农药有效成份的种类、名称不符的。劣质农药包括：不符合农药产品质量标准的;失去使用效能的;混有导致药害等有害成份的。兽药管理条例规定的假兽药包括：以非兽药冒充兽药的;兽药所含成分的种类、名称与国家标准、行业标准或者地方标准不符合的;未取得批准文号的;国务院畜牧兽医行政管理部门明文规定禁止使用的。劣兽药包括：兽药成分含量与国家标准、行业标准或者地方标准规定不符合的;超过有效期的;因变质不能药用的;因被污染不能药用的;其他与兽药标准规定不符合，但不属于假兽药的。正在拟议中的肥料管理条例规定的假肥料包括：以非肥料冒充肥料;以一种肥料冒充另一种肥料。劣质肥料包括：不符合产品质量标准的;肥料产品有效成份、含量与标签不符的;失去产品使用效能的;有害有毒物质不符合农用标准的。种子法规定的假种子包括：以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的;种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。劣种子包括：质量低于国家规定的种用标准的;质量低于标签标注指标的;因变质不能作种子使用的;杂草种子的比率超过规定的;带有国家规定检疫对象的有害生物的。显然，上述行政法律、法规对“假”和“劣”的农药、兽药、化肥、种子列举更详细。就“劣”而言，所列皆为质量低劣，达不到规定要求，使用后必然造成损失。因此，我们认为，此罪应以行政法律、法规规定之劣农药、兽药、化肥、种子作为犯罪对象。但就“假”而言，由于列举还包括假冒而不伪劣的情形，因此，能否完全以行政法律、法规之假农药、兽药、化肥、种子作为此罪的犯罪对象?也未必一定。中华人民共和国产品质量法第五章，对产品质量问题规定了刑事责任、民事责任和行政责任，从承担刑事责任的第四十九条、第五十条、第五十二条看，条件要比承担其他责任的条件更为严格。虽然从词义上讲，假与真相对，伪亦是与真相对，假与伪是一个基本相同的概念。但假冒他人品牌、产地、厂名、厂址的产品，以没有名气的产品冒充同一种类的名牌产品，由于其产品质量不一定伪劣，使用后难于产生使生产遭受损失的结果，并非刑法调整的范围。因此，刑法第一百四十七条中之假农药、兽药、化肥、种子，宜界定为以不具有某种使用性能冒充具有该种使用性能并造成较大危害的农药、兽药、化肥、种子。二、此罪危害结果的法律特征刑法第一百四十七条规定生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，不但要有生产、销售行为，而且还要有“使生产遭受较大损失”的危害结果。这一危害结果具有可以计量的自然特征。具有自然特征的结果还不能说是刑法意义上的结果，它需要经过刑法规范的评价，才能进入刑法的视野，否则只能是一般意义上的结果。危害结果一定程度上反映犯罪客体受侵害的程度，这就是危害结果的法律特征。此罪侵犯的是复杂客体，即国家对农用生产资料质量的监督管理制度和农业生产的正常秩序。首先，危害结果反映农业生产受到的侵害是可以用数额表示的。刑法所述“使生产遭受较大损失”，由于使用了“较大”来限制损失，而“较大”是个模糊用语。为此，最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释规定，生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪中“使生产遭受较大损失”，一般以二万元为起点。但我们认为，司法解释的这种规定，未能准确反映犯罪客体受侵害的程度。生产、销售伪劣产品罪，只要有生产、销售的行为，而危害结果是因销售金额达到5万元以上发生的质变;生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，不但要有生产、销售行为，而且要求受害人实际发生损失，危害结果是因损失达到“较大”发生的质变。显然，后者的危害性更大。如果农民使用了伪劣农药、兽药、化肥、种子遭受损失，当这种直接经济损失达到“二万元”时，则生产者、销售者销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的金额可能尚未超过五万元。但司法实务中，生产者、销售者生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的金额虽然达到五万元以上，但仍然存在损失尚未达到二万元的情形，则仍然只能以生产、销售的伪劣产品罪定罪处罚，罪与名不相符。本罪作为结果犯，亦是农民财产遭受的直接损失，与盗窃、诈骗等侵财型犯罪相比，其数额显然过高。因此，应该修改司法解释，调低其起刑点，才能准确体现此罪危害结果的法律特征。其次，危害结果反映农业生产受到的侵害具有程序的法定性。评估危害结果，有的可能比较容易，如假种子、假农药、假化肥造成农民损失当季的收成，假兽药造成牲畜病死，应该说是能够评估的;但有的就显得困难，如假农药、假化肥一旦渗透到农田，造成土壤板结，使产量大幅度下降，而要恢复到原来肥沃的土壤，需要积大量的农家肥来改变土壤结构，时间至少需要五六年，其损失客观上不便于评估。且要进入刑法视野，具备危害结果的法律特征，需要实地到田边地头现勘、取证、鉴定，工作量较大。而缺乏证据证明损害结果，亦是影响此罪定罪的因素。三、此罪与生产销售伪劣产品罪的关系刑法第一百四十九条第二款规定：“生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，构成各该条规定的犯罪，同时又构成本节第一百四十条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。” 从该款规定看，第一百四十条与第一百一条至第一百四十八条存在法条竞合关系，且适用重法优于轻法的原则。法条竞合是一个犯罪行为同时触犯了数个法条，而数个法条相互间有重合关系。第一百四十七条与第一百四十条，虽然从法条上可以看作是特别条款与普通条款的关系，具有重合，但是否构成法条竞合?还需要看行为的个数。如朱建忠销售伪劣玉米种子案。朱建忠为牟取非法利益，于2000年12月至2001年1月间，使用他人提供的假冒的某种子公司包装袋和伪装的种子质量合格证、准运证等手续，将10万公斤伪劣玉米种子，分别销售给河南商丘和开封等地，销售额27.6万元。此外，朱建忠还采取上述手法，分别向河北省农科院和辽宁大连等地销售伪劣玉米种子共305万余公斤，销售额12万余元。上述部分种子被农民购买种植后，造成严重减产，直接经济损失达200余万元。辽宁省葫芦岛市连山区人民法院经公开审理，以销售伪劣产品罪和销售伪劣种子罪两罪并罚，判处朱建忠有期徒刑14年，并处罚金21.3万元;另一名同案犯也被判处有期徒刑。朱建忠销售伪劣种子的行为，就可能出现三种情形：一是销售的伪劣种子尚未流入农村;二是虽然流入农村，但农民尚未使用，没有损失发生;三是流入农村，农民使用了，使生产遭受了损失。由于第一百四十七条规定了“使生产遭受较大损失”这一要件，因此,只有第三种情形才可能构成销售伪劣种子罪。如果第三种情形中销售的伪劣种子，其金额达到五万元以上，又构成销售伪劣产品罪，乃一行为触犯两个罪名，形成法条竞合，适用从一重处断。由于第一百四十七条规定了“使生产遭受较大损失”这一要件，因此,只有第三种情形才可能构成销售伪劣种子罪。如果第三种情形中销售的伪劣种子，其金额达到五万元以上，又构成销售伪劣产品罪，乃一行为触犯两个罪名，形成法条竞合，适用从一重处断。对于三种情形都存在的，前两种情形可以概括为没有使生产遭受较大损失的行为，这样就不是一种行为，而存在两种行为，对没有使生产遭受较大损失的行为又应该怎样定性?刑法理论认为，在以法定的危害结果的发生作为犯罪既遂标志的犯罪中，应当以法定的危害结果实际上是否已经发生，来区分犯罪的未遂和既遂。如果犯罪行为已经实行完毕，但法定的危害结果并没有发生，则可能构成未遂犯。当然这种未遂犯，只限于直接故意犯罪。销售伪劣种子罪以“使生产遭受较大损失”作为犯罪既遂的标志，如果其销售行为已经完成，由于“使生产遭受较大损失”的法定危害结果并没有发生，那就要看其犯罪的主观故意了。销售伪劣种子罪并非追求“使生产遭受较大损失”的危害结果，而是在追求非法利益的同时，放任“使生产遭受较大损失”的危害结果发生，此罪是间接故意，因此不存在犯罪未遂问题。销售伪劣种子罪以“使生产遭受较大损失”作为犯罪既遂的标志，如果其销售行为已经完成，由于“使生产遭受较大损