公务员制度第10章-公务员培训.pptVIP

第10章 公务员的培训 主讲 张宝峰 QQ群一：178669475（舜耕校区） QQ群二：276491648（东方学院） QQ群三：7814788（圣井校区） QQ：156908807 手机Email: 20030669 教学目的与要求 掌握培训的特点、意义、培训的原则、内容、种类和形式；了 解干部培训的历史与经验；明确国外公务员的培训制度。 教学重点与难点 本章的教学重点公务员培训的特点与意义 公务员培训的原则和种类 公务员培训的法律保障 一、公务员培训制度的起源、特点和意义 （一）公务员培训制度的起源 起源于干部培训制度。干部培训制度，1921.8 ，毛泽东创办湖南自修大学补习学校和初中班 ，南方各省举办各种类型的农民运动讲习所， 为农民运动培训干部。1924年黄埔军校建立后 ，中共选派党员和团员深造。1931年在瑞金创 办苏维埃大学、中国工农红军大学等十几所培 训学校。当时培训的对象以工农干部为主，培 训内容以学习和传播马列主义理论为主的特点 。 1936年后，除在国统区和根据地举办工人夜校、识字班 、扫盲班以外，创办了抗日军政大学、鲁迅艺术学院、 马列学校、陕北公学、中国女子大学、延安大学、自然 科学院、行政学院等。还选派干部到苏联学习。 1937年毛泽东为抗大题词：“坚定正确的政治方向、艰 苦朴素的工作作风、灵活机动的战略战术”和“团结紧 张严肃活泼”的赠言成为高校工作的指导方针。1943年 中共中央关于在职干部教育的决定：“干部教育工 作，在全党教育工作中的比重应该是第一位的”，明确 规定干部培训的内容主要是业务、政治、文化、理论四 个方面。建国后举办了各级各类党校、干部学校等。 （二）我国公务员培训制度的特点 1.与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人 教育，使各级国家行政机关根据工作需要对公务员进 行的职业知识教育，属于“第二教育过程”。 2.与以往的干部培训相比，公务员培训是为了不断提 高各级国家行政机关工作人员的政治和业务素质，以 提高政府机关的行政效能。 现阶段我国公务员培训重在提高公务员的以下 几种能力 （1）政治鉴别能力。政治鉴别能力使对各种社会政治 现象的性质、是非、真假、社会价值和发展趋向的辨别 能力。要求公务员从政治上观察思考和处理问题，争取 做到理论上成熟、思想上情形和政治上坚定。各级公务 员培训机构要帮助国家公务员提高政治鉴别能力，要重 视提高公务员运用马克思主义理论去分析问题、解决问 题的能力，教育公务员坚持辩证唯物主义和历史唯物主 义的立场、观点和方法，坚持党的解放思想、实事求是 的思想路线，努力克服主观主义、片面性和绝对化。 （）宏观管理能力。使公务员开阔眼界，掌握现代 管理知识，提高判断、决策、协调、表达等能力。 （）抵御各种腐朽思想的能力。拜金主义、享乐主 义、个人主义思潮，金钱与权力、名利与地位、美女 3.从对象上看，国家公务员培训具有全员性，从新录用人员到 高级公务员都要定期接受培训，这不同于过去的干部培训。 4.从内容看，普通教育注意知识的基础性和全面性，公务员培 训强调正对性和实用性，根据职位和工作需要的不同，对其进 行所需的专门知识和技能。 5.从形式看，培训具有灵活多样性，采取长期和短期、离职和 在职、定期和临时相结合的方式。 6.从方法看，包括一般的课堂理论讲课，又有案例研讨、专题 报告、实际考察和操作、角色扮演法等等。 7.从培训机构看，主管机关是国家行政机关，培训的教育机构 是各级行政学院、党校、管理干部学院、高等院校等。 8.从制度看，国家公务员暂行条例第十章，国家人事部发 布的国家公务员培训暂行规定，规定了相关的原则、机构 、等。 （三）我国公务员培训的意义 国家公务员是国家行政管理的主体，公务员的素质 如何直接关系到政府在公民中的形象，关系到政党 在人民中的形象，关系到国家的长治久安。因此， 公务员的培训具有重要意义。 1.有助于形成优质、高校、廉洁的国家公务员队伍 大陆范围内有大约700万国家公务员，具有大专以 上文化程度的进展36.8。新进入公务员队伍的各 类人员大多缺乏行政管理的理论与技能。提高政府 工作效率，保持政府廉洁形象，就要提高公务员的 业务能力和政治素质。 2.有助于根新国家公务员的知识结构 政府的职能和行政管理的内容中是受国家经济社会发 展状况、国家工作重心的影响而不断发展变化，公务 员必须及时接受有计划的培训。更新观念，不要用传 统计划经的观点看问题，不要用封建的观点看问题。 3.有利于加速我国行政管理学科的科学 化进程 计算机技术等现代科学技术进入行政管理领域，已经 是不可改变的事实，办公自动化要求每个公务员都能 熟练的运用计算机办公，信息论系统论也已经运用到 现代管理学，这要求对公务员进行不断的培训，使他 们随时跟上时代的要求。 二、培训的原则和种类 （一）培训的原则 1.理论联系实际 加拿大联邦政府公务员的培训教学中理论占， 实践占，法国国立行政学院的公务员培训重一 半以上的时间用于实习。 2.学用一致原则 国家公务员培训的内容与目的一致，培训与培训后的 工作需要一致，培训与使用一致。 培训是为了增加公务员的知识积累，开发公务员的潜 能和智力，培养公务员的创造思维能力，普及现代办 公知识和技能，提高公务员的政治思想水平和解决实 际问题的业务能力，提高行政效率。因此，培训必须 坚持学用一致，坚持使用与培训相结合，如果培训与 使用脱节，被培训者学而无用，不仅会造成人力物力 财力的巨大浪费，培训也就失去了意义。 3.按需施教原则 根据不同时期社会经济发展的不同需要以及各级各 类公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训 内容。不同时期政府工作重点是不同的，对国家公 务员素质的要求也不同；不同层次职位公务员所需 要的知识与技能是不同的，对其培训的内容也应该 有所区别。坚持按需施教的原则，就要切实从公务 员的实际需要出发，有区别有针对性地增加公务员 的知识与技能。所以，必须对公务员进行分级分类 培训，做到有的放矢，学以致用。进行案例教学， 情景模拟等方法。 4.讲求实效原则 （）制定切实可行的培训计划。明确公务员职位的 规范，调查研究各地、各部门、各级各类公务员的现 状，依据国家的培训政策对公务员培训进行短、中、 长期规划。 （）要根据不同对象、任务的需要，选择和优化培 训内容，提供规范使用、符合时代特点的高质量培训 教材。 （二）培训的种类 1.对新录用人员的培训 国家行政机关对新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员 在正式上岗前所进行的培训。也就是初任培训，目的就在于使 新进入公务员队伍的人员了解党和国家的方针政策，了解行政 机关的特点和组织纪律、工作程序和工作方法，明确自己的工 作内容和职责范围，初步掌握从事工作所需要的知识。方式主 要有：工作实习和集中培训。新录用人员在试用期间进行，一 般不少于天。 2.任职培训 也叫做自立培训、晋升培训。目的在于对即将任新的领导职务 的公务员进行所素药的政策水平、组织领导能力和专业知识能 力的培训，为其胜任领导职务做好准备。 对象：行政机关以外的在职人员调入国家行政机关担任领导职 务的国家公务员，和在行政机关内晋升一定层次领导职务的在 职公务员。方式：研讨为主。内容：领导科学，经济管理，法 律法规，政策讨论，市场营销等课程。培训时间不少于30天。 3.专门业务培训 国家行政机关为公务员从事专项业务工作而提供所需 知识和技能的培训，如人口普查业务培训，计划生育 业务培训等。 4.更新知识培训 国家行政机关有计划的对在职公务员进行的以更新知 识为主要目的的全员培训，也称轮训、深造培训等， 是在职培训的重要组成部分。 根据不同职位的不同要求和经济社会发展的需要，对 全体在职国家公务员进行分期分批的有计划培训，如 提高专业技能、监督技能、语言能力、沟通能力，学 习经济与法律方面的知识等。上海、海南进行的知识 更新培训效果很好。 培训期间仍然享受公务员待遇，不丧失原有公务员地 位，不丧失原有的职务，每人每年参加培训的时间累 计不少于天。法国公务员可以自己提出申请到有关 院校接受培训，可以申请不超过三年的培训假期。 （三）实施培训课程的教学方法 1.注重调动学员的创造精神和参与意识。 2.注重启发式讨论式教学。 3.注重教学方法的多样性。 三、培训网络与法律保障 （一）培训网络 1.国家行政学院 成立于1994年月成立，1996年月落成典 礼。承担我国高、中级公务员以及国务院各部门初 级公务员的培训。采用课堂讲授与学员分组研讨自 学相结合、案例教学与专题研讨相结合、校内教学 与校外实习相结合的教学方法。 2.地方行政学院 地方政府建立的培训本地区的中初级别的公务员的 基地。目前省级以上行政学院所。 3.管理干部院校 国务院各部委和直属机构的管理干部院校主要承担本 部门、本系统公务员的专门业务培训任务。地方各级 各类管理干部院校多所。但是条块分割严重。 4.其他具有相应资格的培训机构 经过国务院人事部门和省级人民政府审定，普通高校 、党校、科研院所等可以承担部分公务员专业培训和 知识更新的培训。 （二）法律保障 宪法，1993.8国家公务员暂行条例，人事部国家公务员培训暂行 规定。当前应该研究制定国家公务员初任培训指导方案、国家 公务员任职培训指导方案、国家公务员专门业务培训指导方案、 国家公务员更新知识培训指导方案等。 目前，我国公务员培训法规主要有：1993年8月颁布的国家公务员暂 行条例，后来又颁布了国家公务员培训暂行规定、国家公务员 出国培训暂行规定。国家公务员培训的法律保障是我国宪法有关培训 原则得以贯彻执行的重要措施，是实现依法培训国家公务员的重要步骤 ，是提高公务员整体素质和国家行政管理水平的重要保证。当前应研究 制定与国家公务员暂行规定相配套的法规有国家公务员初任培训 指导方案、国家公务员任职培训指导方案等。与此同时，各地区 各部门也应结合实施国家公务员法，制定相应的公务员培训实施细 则。这样，就会逐步形成我国公务员培训的法规体系，促进公务员培训 工作的顺利进行。 四、出国培训 （一）出国培训的意义和原则 目的是借鉴外国现代行政管理经验，培养精通管理科 学、深受现代管理理念熏陶的业务骨干，为国家经济 建设和行政体制改革服务。人事部1995年发布国家 公务员出国培训暂行规定，对培训经费管理等问题 作了规定。规定了四条原则：按需派遣，择优选派， 学用一致，注重实效。 （二）出国培训的对象和内容 在职的各级国家公务员骨干。公开、平等、竞争，根据德能勤 绩的考核，以及外语考试和专业考核，择优派出。内容： 1.建立与社会主义市场经济体制相配套的行政管理体制，完善 公务员制度； 2.建立符合企事业单位各自他点的人事管理制度，推进企事业 单位改革，为深化国有企业改革和推进事业单位改革服务； 3.完善科学合理的机关、事业单位工资分配制度，促进工资福 利工作的开展和多层次机关事业单位社会保障体系的建立； 4.健全人事法规体系、人事宏观管理体系和人才市场体系； 5.加强整体性人才资源开发。 短期培训：多数是专项课题培训。长期进修：多数是系统的业 务知识培训。 （三）出国培训经费及管理 以国家财政拨款为主，争取国外资助和社会资助等其 他资金来源为辅。各级政府财政要根据需要，列支公 务员出国培训经费。各级政府、人事部门应该千方百 计通过多种途径、多渠道争取培训资金，在接受国外 资金时，不能同意对方附加的政治性条件，在开辟对 外合作渠道时，必循国家的外交方针政策。 出国培训的管理非常重要。要严加管理。 五、国外公务员培训制度 各国培训的内容主要是在职工作需要的专业知识和能力，而 不是普通学校的一般课程。 日本的进修方法有五种：初任进修：是对新录用的人员的定 期培训，以便熟悉本职工作。行政进修：是科长和处长级别 官员提高行政管理知识和能力的培训。管理者研究会：是处 长以上官员研究行政管理专题的组织形式。以上三种是在国 家机关内部的培训。 “行政官国内研究员制度”：由工作三年以上六年以下的人员 到有关大学进修年。学习各国的行政管理经验和理论。“ 行政官驻外国研究员制度”：到国外的研究机构去研究年 ，或者到外国政府机构和国际机构进行考察研究，派驻的国 家有美国、法国、英国、加拿大、德国等。 各国培训在职人员的方式有：定向培训、专业培训、实际操 作培训、高级公务研究、补习教育等。英国文官利用休假进 修，可以申请进修金。美国允许在职文官报考学校。 六、当前国家公务员培训中存在的问题 及对策研究 （一）问题分析 1.培训教育理念落后，对公务员培训的重要性和紧迫性认识不 足 部分领导对公务员培训的重要性认识不足，把培训投入看 作一种消费投资。实现可持续发展必须依靠科技进步和全体劳 动者素质的提高，公务员的培训就是要提高其政治素质和业务 素质，提高行政效率，提高综合国力。 2.培训缺乏统筹规则，工作与学习矛盾仍很突出 由于缺乏长期统一合理的规划，工作与学的矛盾突出是公务员 培训面临的难题。全面推行公务员制度后，实行“定职能、定机 构、定编制”的“三定”原则，一人一职，一个萝卜一个坑，参加 学习的时间太多势必影响日常工作的开展。在公务员培训体制 和不健全的情况下，开展大规模全员培训是不大现实的。 3.培训内容严重滞后 公务员恶癖寻除了指定的公共必修课和专业必修课以 外，选修课的开设还没有提到议事日程，公务员参加 培训的选择余地小，难以满足素质较高、基础较好、 求知欲强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员 的任职培训大多带有补课的性质，培训重点不突出， 内容脱离实际，缺乏针对性。分级分类培训不够，严 重影响着教学效果和公务员学习的积极性。 4.培训基地建设薄弱 国家公务员暂行条例规定行政学院是公务员培训 的主要基地。目前许多地方性行政学院建立在其他干 部院校的基础上，基础设施、教学设备、师资水平、 教学方法、教材建设虽然有一定改善，但不能满足需 要。各地公务员培训仍然采取“满堂灌”的讲授方法， 很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况，采取“ 启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“案例教学”等现代 化的教学方法和手段，缺乏吸引力。也很少采用电化 教学方法和手段，严重影响着公务员培训质量的提高 和公务员培训的声誉。 5.培训激励机制不完善 国家公务员培训暂行规定：“参加培训是国家公务 员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和 鉴定作为任职、定级、和晋升职务的重要依据之一。” 但在实际操作中，特别是在公务员职务晋升过程中缺 乏有效的配套措施，培训与使用仍然存在严重的脱节 现象，使得公务员参加培训的积极性不高，往往被动 的接受培训。效果不佳。 （二）对策研究 1.扭转培训教育理念 2.更新培训教育内容 3.加强公务员培训基地建设，改革培训教育方法 4.突出培训重点，实行分级分类管理 5.健全培训激励机制 6.统筹规划公务员培训工作 思考题 1.我国公务员培训制度有哪些特点？ 2.我国公务员培训的意义是什么？ 3.公务员培训的原则有哪些？ 4.公务员培训的种类有哪些？ 5.我国公务员培训机构有哪些？ （二）我国公务员制度培训的特点 1、与普通教育相比继续教育和成人教育 2、与以往的干部培训 相比 政治鉴别能力、宏观管理能力、抵御各种 腐朽思想的能力 3、对象全员性 4、内容针对性和实用性 5、形式灵活多样性，长期和短期结合、离职和在 职结合、定期和临时结 合 6、方法课堂理论讲授，案例探讨、专题报 告、 实际操作和考察、角色扮演法等 7、培训机关主要是国家行政机关 8、制度规范化、制度化 12.1 公务员培训的起源、特点和意义 12.1.3 我国公务员培训的意义 有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍1 有助于更新国家公务员的知识2 有利于加速我国公共管理科学的进程3 12.2 培训的原则和种类 12.2.1 培训的原则 1、理论联系实际 2、学用一致 4、讲求实效 3、按需施教 12.2 培训的原则和种类 12.2.2 培训的种类 对录用新人人员的培训1 任职培训2 专门业务培训3 更新知识结构4 12.2 培训的原则和种类 12.2.3 实施培训课程的教学方法 注重调动学员的创造精神和参与意识1 注重启发式、讨论式教学2 注重教学方法的多样性3 12.3 培训网络和法律保障 12.3.1 培训网络 培训网络是指承担实施国家公务员各项培训任务 的各种培训机构所组成的有机整体，是国家公务员 培训科学化、系统化、规范化发展的具体体现。 12.3 培训网络和法律保障 12.3.1 培训网络 1、国立行政学院 国外公务员 培训机构 2、各地区各部门设置的培训 机构 3、代办培训的政府或民间的 学术机构 12.3 培训网络和法律保障 12.3.1 培训网络 我国公务员 培训机构 国家行政学院和 地方行政学院 管理干部院校其他培训机构 12.3 培训网络和法律保障 1、国家行政学院 （1）1994年9月21日成立，1996年10月落成并举行开学 典礼； （2）承担我国高、中级公务员以及国务院各部门初级 公务员的培训； （3）“新型的、现代化的、高水平的、社会化的”办 学方针。 我国最具权威且管 理现代化的公务员 培训院校 12.3 培训网络和法律保障 2、地方行政学院 （1）全国已建立省级以上行政学院44所 （2）管理上由同级人民政府直接领导，业务上接受同 级人民政府人事部门的指导。 加强公务员培训教 育基础建设的重点 12.3 培训网络和法律保障 3、管理干部院校 （1）经国家人事部批准，国务院各部委和直属机构的 管理干部院校主要承担本部门或者本系统国家公务员的 专门业务培训任务； （2）全国已建立两百余所，专业性强，已初具规模； （3）由于传统条状分割管理体系的影响，其潜力尚未 充分发挥。 12.3 培训网络和法律保障 12.3.2 法律保障 法律保障是指以立法的形式来保证公务员培训工作的 进行，用严格的法律法规来规范公务员培训行为以及公 务员培训中的权利义务关系，使公务员培训能够做到有 法可依和有法必依。 12.3 培训网络和法律保障 12.3.2