基本农田数据库建设 相关政策解读及工作要求.ppt

基本农田数据库建设 相关政策解读及工作要求 第一部分 基本农田数据库建设政策要求 第二部分 基本农田数据库建设工作要求 第一部分 基本农田数据库建设政策要求 一、基本农田保护的意义 二、基本农田划定任务 三、基本农田数据库建设的意义和作用 四、基本农田数据库建设的总体思路 一、基本农田保护的意义 科学划定基本农田实行永久保护是历史赋予的责任 1989年在荆州划定全国第一块基本农田。 1994年实施基本农田保护条例后，各地建立健全了基本农田保护制 度，加强了基本农田管理。 2000年出台基本农田保护区调整划定工作验收办法（国土资发 2000126号） 党的十七届三中全会提出了“划定永久基本农田，确保基本农田总量不 减少、用途不改变、质量有提高”。 国土资源部、农业部联合下发了两个文件： 关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号） 加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010 218号） 科学划定基本农田实行永久保护是党中央国务院站在对历史和人民 负责的高度，对基本农田保护工作提出的更高要求，也是严守耕地红线 、保障国家粮食安全所赋予我们的历史使命，责任重大。 基本农田保护是新一代领导人提出的现实要求 今年7月，习近平总书记在湖北调研时提出“我们自己的 饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”， 这是党的十八大后新一届党和国家领导人对耕地保护和粮食 安全问题提出的新要求。 国土资源管理部门肩负着这个历史使命，要坚决落实中 央的有关精神和部署，积极推动基本农田划定各项工作，将 基本农田“上图入库、落地到户”工作落到实处。 一、基本农田保护的意义 数据库建设是转变职能、强化监管的重要手段 自基本农田保护条例实施以来，我部会同有关部 门开展的第三轮基本农田划定工作。国土资源管理部门肩 负着这个历史使命，要坚决落实中央的有关精神和部署， 积极推动基本农田划定各项工作，将基本农田“上图入库 、落地到户”工作落到实处。基本农田数据库建设是推进 基本农田管理科学化、规范化、精细化，提升管理效能的 重要手段。 一、基本农田保护的意义 迎难而上、顺势而为，全力推动基本农田数据库建设 目前，各地新一轮县乡级土地利用总体规划修编工作基 本完成，基本农田划定工作正在开展，基本农田划定成果正逐 步形成，推动数据库建设、实现基本农田数据应用、共享与服 务的任务也越来越迫切。因此，我们要求各地抓住关键时期， 统一标准、规范要求，结合永久基本农田划定工作建立基本农 田数据库，将基本农田划定成果信息全部纳入数据库并逐级报 备。 一、基本农田保护的意义 关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通 知要求充分利用土地调查基本农田上图成果，以县乡 级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基 本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环 节。工作任务是： u落实基本农田地块 u健全相关图表册 u设立统一标识 u落实保护责任 u建立基本农田数据库 二、基本农田划定任务 基本农田信息化建设的总体要求 关于划定基本农田实行永久保护的通知提出基本农田信 息化建设的总体要求： 加强信息化建设、推行网络化报备制度，实现基本农 田动态管理。 1.健全保护台账，夯实基本农田电子政务管理基础。 2.加快建立统一的基本农田信息网络系统，构建信息化管理 体系。 3.全面推行“五级”报备制度，实现信息共享。 二、基本农田划定任务 三、基本农田数据库建设的作用 有利于实现“以图说数” 基本农田数据库作为是基本农田划定成果之一，在土 地利用调查基本农田上图数据库基础上，增加了基本农田 划定信息及保护责任信息，全面反映了基本农田面积、地 类、质量、位置和划定信息、保护责任等，完成土地利用 调查基本农田上图数据和基本农田划定成果的“合二为一 ”，实现基本农田 “以图说数”、“数出一门”，实现各 地基本农田保护情况“有图可依”，“有据可查”。 有利于实现“以图管地” 通过信息化网络实现对基本农田保护区、片、 块、图斑等地类、面积、质量等级以及基本农田保护 责任、保护界线、标志等信息的查询、更新和监测监 管，实现基本农田保护情况的全面全程监管，可以全 面提升基本农田管理水平。 三、基本农田数据库建设的作用 有利于实现信息资源共享 作为“一张图”核心数据库重要组成部分，基本 农田数据库的建立，补充完善了“一张图”基础数据 库内容，能满足国土资源管理各项业务对基本农田数 据共享与应用的需求，为严格土地管理、加强耕地保 护提供技术支撑。 三、基本农田数据库建设的作用 （一）基本农田数据库建设的基本要求 1.基本农田数据库是基本农田成果内容之一。 2.成果报备：基本农田保护图表册、相关工作报告等纸 质资料信息备案到省；数据库等电子信息备案到国土 资源部。 3.建立基本农田数据库：以二调基本农田上图成果和县 乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本 农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图 、表、册的内容，纳入数据库管理。 四、基本农田数据库建设的总体思路 基本农田相关数据纳入国土资源“一张图”和综合 监管平台，用于耕地保护责任目标考核、建设用地审批、 高标准基本农田建设以及执法检查等工作，真正实现“以 图说数、以图管地”。 四、基本农田数据库建设的总体思路 （二）基本农田数据库建设目标 2011年： 基本农田划定技术规程（TD/T 1032-2011) 06-30实施 规范基本农田划定和补划工作 提高划定和补划科学性和可操作性 2012年： 国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和 综合监管平台建设与应用的通知（国土资厅发201242号） 2013年： 国土资源部办公厅下发关于加快开展基本农田数据库建设的通知 （国土厅发201338号），制定了三个规范要求： 基本农田数据库标准（调整试行版） 基本农田数据质量检查细则 基本农田数据库汇交要求 （三）数据库建设的工作准备 四、基本农田数据库建设的总体思路 基本农田初始数据库建立 基本农田数据库更新和维护 基本农田数据库应用 （四）数据库建设的总体思路 四、基本农田数据库建设的总体思路 更 新 维 护 建 库 应 用 基本农田数据库建设、更新维护和应用的总体思路 四、基本农田数据库建设的总体思路 基本农田数据库分初始划定建库和年 度更新两个阶段建设。 利用统一的土地变更调查数据库平台，先建立 基本农田初始划定数据库，形成基本农田数据通道 ,再纳入土地年度变更调查进行年度更新和维护。 四、基本农田数据库建设的总体思路 第一步：建立 基本农田初始划定数据库不是单独建库，其工作 基础是全国第二次土地调查基本农田上图结果，直 接使用土地利用变更调查数据库中的已有基本农田 图层要素，根据新一轮规划落实基本农田保护地块 、保护责任等，作为基本农田划定成果之一，逐级 汇交到部。 四、基本农田数据库建设的总体思路 第二步：更新和维护 基本农田初始划定数据库建成后，作为本 底纳入变更调查数据库，通过变更调查工作对 基本农田数量、质量、分布等进行年度更新。 结合建设用地审批，对基本农田占用与补 划、保护责任、质量等级等变化信息进行日常 更新。 四、基本农田数据库建设的总体思路 第三步：应用 建立基本农田变化的动态监测监管机制，实现对 基本农田实行保护情况的监测监管：一是实现对基本农 田保护区、片(块)、图斑的面积、地类、质量等现状信 息和保护责任、高标准基本农田建设信息的网络化管理 ；二是对基本农田数量、质量等级、空间分布变化及原 因等情况的监测监管；三是实现对基本农田调查数据库 年度更新与监测监管平台数据的相互印证；四是实现对 基本农田永久保护情况的监测监管。 四、基本农田数据库建设的总体思路 如何走好第一步？ 第二部分 建立基本农田数据库 一、统一基本农田数据库建设基础 二、统一基本农田数据库建设标准 三、严格基本农田数据质量检查 四、及时做好基本农田数据库汇交 五、认真做好基本农田成果验收 六、做好各项保障措施 一、统一基本农田数据库建设基础 问题： 进展不一、平台不一、建库基础不一。一些地 方以二调为基数，在规划数据库的基础上，形成了 基本农田划定数据库。 原因： 部在二调基本农田上图数据基础上，通过全国 土地变更调查与遥感监测工作逐年更新数据，目前 已有2009年、2010年、2011年三个年份的基本农田 调查数据库，为基本农田数据库建设提供了现状基 础数据。 要求：统一基本农田数据库建设基础 各地要以最新的土地调查中土地利用现状调查 成果为基础，依据新一轮县乡级土地利用总体规划 划定基本农田，落实保护地块和保护责任。 如何得到最新的土地调查中土地利用现状调查成果？ 通知要求：基本农田划定过程中，各地要补 充完善最新的基本农田上图成果，叠加基本农田占 用（减少）和补划（调整）信息，同时，依据新一 轮县乡级土地利用总体规划确定的基本农田规划地 块，对图斑实地现状进行核实、调整，确保基本农 田数据库图数地一致。 一、统一基本农田数据库建设基础 问题： 各地数据库标准不统一、建设平台不一致。 标准： 适应基本农田数据的日常维护、年度更新以及动态 管理的需要，衔接第二次全国土地利用调查基本农田上图 、土地利用变更调查和土地利用总体规划数据库建设等相 关规定，遵循基本农田划定技术规程（TD/T 1032- 2011）基本要求，部调整补充了基本农田数据库标准 （TD/T 1019-2009）的有关内容，形成了基本农田数据 库标准（调整试行版）。 要求： 通知下发前已经开展基本农田数据库建设的，要 按照调整后的标准要求对照检查，调整补充有关内容。 二、统一基本农田数据库建设标准 基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升 质量；稳定布局、明确条件”的基本原则， 具体要求是： 1.依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基本农田保 护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果 ，开展基本农田划定工作。 2.确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的 基本农田保护面积指标。 3.优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划 定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农 田集中连片程度有所提高。 4.新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地。 体现了十七届三中全会“基本农田总量不减少、用途不改变、 质量有提高”要求和基本农田保护条例有关划定的规定。 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 通知对数据库进一步明确质量检查：地 方各级国土资源主管部门要严格遵循要求，采用 部统一下发的数据质量检查软件，认真开展数据 库数据质量检查，及时整改检查中发现的问题。 部将对地方上报的基本农田数据库通过计算 机进行全面复核；对发现的疑似图斑，将按一定 的比例组织开展实地抽查，确保数据质量的真实 性和现势性。未通过部复核的地区，要及时整改 ，重新报部复核。 数据库怎么查？ 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 （一）面积是否达到规划确定的保护目标? （二）划定地类是否符合要求? （三）基本农田质量是否达到要求？ （四）多划的基本农田是否落到地块？ （五）基本农田保护划定信息是否齐全？ 查什么？ 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 基本农田数量不得低于上一级 规划下达的基本农田保护面积指标 问题： 保护区内基本农田落地后面积达不到规划目标怎么办? 解决办法： 基本农田划定技术规程规定：依据土地利用总体规划确定的 基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果 进行对比分析，在划定过程中出现上述情况之一的，应当提出基本 农田调整的建议，并依照法定程序修改土地利用总体规划。 对照规划，统计好应当划出、划入的基本农田。保护区内能落 地的基本农田总量达到规划目标的，可不修改规划；未达到规划目 标的，要在保护区内做出补划的方案，待修编规划时一并解决。 （一）面积是否达到规划确定的保护目标 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 地类确定的基本原则：尊重历史，结合实际 依据土地利用总体规划 与上轮划定工作的衔接 与1994年基本农田保护条例的衔接 （二）划定的地类是否符合要求 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 基本农田地类：耕地、可调整地类、名特优新 耕地：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用 总体规划确定的不得占用的耕地。 可调整地类：关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通 知（国土资厅发200970号）规定：第二次全国土地调查确认耕地减少的 省份，已经低于2020年耕地保有量目标，凡属于1997-2010年规划期内，由耕 地调整为其他可调整农用地（即带K地类，不含生态退耕形成的林地），且未 破坏耕作层的，可按耕地管理，纳入耕地目标考核；纳入后仍有缺口的，须在 新一轮规划期内，通过补充耕地面积或减少对耕地占用等措施确保实现耕地保 有量的目标。 名优特新农产品生产基地：是指延续1994年基本农田保护条例关于名、优 、特、新农产品生产基地应当划入基本农田保护区相关规定，各地在上一轮基 本农田划定中已将包括种植烟、林果木、饲草地、畜禽养殖和水产养殖地等划 入基本农田保护区，并符合县级土地利用总体规划编制规程关于 “现状 基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可以继续作为基本农田 实施管护”的其他农用地。不包括上一轮基本农田划定中因农业结构调整等原 因，由耕地调整为其他农用地，且未破坏耕作层的农用地（即带K地类）。 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 1.继续保留的基本农田 依据土地利用总体规划确定的基本农田， 结合 土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护 成果进行对比分析，经核实确认，符合土地利 用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田 ，继续保留划定为基本农田。 2.新划定的基本农田土地利用现状应当为耕地。 基本农田划定技术规程规定： 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 1.自然灾害和生产建设活动造成损毁的基本农田应当尽量复垦； 2.非法占用的应当依法处置，能复垦的尽量复垦；不能复垦在一 般耕地中补划或者在多划的基本农田内核减； 3.因农业结构调整，耕地临时改为其他农用地，按照2007年土 地利用分类国标规定，不破坏或轻微破坏耕作层的，仍为耕地 ； 4.经依法依规批准的，在一般耕地中补划或者在多划的基本农田 内核减。 5.开展保护区内土地整治； 6.采取以上措施，在本行政区域内现有基本农田面积仍达不到规 划目标，跨县（乡）域异地代保的（导致基本农田布局发生变化 了），修编规划。 保护区内原有基本农田地类发生变化怎么办？ 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 （三）基本农田质量是否达到要求？ 基本农田平均质量等别应高于调整前的平均 质量等别，或调整部分的质量等别有所提高 基本农田划定规程：不得保留的基本农田 依据土地利用总体规划确定的基本农田，结 合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护 成果进行对比分析，现状基本农田中的建设用地 、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本 农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准 的农用地，不得保留划定为基本农田。 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 禁止划为基本农田的耕地 下列类型的耕地禁止新划定为基本农田： a) 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受 自然灾害损毁的耕地。 b) 因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的 耕地。 c) 受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的耕地 ，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地。 d) 未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不 易耕作、质量较差的低等级耕地。 1.基本农田质量通过农用地分等定级成果反映（耕地质量等 级+地球物理化学元素调查成果）； 2.基本农田分等定级成果更新将纳入土地变更调查中，本次 划定套合2009年数据成果，今后现状基本农田分等定级直 接从土地变更调查数据中提取； 3.本次划定质量重点变化地块的质量评价； 4.有条件的，可反映耕地地力情况。 获取质量等级目的之一，是为“建得好”，摸清高标 准基本农田建设潜力打下基础。 如何获取基本农田质量等级？ 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 （四）多划的基本农田是否落地到户？ 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20122号） 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊 道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在 不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农 田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必 须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地 利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保 等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。 国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009167号） 规划预留的基本农田也必须落到地块和农户。 列入规划项目清单的建设项目占用规划预留的基本农田的，可不再补 划基本农田，但必须完成补充耕地任务。 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 A. （规范性附录） 基本农田划定平衡表 表B.1基本农田划定平衡表 填表单位： 省（自治区、直辖市） 市 县（市） 计量单位: 公顷（0.00） 行政区域 本级规划基本农田总面积 划定前基本农田（规 划确定的保护区面积 ） 基本农田变化情况 划定后基本农田 备注 划出（保护区）基本农田划入（保护区）基本农田 名 称 代 码 小 计 上级规划 下达的基 本农田保 护面积 多划 基本 农田 面积 面积 地类构成 面积 地类构成 平均质 量等级 面 积 地类构成 平均质 量等级 面积 地类构成 耕 地 其他 地类 耕 地 其他 地类 耕地 其他 地类 耕地 其他 地类 123456789 1 0 11121314151617181920 合计 表内关系：3=4+5；17=6-9+13；174。 注1:本表以乡级行政区域为单位填写，并逐级汇总 到县级。 注2:地类构成一栏中，耕地填至水田、水浇地、旱地，其他地类按照土地利用现状分类(GB/T 21010-2007)填至二级类，并在园地、林地、草地、水域及水利设施用地 中列出其中的可调整地类面积。 注3:平均质量等级：指依据农用地分等成果，按照6.2.3计算公式确定的基本农田质量等级。 审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 划定的基本农田应按国土资发2009167号文件要求,落实 到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐 步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。 （五）地块划定后保护责任如何落实到农户 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 1.基本农田保护界桩：根据条件设置，“一张 图”坐标点可逐步代替界桩作用。 2.保护区标志牌：铁路公路等交通沿线和城镇 、村庄周边的显著位置，可以统一制作，也可以 在在房屋、围墙等有关设施上直接喷涂，但颜色 规格内容应当符合规定。 基本原则：结实耐用，外观简朴，造价节约 （六）如何建立基本农田保护标识 三、严格三、严格基本农田数据基本农田数据质量检查质量检查 （一）县级基本农田数据库要逐级汇交到国土资源部； （二）市级国土资源主管部门负责本行政区域内县级数据 库的汇交，保证数据的完整性和有效衔接，并向省级国土 资源主管部门上报； （三）省级国土资源主管部门要根据工作进展情况，以市 （地、州）为最小单元，完成数据库质量检查和资料汇交 ，切实做到完成一个，汇交一个。2013年底前要至少完成 一个市（地、州）基本农田数据库汇交。 省级国土资源主管部门要对本行政区域内数据库信息 的合法性、合规性以及真实性、完整性负责。 四、及时做好基本农田数据库汇交 （四）部复核 部将依据国土资源部农业部关于加强和完善永久基本 农田划定有关工作的通知确定的验收程序，以部掌握的土 地利用变更调查成果和土地利用总体规划数据为依据，对地 方上报的基本农田数据库通过计算机进行全面复核。对发现 的疑似图斑，部将按一定的比例组织开展实地抽查，确保数 据质量的真实性和现势性。通过部复核的，可向省级国土资 源管理部门申请成果验收；对未通过的，要及时整改，重新 报部复核。 四、及时做好基本农田数据库汇交 五、认真做好基本农田成果验收 （一）验收要求 基本农田划定过程依法、合规； 采用的资料真实、合法、实时； 数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致 ； 保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确； 基本农田保护标志设立规范等。 国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 （国土资发2010218号） （二）划定成果验收程序 基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收， 自下而上的程序进行。 县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。 市级组织对基本农田划定工作的各项内容进行初验，按照 每个县（市、区）不低于新划入基本农田总面积50%的比 例进行实地抽查核实；检查符合要求的，市级向省级提出 验收申请，按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例 进行实地抽查核查。 验收方式：采取内业审核与实地抽查相结合的方式。 验收程序：按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序 进行。 五、认真做好基本农田成果验收 基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源管理 部门和农业部门验收确认。 基本农田划定成果经省级审核后，由省统一将基本农田划 定数据库成果上报国土资源部复核。 国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查 经国土资源部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过 的，由省级国土资源管理部门核发验收确认函。 在验收过程中发现划定基本农田数量未达到保护任