良善食品之家】报告(公开)-构建食品安全NG.pptx

良 善 食 品 之 家 食品安全NGO方案设想 目 录 1 食品安全问题的经济学分析 2 良善食品之家(草案)简介 3 新制度诞生的经济社会学分析 一、中国食品安全问题：在中国，我们能吃什么？ 婴幼儿奶粉（三聚氰胺、性早熟、汞异常），地沟油，瘦肉精 ，金浩茶油，小龙虾，葡萄酒，漂白蘑菇，毒豇豆，面粉增白剂 ，工业盐酱油，毒胶囊和工业明胶 十面埋伏 黑心三鹿产业链：背后添加三聚氰胺 高利润无惩罚，三鹿知道也默许 出事前，消费者妈妈们不知情 行业沉沦原因：各企业图利冲动 和三鹿带来的竞争压力 蒙牛、伊利等 不是告发而是 纷纷加入 问题种类 l 产业链故意非法添加 l 生产过程中因管理落后造成潜在食品安全风险等 二、食品安全的经济学分析信息不对称 （一）信息不对称根源： 1、制度根源：产业链复杂：生产厂家故意非法添加、生产 过程中因管理落后造成潜在食品安全风险等，买卖商品时，企 业知道问题，而消费者不知。 。 食品产业链及物流链 农产品 或配 料供应商 运输 配送中心 配送中心运输 超市等 国内产业链 海外产业链 以美国食品生产体 系为例 -全球化复杂 多重标准体系 质量控制? 可追溯性？ 全球挑战 从农田 到餐桌 食品链食品链“ “迷宫迷宫” ” 农化产品 药物 矿物质 维他命 动物饲料（还有上游） 多种配料 相互混合 添加剂 调味剂 香料 全球采购 （二）相关机构监督不力 1、第三方媒体 2、政府机构 3、行业协会 4、行业专家 1、第三方媒体的角色监督别人、受监督少 信息爆炸 第三方媒体的角色监督别人、受监督少 监督企业：很多食品安全问题率先由企业曝光，例如地沟油 和毒胶囊 监督政府：通过营造强大的舆论压力质疑政府、监督政府 敲诈企业：部分道德差的记者和媒体利用其舆论制造权力对 弱势中的企业敲诈勒索 误导公众：眼球经济、追求轰动性，致部分媒体和记者夸大 事实，制造不必要恐慌 媒体监督的动力：一个是能体现媒体自身的社会责任，另一 个是能带给媒体收视率，带来我点击率， 2、政府机构：拥有公权力是最重要的监管者；但多头监 管、九龙治水（13个部门管一杯奶）、部分地方政府效率偏 低，难以满足公众需求 3、行业协会：代表企业和行业利益，很难赢得消费者足够 的信任 4、行业专家：部分具有公共知识分子良知且不怕得罪人的 知名专家会挺身而出说公道说，但效果有限；少部分校企课 题让与企业有利益往来的专家丧失独立性 力量最强大的实际是13亿消费者，但需要组织起来 （二）解决消费者信息缺乏的对策 让消费者（代表或意见领袖）知道整个生产配送过程，让 信息对称 1、产业链长而复杂，普通老百姓不可能懂，没专业知识 也没有时间和精力；就需要有能够代表消费者、有丰富的 专业知识的消费者代表或意见领袖； 2、供应商生产商配送商销售商众多，需要抓大型商和产 业链管理 结论：需建立属于消费者自己的食品安全NGO 企业界 政府 科技界 消费者 消费者食品 安全NGO 凝聚具备社会责任感的人士 提升消费者力量，让五方力 量平衡，相互制约 媒体 目 录 1 食品安全问题的经济学分析 2 良善食品之家(草案)简介 3 新制度诞生的经济社会学分析 2.1 组织名称 l 食品安全本社团、食品安全协会、食品安全促进会、食品 安全联合会、食品安全进步会、良善食品之家等（待讨论 确定） l 命名原则：体现组织功能和宗旨、利于后期推广（甚至可 以删除“会”这样的字眼，借鉴“地球之友”的命名思路） 财务 公开 广泛 参与 财务 独立 执行 高效 消费者自己的 食品安全NGO 2.2 组织定位 决策 独立 财务独立 1)组织整体非营利；用盈利性活动补贴非赢利性活动(实质是借助企业由 消费者承担，消费者付费解决信息不对称) 2)预计捐赠(社会、政府、企业)是第一大资金来源； 执行高效 1)人员招聘独立，关键职务由消费者代表们定，借鉴优质企业HR管理； 2)组织工作由消费者代表们考核或所有消费者考核（让消费者满意为考 核原则），确定组织绩效工资，确定人员绩效工资（40%左右） 广泛参与 1)更多的消费者知道本组织； 2)更多与消费者互动； 3)由消费者直接选举产生消费者代表 财务公开 1)95%以上对消费者详细公开； 2)极少部分(小于5%)对消费者代表公开，三年后对社会公开 决策独立 1)消费者代表们集体独立决策，事先宣布公开所有外来压力； 2)消费者代表分全职和兼职 2.2 组织定位消费者自己的食品安全NGO 2.3 组织目的 l 将因分散而个体弱势的广大消费者团结起来，增加消费者对强势企业 、媒体等的谈判能力； l 协助解决市场经济中的食品安全事故频发背后食品厂家和消费者之间 的信息不对称问题 第二步活动 消费者自己网络投票选出认可的消费者代表（借助电商） 第五步活动推出第三方的食品安全评级（类似美国三大债券评级公司） 第一步活动 食品营养与安全知识的科普 第三步活动 参与食品安全事件的监测和监督（对政府工作的补充） 第四步活动食品安全信息的权威方之一，介入争议食品安全事件 2.4 组织功能（活动） 其他其他活动 成功的关键广大消费者是否主动愿意接受科普，而非仅仅少部分人群 第一步活动食品营养与安全知识的科普 2.4 组织功能（活动） 广大消费者 是否接受科 普的行为分 析(经济性) 收益：对食品营养与安全知识的了解得到提升，有助降低潜在疾病风险 ，间接提升生活品质；有利于提升对食品安全信息的判断，减少不必要 恐慌。 通常收益不足以弥补成本，这就造成仅仅少部分人主动接受科普 成本：接受科普的时间成本、外出参加科普的体力成本；同样时间和精 力用于学习、娱乐放松的机会成本 收益小于成本的原因：人们对收益评价可能偏低，成本是接受科普就得 立马付出，而收益是未来的很难评估的，收益贴现到决策时点就可能偏 小，而小于成本 对策：对消费者接受科普进行补贴，商家对接受科普的消费者让利促销 ；商家得到社会责任感的品牌效应，且能盈利，长远受益 广大消费者是否接受科普的行为分析（经济性角度是否物有所值） 2.4 组织功能（活动） 1、接受科普的时间成本 2、外出参加科普的体力成本； 3、同样时间和精力用于学习、 娱乐放松等活动的机会成本 1、提升食品营养与安全知识； 2、有助降低潜在疾病风险； 3、间接提升生活品质； 4、提升对食品安全信息的判断 力，减少不必要恐慌。 接受科普 的未来收益 需要支付 的当下成本 ？ 参与的人怎么不多呢 (1+贴现系数r)1 n2=0 决策时点 的收益 = 决策时点 的成本 = (1+贴现系数r) n1n2 n11 0 广大消费者是否接受科普的行为分析（经济性角度是否物有所值） 2.4 组织功能（活动） 1、接受科普的时间成本 2、外出参加科普的体力成本； 3、同样时间和精力用于学习、 娱乐放松等活动的机会成本 1、提升食品营养与安全知识； 2、有助降低潜在疾病风险； 3、间接提升生活品质； 4、提升对食品安全信息的判断 力，减少不必要恐慌。 接受科普 的未来收益 需要支付 的当下成本 (1+贴现系数r)1 决策时点 的收益 = 决策时点 的成本 = 对消费者补贴，譬如参加科普可 以以一定的折扣购买茅台酒、得 到俏江南优惠券或买LV包、汽车 1、消费者可以不出门接受网络科 普，降低体力成本； 2、网络科普没有时间要求，降低 机会成本 n1 折扣很快兑现 不需要贴现 接受科普 消费者是否参与科普就变成了商家是否愿意参与促销活动 2.4 组织功能（活动） 1、企业参与食品安全NGO的 科普补贴促销活动将给经销商 的差价部分让利给消费者，对 企业影响可忽略； 2、在保证收回成本的情况下 降低出厂价让利消费者 1、参加公益活动提升企业形象和品牌形象 2、免费的广告效应，首个参与者媒体会帮 其宣传，提升品牌影响 3、让更多消费者知道公司产品提升知名度 4、让更多潜在消费者因促销而试用公司产 品 5、首先参与促销的企业或许可以获得比广 告海报等更好的效果 参与促销 的收益 参与促销 的成本 企业选择 参与促销 成功的关键直选消费者代表要求选举收益大于选举成本（不能高） 第二步活动消费者自己投票选出认可的消费者代表（例如11名左右） 2.4 组织功能（活动） 直接选举的 经济可行性 分析 收益：1）让最广大消费者找回参与社会治理的感觉，选出的消费者 代表更能赢得消费者信任，有助于构建社会信任；2）直选的消费者 代表更能够抵抗各种外界压力伸张消费者利益，因为其拥有上海两千 多万消费者支持，拥有江浙沪消费者支持；3）有利于社会福利的大 幅改进，促进食品饮料餐饮行业在质量安全的前提下更健康发展 选举组织方成本：人员组织成本、选票印刷、场地成本成本等 消费者成本：消费者投票选举的时间成本、外出投票体力成本和机会成 本； 转机：（电商）网络投票直选可以大大降低消费者成本和组织方成本 方式：每人一个身份证账号和密码，登陆投票；通过字符等号码确认自 己的票在哪位候选人下面，而外人却不知其投的谁的票，确保投票的匿 名同时又保证投票结果的可信 传统直选不可行：贴现后收益可能难以弥补消费者成本和组织方成本 广大消费者直接选举消费者代表的成本收益分析 2.4 组织功能（活动） 消费者成本：消费者投票选举的 时间成本和外出投票体力精力成 本； 1）让最广大消费者找回参与社会治理的感觉 ，选出的消费者代表更能赢得消费者信任，有 助于构建社会信任； 2）直选的消费者代表更能够抵抗各种外界压 力伸张消费者利益，因为其拥有上海两千多万 消费者支持，拥有江浙沪消费者支持； 3）有利于社会福利的大幅改进，促进食品饮 料餐饮行业在质量安全的前提下更健康发展 直选的 未来收益 直选的 当下成本 (1+贴现系数r) 1 决策时点 的收益 = 决策时点 的成本 = (1+贴现系数r) n 选举组织方成本：人员组织成 本、选票印刷、场地成本成本等 直接选举经济 上不可行 0 广大消费者直接选举消费者代表的成本收益分析 2.4 组织功能（活动） 消费者成本：消费 者投票选举的时间 成本和外出投票体 力精力成本； 1）让最广大消费者找回参与社会治理 的感觉，选出的消费者代表更能赢得消 费者信任，有助于构建社会信任； 2）直选的消费者代表更能够抵抗各种 外界压力伸张消费者利益，因为其拥有 上海两千多万消费者支持，拥有江浙沪 消费者支持； 3）有利于社会福利的大幅改进，促进 食品饮料餐饮行业在质量安全的前提下 更健康发展 直选的 未来收益 直选的 当下成本 (1+0) 决策时点 的收益 = 决策时点 的成本 = (1+贴现系数r) n 选举组织方成本： 人员组织成本、选 票印刷、场地成本 成本等 直接选举经济 上不可行 网络选举大幅 降低外出体力 成本和时间机 会成本； 网络选举大幅 降低组织成本 （基本无组织 成本）； 直接选举经济 上可行 还可以补贴消费者，让 收益变大、更可感受 成功的关键让这种检测和监督更加有效（除了接受举报后监督外） 第三步活动参与食品安全事件的监测和监督（对政府工作的补充） 2.4 组织功能（活动） 如何更加有效 （以企业的效 率展开工作） （举一例） 形式：通过契约的形式让企业（供应商、生产商、销售商）接受更大 的违法成本；譬如企业同意如果故意犯错引发食品安全问题，即赔偿 更多（比政府罚款大得多）的消费者损失 企业应该会接受此合同：这是一种信息筛选机制，消费者从企业是否接 受这一合同中判断企业的质量管控能力和意愿，从而在商品市场上对企 业施加压力 该机制的本质：信息筛选机制；让企业（农业、食品、饮料、餐饮等） 不故意犯错（一旦故意犯错，内部人会在高额奖励下举报） 好处：跳出了法律规定，而是以社会契约的形式；不仅受食品安全法 管制，更重要接受合同法管制，即优质企业将向社会的公开承诺变成 触发性生效的法律合同，如故意违规愿接受更多的惩罚 对五芳斋霉粽子和光明牛奶混入食用碱水事件展开 详细的深入拷问，整合广大消费者观点，督促企业 将事情做得更好 成功的关键最高的独立性和代表性让其能够充当此角色 第四步活动食品安全信息的权威方之一，介入争议食品安全事件 2.4 组织功能（活动） 表现形式 形式一：参与食品安全标准中各方观点的评判；评判原则是消 费者接受即可，例如甚至可以制定比国家最低强制标准更高的 组织标准（以便让消费者更容易识别优质企业和商品，而不是 被广告等左右购物选择），只要广大消费者接受认可即可实施 ，而企业会因为竞争而主动接受更高标准，而不是阻碍高标 准。 形式二：食品安全危机介入。在相关食品安全危机发生时，本 社团作为权威公正的第三方介入，理性认识探寻真相，协助事 件妥善解决。 其他，例如对报道事实的报道及时做出点名指正避免消费者恐 慌，指出其媒体动机（其他一般的人或组织不会公开得罪媒体 ） 目的让消费者识别企业，以便优质优价，解决信息不对称 第五步活动推出第三方的食品安全评级（类似美国三大债券评级公司 ） 2.4 组织功能（活动） 表现形式 美国三大评级公司简介：美国标准普尔公司、穆迪投资服务公 司、惠誉国际信用评级有限公司，主要作用在于独立给投资提供 所购买的债券等金融资产的违约风险评估，即评级越高违约风险 越低，便于投资者做出决策 食品安全评级：借鉴三大评级公司订立由高到低的评级 深远影响：促进企业推行全产业链安全管理，甚至促进上游农业 的整合，以便拿到最高安全级别 结果：优质优价，消费者对食品安全付费；而解决信息不对称后 的充分竞争也会消除企业因食品安全问题形成的暴利空间（如进 口婴幼儿奶粉）收到压缩，为消费者谋福利 组织制度改进：收费标准公开，收取费用公开，评级委员会的收 入由消费者代表委员会根据其评级的科学性高低决定。通过公开 制度和举报制度杜绝潜在的舞弊 其他活动1评选贡献食品安全奖的媒体；同时披露报道严重实施媒体 2.2 组织定位 第六步活动将食品安全监管的社会行动（非政府行动）长期化和制度化 2.4 组织功能（活动） 其他活动3征求消费者意见，参与食品安全标准制定已制衡企业 其他活动2制作并公布消费者食品安全信心指数 最终目标贡献社会信任和诚信体系的建设 组织食品质量安全事件中权益受侵害的消费者集体维权其他活动4 2.5 组织结构介绍 企业协商委员会 组织秘书长 消费者代表委员会技术委员会媒体委员会 政府主管部门 办 公 室 宣 传 沟 通 部 项 目 策 划 部 财 务 部 信 息 部 人 事 部 执 行 部 组织理事会 会员代表全会 2.5 组织结构介绍重要原则 l 一个思想：不要相信人，要依靠制度；今天的好人明天可能变质，好 的制度下才会有好的人和行为。 l 思想衍生：权力制衡原则，通过机制设计保证组织重大权力部门基本 杜绝被相关方收买的问题，此为制度约束；此外还有思想约束、物质 约束、法律约束等 l 其他重要原则：公开、透明、公众广泛参与以便维护公正 2.5 组织结构介绍消费者代表委员会 l 权力：消费者代表委员会是日常所有决策机构中权力最大的机构，对 组织活动等重大事项做最终决策。 l 权力制衡：消费者代表候选人资格要经过理事会审核，理事会具备罢 免消费者代表的权力，具备解散消费者代表委员会重新选举的权力； 技术专家委员会可以3/4多数否决其决议，秘书长可以提请理事长召 开理事会制衡消费者代表委员会。 l 成员产生：先由人大代表、行业专家、发起人组成，待组织建立起广 大消费者登记注册于本组织科普网站的免费账户后，由广大消费者直 接选举产生，或者与淘宝网等网站合作直接选举消费者代表，票多者 进。 l 委员会构成和规模：11人左右，其中行业专家不得超过1/3,不得有在 食品类企业全职工作的人士 2.5 组织结构介绍技术专家委员会 l 技术专家委员会成员产生：由理事、消费者代表、媒体委员会、政府 相关部门、秘书长等向理事会提名，或由消费者自己联合提名，理事 会2/3以上才能通过（道德审查和专业审查是关键）。消费者代表委 员会可以投票绝对多数（ 4/5 ）更换一个子行业专家组内不超过2名 技术专家。 l 技术专家委员会规模：例如一个子行业5个人，3个人通过即可代表技 术专家委员会的决议，此外也可以邀请国外的权威专家进入专家委员 会，提升组织的国际形象。 l 技术专家委员会权力构成：技术专家委员会对本社团决策所依据的科 学数据或理论等具有决定权。但消费者代表委员会1/2以上或2/3以上 也可以否决，提请重新决议，实际是让消费者代表委员会成为消费者 利益把关人的角色。 l 技术专家委员会的功能：为食品安全NGO组织提供不可或缺的技术保 证。 2.5 组织结构介绍媒体和记者委员会 l 成员产生：由有重大影响力的主流媒体组成，例如中央电视台315 栏目组、南方周末、新民晚报等公众媒体和资深记者组成 ，由理事会2/3多数通过，并对其成员和组织运作进行独立制约和相 互监督。 l 媒体委员会以后在职能和作用方面可以逐步完善 l 权力构成： 拥有对其他媒体或自身媒体关于食品安全报道不实谴责 的权利；监督本NGO公平公正运行的权利；或者组织理事会授予的其 他权利。 2.5 组织结构介绍政府主管部门 l 成员产生：主要因为非政府组织的成立需要有挂靠单位，一般是与本 社团目的相关的业务主管单位。目前，北京和广东成立NGO组织已经 不需要此类似政府机构，上海等其他省市需要 。 l 权力构成：确保NGO组织运作合法合规 2.5 组织结构介绍职能部门简介 1）办公室： 负责日常的行政工作； 2）宣传沟通部：负责食品安全知识的宣传工作，文案的撰写；负责与各大 媒体的沟通；设立消费者热线，接受消费者投诉和举报。 3）项目策划部：科普活动整体项目的策划；直接选举消费者代表的策划； 负责重大危机沟通项目的策划；食品质量安全评级项目的策划；对企业对媒 体等不客观行为投诉进行处理和沟通；负责重大打假活动的策划和沟通；负 责行业内重大违法行为、假冒伪劣行为的重大策划，最终方案提交决策部门 消费者代表委员会，消费者代表委员会进行决策。这里面需要有法律、公关 关系、营销策划等专业人士（志愿者），此外技术专家委员会可以提供专业 技术支持。 4）执行部： 执行由消费者代表委员会通过的项目部策划的方案。 相关的组织结构和人员构成以及权责利人财物的问题有待商讨。 5）财务部：对本社团运营的资金来源和费用支出做记录，并在网站上全部 公开接受社会监督。 6）信息部：负责本社团网站和相关信息系统的建设和维护。 7）人事部：参考国际知名企业的人力资源思想体系，为组织高效运转提供 基础。 8）其他部门 2.6 组织预算 l 人员费用是最大成本：以两个全职人员计算，每人一年6-8万元（含 福利）左右计算，预计需要12-16万元/年。先期可以只有一个，也就 是6万元左右，而后逐步招收全职人员。 l 其他费用：出差费、办公费等弹性很大，几千、几万都行，根据活动 的效果需要而定。 l 还可以凭借成立后的组织和方案到企业寻求合作，解决资金来源。 l 待食品安全科普网站成功运营后，就不担心启动资金了，届时各方资 金会陆续到来。 l 办公场所可以在NGO孵化器中免费使用1-2年； l 先期邀请专家可以请其自愿免费参与公益，待组织做大了有影响了再 适当给予报酬； l 网站运营可以使用志愿者，地面活动实施也可以大量使用志愿者 l 始终坚持财务独立、财务公开和投入产出高效原则（由消费者代表委 员会考核） 2.7 组织发展规划 l 业务领域：未来三年、五年、十年，从食品制造业、餐饮向农业迈进 ，最终完成食品产业链的覆盖。 l 区域范围：立足上海，然后从上海迈向江浙（模式复制），三、五年 后若有成效推向全国，决定权在理事会。 目 录 1 食品安全问题的经济学分析 2 良善食品之家(草案)简介 3 新制度诞生的经济社会学分析 3.1政府放开和鼓励NGO组织 l 此外，总理温家宝在2012年3月19日第十三次全国民政会议上表示， 政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以 适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服 务成本，提高服务效率和质量。这为食品安全NGO的成立提供了宽松 的政策环境。 l 2012年7月1日起，除了特别规定和特殊领域，广东省内成立社会组织 ，不用找业务主管部门，并可直接向民政部门申请登记；今后，广东 各级政府可购买社会组织的服务。 l 2012年06月23 日国务院关于加强食品安全工作决定的公布，其 中强调群防群控，为社会性组织提供了宽松的政策环境。 3.2为了我们自己不“中招”毒食品 l 土壤重金属污染：中国工程院院士罗锡文指出，我国受重金属污染的 耕地面积已达2000万公顷（换算成亩为3亿亩），占全国总耕地面积 的1/6。 l 粮食和蔬菜不是我们自己生产，我们不知道其上游干净否。保护自己 ，让我们自己吃的安心。 l 河流、湖泊、地下水污染严重： l 分散的农产品生产模式：农药残留等等防不胜防 3.3组建自发性消费者组织 l 定理1：组织成立的难度与需要的最低个体数量成正比 l 定理2：即组织成立的可能