低碳城市发展战略探索.doc

低碳城市和城市化发展战略探索北京神州新纪录规划设计研究院 李同德摘要：以降低城市运转能耗（低碳城市）和减少平均出行时间基础，综合生产、生活等多种因素，提出了最佳城市规模为20100万人的概念。我国城镇化应调整城镇规模结构体系，以大力建设最佳规模城市为主的方向发展。对现有的特大城市应调整城市规划，避免建设单一功能的纯居住型的大型社区，以减少交通潮汐现象所带来的拥堵、减少城市能耗和CO2的大量排放。关键词：低碳城市 城市规模 城市化 城市交通 居住区 城市是人类发展到一定阶段为了自身的进一步发展而聚集形成的。自然界本来并没有城市，城市是人类为了自身的生存和满足自身的各类活动而营造的人工环境，它是与自然对立的产物。从根本上讲，人类的活动无时无刻不在向大自然索取资源，向大自然排放废物，破坏着大自然原有的平衡。当然，大自然也必然会向人类报复，以寻求新的平衡。人类现在已经开始认识到人与自然对立严重性，正在设法少索取（减少消耗）、少排放。特别是城市，是耗能耗资源，又是排放的大户，应该有义务“节能减排”、创建“低碳城市”。本文将从以下几个方面去探索低碳城市和城市化发展战略：最佳城镇规模、城镇体系布局、合理的城市规划、倡导公交出行、节能的城市建筑等，后两项也很重要，但关注的人较多，论述也较多，本文略。最佳城市规模很多年前我就探索：能不能研究计算出一个最佳规模的城市，即出行距离在45公里左右。初略估算这个城市大概为4520平方公里，如果按照现行的国家城市建设用地指标，这个城市人口大约20万人。生活在这样的城市不仅不用为交通发愁，基本的社会文化设施相对也可以，人们生活安静舒适。由于出行基本不用机动车，这就极大地减少能源消耗，这样的城市人均资源、能源消耗都是最低，对环境的破坏最少，排放的CO2也是最低。这可以说是原始的低碳城市。如果再放宽一些，使城市经济有一定的规模，文化福利设施齐全，同时减少消耗能源资源，以自行车出行为主，辅助以公共交通，时间在30分钟左右，出行距离在10公里左右。初略估算城市规模大概为1010100平方公里，人口不超过100万人，这已经进入大城市（或次大城市）行列。无论从经济规模或作为中心城市（省会）都完全可以了。这样的城市，只要规划建设合理，也完全可以使城市人均消耗的资源、能源达到相对最低，对环境的破坏相对最少，排放的CO2也是较低。这应该是我们可能追求的低碳城市。如果城市居民平均出行距离控制在10公里以内，出行时间控制在30分钟左右，从城市总体运行和居民感受来讲，不仅城市有一定规模，可以提供产业发展（就业）和能完善安排各类社会服务（文化、教育、卫生、体育、市政、商业等）设施，能源消耗低、环境污染少；而且为上班、生活，开展社交、文体等活动而消耗在途中精力大大降低；生活在这样的居民城市感到十分舒适愉快。如果加上完善的市政、基础设施，足够的绿地，这应该是一个理想的宜居城市。在我国城镇化过程中，不管从降低能耗、改善环境；还是从发展生产、提高居民生活质量等多因素考量，都应该大力倡导发展100万人至50万人和以下的城市。城镇化体系布局1城市规模结构问题城市规模结构指：全国所有城市按不同规模（以人口为基数）等级分布的状况。经过解放后六十年特别是改革开放三十多年来发展，我国的城镇体系已经基本形成。笔者根据我国目前的具体情况，以城市居民的规模（数据资料来源中国城市年鉴2009）分为六个等级：五百万人以上（超级大城市）、二百万至五百万人（特大城市）、一百万至二百万人（大城市）、五十万至一百万人（次大城市）、二十万至五十万人（中等城市）、二十万人及以下（小城市）。根据2008年的城市统计1，分析整理出各级城市规模的分布如下表：等级等级简称人口规模（万人）城市数量备 注I小城市20322主要是县城II中等城市2050102地级市和县级市大体各半III次大城市50100111地级市和少数省会城市IV大城市10020080地级市和部分省会城市V特大城市20050030地级市和省会城市VI超大城市50010直辖市和地区中心城市总计655注：上表不包括2万个建制镇。从上表可以看出，超大城市达10个：上海、北京、重庆、天津、广州、西安、南京、武汉、沈阳、成都，人口总数超过8000万。其中千万人以上3个：上海、北京、重庆。百万人以上大城市总数达120个，人口总数达2.73亿，百万人以上人口总数超过了全国城市人口总数的一半（据统计目前我国城镇总人口5.94亿，如果扣除2万个建制镇的城镇人口约5000万，县级以上城市人口约5.44亿）。大城市、特大城市、超大城市所带来的交通问题、环境问题等已经引起广泛的关注，现在能源浪费及其引发的气候问题、水资源问题、社会问题等也越来越受到关注。应该适当控制100万人以上城市人口增长。在城镇化进程中，这样的城市规模结构显然是不合理的，应该大力倡导建设次大规模（100万人至50万人）城市，使这一规模的城市达到300个左右，人口总数能占到城镇总人口的三分之一，以减轻大城市和特大城市的压力，而又满足人们就业和物质、文化生活的需求。根据我国国情，应该将地级市和更多的县级市都提升到这一城市规模。其次在城镇化的进程中也不能忽视中、小城市的建设，增加中等规模（2050万人）城市的数量，达到200个以上。应该促进大部分的县城都能达到这一规模及以上水平；有条件的发达地区中心镇也能达到这一水平。总之，国家的城市规模结构应向次大城市（50100万人）和中等城市（2050万人）引导，这应该是今后城镇化城市人口增长的主要空间。相反，由于特大城市和超大城市的资源、水源、能源过量消耗以及人口过多等所带来交通拥挤、环境恶化、社会问题等“大城市病”日渐严重，从科学发展观和建设低碳城市要求，这类特大超大城市的数量和人口增长应该得到有效控制。如果达成共识，这些主张应该从国家层面去调整并落实的城市规划中。简单说：我国城镇化的道路应该以发展中等和次大城市为主；严格控制特大和超大城市的数量和人口的增长。2城市体系空间布局城市体系空间布局指，按照不同规模等级的城市在全国范围的空间分布状况。暂按目前通常的东部（京、津、冀、鲁、苏、沪、淅、闽、粤、琼）、中部（晋、皖、赣、豫、鄂、湘）、西部（内蒙古、宁、青、甘、陕、新、桂、川、渝、黔、滇、藏）、东北（黑、吉、辽）四大块进行统计分析（统计暂不包括港澳台）。其国土面积和人口总数分别是：东部占国土面积不足10%，人口44394万；中部占国土面积略大于10%，人口38825万；西部占国土面积69%，人口37764万；东北占国土面积8%，人口10748万。东部、中部占国土面积20%，而人口83219万，占全国总人口的63%。等级名称人口规模（万人）城 市 数 量东 部中 部西 部东 北合 计小城市20322中等城市20505017314102次大城市5010026381522111大城市100200342119680特大城市2005001945230超大城市500513110分析上述资料，可以得出如下结论：1 从城市数量上分析，城市的分布与人口在国土空间的分布大体相当，20万人以上的城市总计323个，其中东部占41%，中部占25%，东部、中部合计占66%，而西部23%，东北占11%。2 我国城市化的重点在西部，西部不缺大城市和特大城市，但中等城市和次大城市数量明显偏少。伴随西部大开发，应该大力发展中等规模和次大规模的城市，增加这两类规模城市的数量，这将有利于西部大开发和城镇化的健康发展。3 中部中等城市明显偏少，在城市化进程中，应随着经济的发展，进一步提升小县城的规模，使其发展成为对周边有辐射力的中等城市，使中等城市的数量在中部地区成倍增加。4 东北地区次大城市较多，而且数量相对稳定，不可能有更多的增加。而中等城市只有4座，明显偏少。引导更多的县城发展成为中等城市，是东北城市化的应主导方向。5 东部沿海省区，三十多年的经济高速发展，已经形成了大体合理的城市格局，但从发展低碳经济要求出发，要严格控制特大城市和超大城市的规模，适当疏散产业和人口到中等城市去。加上产业在空间布局上的调整，还会有一批小县城发展成为中等城市，部分中等城市会跃进到次大城市。如果我国在今后城市化进程中，城市在空间和规模布局上能按上述方向调整、引导发展，将会使我国未来城市化步入良性发展的轨。经过十至二十年的建设，将会形成适合我国国情的、布局合理的城市体系；将有利于建设低碳城市、宜居城市。合理的城市规划实现低碳城市首先要有合理的城市规划。目前国内的大城市，特别是特大城市中的交通潮汐现象十分普遍：早晨上班车流从居住区涌向工作区、办公区（所谓的CBD），晚上则相反。这是由于城市规划中将纯居住小区安排得太大，又远离商业办公区，极不合理。最典型的例子是北京。1 从上世纪八十年代初开始，北京在城东南角规划建设成了当时中国最大的纯居住社区方庄，他们工作地点大部分都在北城，每天数以十万人计的，早晨到北城上班，傍晚从北城回方庄。2 从九十年代开始规划建设的回龙观、天通苑，规模都是几十万人的居住区，而这些地区的居民工作地大部分不在本地，又不得不建设轨道交通设施来解决潮汐式的交通。3 北京原规划在四五环之间安排数百平方公里的绿化带（一圈），但现在已经因房地产开发而被蚕食掉大部分，主要用于居住区建设，他们工作地点又是在三环、二环之内。每个工作日都会出现朝进晚出的交通潮汐现象。由于规划的不合理，纯居住区规模过大并与办公区分离，交通潮汐规律不可避免，造成了城市能源极大的浪费和CO2的大量排放。要实现低碳城市先从改变城市规划思路开始。首先，改变过去居住区与产业区分设，追求单一功能区的规划思想，建立以综合功能区为主的规划理念，或者在产业功能区附近周边必须配套足够居住区的原则。实现这种规划理念和原则可以大大减少市民平均出行距离和时间，从根本上解决每天发生的交通潮汐现象和交通涌堵。这一规划理念和原则应该在全国一些正在扩张的城市实施，建设更多的综合性开发区，不要将产业区与居住区分离。北京的新规划的“多中心”不应再规划安排纯住宅的大居住中心区；也不应再规划安排纯商务或工业园区了，这类园区一定要有足够的居住用地。其次，由于规划缺乏经验造成的错误，在历史已经造成的工作区与居住区分离单一功能区的城市，应下决心调整规划。例如，北京建设思路正在向南城倾斜，不应在南城再建设大量的住宅，而重点应增加商务区、办公区；在方庄、天通苑这类纯居住的区内和附近禁止再建住宅，原规划的住宅用地尽可能调整为商务建筑用地或作为完善服务配套设施用地；不应在环北京周边安排纯大型住宅区，应调整为带住宅的科技、文化、商业、娱乐等各类功能区。提倡低碳城市不只能单从建筑节能出发，要从抓原头城市规划开始，作者相信：只要城市规划工作者认识提高了，更多的减少城市运行能耗、保护城市环境措施会在规划实际中创造出来。2010年6月6日于北京参考文献：1 中国城市发展研究会.中国城市年鉴2009M.北