《招标投标培训》PPT课件 (2).ppt

招投标活动中存在的主要问题 及行政监督 省招投标协调领导小组办公室 省发改委政策法规处 何 莉 规范招标投标活动的目的 n中华人民共和国招标投标法 n第一条：为了规范招标投标活动，保 护国家利益、社会公共利益和招标投 标活动当事人的合法权益，提高经济 效益，保证项目质量，制定本法。 一、招标投标中主要存在的问题 n（一）行政监督方面 n（二）招标人方面 n（三）招标代理机构方面 n（四）投标人方面 n（五）评标专家方面 （一）行政监督方面 n1、行政监督越位 n（1）非招投标行政监督部门参与招投标 的监督活动。 n（2）一些地方政府或部门对招标投标活 动设置无法律法规依据的门槛。 （一）行政监督方面 n2、行政监督缺位和错位 n（1）监督管理结构失衡 n（2）监管乏力 n（3）监管职能交叉 n（4）一些地方的交易中心代替行使行政 监督职能。 3、行业或地区垄断 4、招标投标信息公开不够 （二）招标人方面 n1、不依法进行招标 n2、条件不具备就开始招标或不按核 准方案进行招标 n3、不在省指定媒体上发布招标公告 n4、肢解项目规避招标 n5、暗定中标单位 n6、不认真执行项目法人责任制 （三）招标代理机构方面 n1、缺乏职业道德，违法违规进行代 理业务 （1）明知项目不具备招标条件也不告 知业主继续开展招标 （2）编制的招标文件不规范，资格预 审、评标办法明显带有倾向性 （3）与评标专家和投标人合谋骗取中 标 （三）招标代理机构方面 n2、招标代理服务收费不规范 n高于或低于国家收费标准 n“零收费” n3、资质不够 （四）投标人方面 n1、弄虚作假，挂靠、冒用资质 n2、收买贿赂，谋取中标 n3、相互串标、围标 n4、不履行合同 （五）评标专家方面 n（1）专家库分类不合理，有的专家 资格达不到法定标准 n（2）专家没有认真严格地履行职责 n（3）对专家监管力度不够 二、招投标活动行政监督部门分工 贵州省人民政府办公厅关于省有关部门实施招标投标活动行政监督职 责分工有关问题的通知（黔府办发20010031号） n 省发展计划委员会负责指导和协调全 省招标投标工作，会同省有关行政主管部 门拟定贵州省招标投标条例及其配套 的规章、政策和必须进行招标的项目的具 体范围、规模标准以及不适宜招标的项目 等，并按程序报批；负责指定发布招标公 告的报刊、信息网络或其他媒介。 n 省有关行政主管部门根据招标投标法 以及国家和省的有关法规、政策，可联 合或分别拟定具体实施细则。 n 二、招投标活动行政监督部门分工 贵州省人民政府办公厅关于省有关部门实施招标投标活动行政监督职 责分工有关问题的通知（黔府办发20010031号） n工业、水利、交通、民航、信息产业等行 业和产业项目招标投标活动的执法监督， 分别由省经贸、水利、交通、民航、信息 产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑 及其附属设施的建造和与其配套的线路、 管道、设备的安装项目以及市政工程项目 的招标投标活动的执法监督，由省建设行 政主管部门负责。 二、招投标活动行政监督部门分工 贵州省人民政府办公厅关于省有关部门实施招标投标活动行政监督职 责分工有关问题的通知（黔府办发20010031号） n按现行管理权限，各级发展计划部门负责 对所管理的重大建设项目(包括重点建设 项目)建设过程中的工程招标投标进行监 督检查。 二、行政监督部门在招投标活动中的分工 贵州省招标投标条例第五条 n县级以上人民政府发展计划部门指导和协 调本行政区域内的招标投标活动。 n县级以上人民政府其他有关行政监督部门 按照各自的职责，依法对本行政区域内的 招标投标活动实施监督，查处招标投标活 动中的违法行为。 n省及市、州人民政府和地区行署发展计划 部门负责对本行政区域内重大建设项目的 招标投标活动进行监督检查。 三、行政监督部门的主要监督职责 贵州省招标投标条例第四十条 n 有关行政监督部门对招标投标活动履行 下列监督职责： （一）监督检查招标投标活动当事人的行 为是否符合法律、法规规定的权限、程序 ； （二）监督检查招标投标活动的有关文件 、资料，对其合法性、真实性进行核查； （三）监督检查资格预审、开标、评标、 定标过程是否合法和是否符合资格预审文 件、招标文件规定； （四）监督检查招标投标结果的执行情况 。 四、行政监督部门对招投标活动中违法 违规的查处方式 (招标投标条例第四十一条) n有关行政监督部门可以采取现场监督、综 合检查、专项执法检查、重点抽查、重大 项目稽查、备案以及受理投诉、举报等方 式监督招标投标活动，依法查处违法行为 。 n有关行政监督部门应当将执法监督过程中 发现的问题及时通报项目审批部门，项目 审批部门根据情况依法暂停项目执行或者 暂停资金拨付。 依法进行招标项目应具备的条件 招标投标法 n 第九条 招标项目按照国家有关规 定需要履行项目审批手续的，应当先 履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相 应资金或者资金来源已经落实，并应 当在招标文件中如实载明。 招标初步方案核准 贵州省工程建设项目招标初步方案核准规定（89号令） 适用范围（89号令第二条） n 本规定适用于贵州省工程建设项目招标 范围和规模标准规定规定应当进行招标并实 行审批制、核准制的工程建设项目以及实行备 案制的部分工程建设项目。 前款规定实行备案制的部分工程建设项目 ，系指使用国有企事业单位自有资金并且国有 资产投资者实际拥有控制权的，以国有企业担 保或者以国有资产抵押、质押的商业银行贷款 投资的项目 。 招标初步方案核准的内容 贵州省工程建设项目招标初步方案核准规定 89号令第四条 (一) 招标范围，项目拟采用部分招标的， 应当说明不招标部分的理由； （二）招标组织形式； （三）招标方式； (四）项目招标标段； （五）投标人的资质要求； （六）法律、法规规定的其他内容。 招标的范围 贵州省招标投标条例第三条第一款 n 在本省行政区域内进行下列工程建设项 目包括项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设项目有关的重要设备、材料 等的采购，必须依法进行招标： （一）关系社会公共利益、公众安全 的基础设施项目和公用事业项目； （二）全部或者部分使用国有资金投 资的项目； （三）国家融资的项目； （四）使用国际组织或者外国政府贷 款、援助资金的项目。 依法必须招标的规模标准 贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定（68号令第八条） （一）施工单项合同估算价在200万元人民 币以上的； （二）采购重要设备、材料等货物的单项 合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务单项合同 估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于本条第（一） 、（二）、（三）项规定的规模标准，但 项目总投资额在3000万元人民币以上的； 不进行招标的批准 贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定 n第十一条 依照本规定必须进行招标的项 目，符合下列情况之一的，经项目审批部 门批准，可以不进行招标： （一）除农村公路建设中的大中型桥 梁工程、水利建设中的小（）型以上（ 含小（2）型）水利枢纽工程、大中型引 水隧道工程外，利用扶贫资金实行以工代 赈的； n（二）生态环境建设和保护等涉农项目中 需要当地直接受益农民投资、投工、投劳 的施工部分； 不进行招标的批准 贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定 n（三）已建成项目需要改、扩建 或者技术改造项目，由其他单位 进行设计影响项目功能配套性的 ； n（四）勘察、设计、施工、监理 单位自行投资建设、自行使用且 其资质等级符合工程要求的； n法律法规对工程建设项目不进行 招标另有规定的，从其规定。 招标的组织形式 根据贵州省招标投标条例第九条规定 ，招标的组织形式分为： n招标人自行组织招标 n招标人委托招标代理机构代理招标 自行招标的批准 贵州省工程建设项目招标初步方案核准规定（89号令） n 第七条 招标人自行组织招标，应当向核准部 门提交下列书面材料： （一）法人证书或者项目法人营业执照或 者项目法人组建文件； （二）与招标项目相适应的专业技术力量 情况说明； （三）内设的招标机构或者专职招标业务 人员的基本情况说明； （四）拟使用的专家库情况说明； （五）以往编制的同类工程建设项目招标 文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料； （六）法律、法规规定的其他有关材料。 委托代理机构招标 n招标代理机构必须具有经国务院或者省人 民政府的有关行政主管部门认定的相应资 格。 n招标代理机构与招标人应当签订书面代理 合同。招标代理机构应当在招标人委托的 范围内代理招标事宜，并遵守本条例关于 招标人的规定。 n招标方式 n 政府采购法第二十六条 n政府采购采用以下方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定 的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式 。 n招投标法与政府采购法的关系 n政府采购法第四条规定： n政府采购工程进行招标投标的，适用招标 投标法。 招标方式 （招标投标法第十条） n招标分为公开招标和邀请招标。 n公开招标，是指招标人以招标公告的方式 邀请不特定的法人或者其他组织投标。 n邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方 式邀请特定的法人或者其他组织投标。 公开招标和邀请招标的范围 贵州省招标投标条例第八条 全部使用国有资金、国家融资的项目，或 者国有资金、国家融资占控股或者主导地位的 项目，应当依法公开招标。但有下列情形之一 的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批 部门批准，可以邀请招标： （一）有3家以上但少于5家潜在投标人可 供选择的； （二）技术复杂或者对专有技术和专利权 保护有特殊要求的； （三）与招标项目价值相比，公开招标成 本相对过高的； （四）法律、法规规定的其他情况。 公开招标和邀请招标的范围 贵州省招标投标条例第八条 其他依法必须进行招标的项目的招标方 式，由招标人自主决定。 符合第一款所列情形之一，属于省人民 政府确定的省重点建设项目，采用邀请招 标应当经省人民政府批准。 邀请招标的报告或者方案编制完成后 ，有关部门或者项目法人向项目审批部门 提出申请报告，项目审批部门应当在20日 内作出书面决定：对需要由省人民政府批 准的省重点建设项目，省人民政府应当在 20日内作出书面决定。 标段划分 n招标投标法第十九条 第三款 招标项目需要划分标段、确定工期的 ，招标人应当合理划分标段、确定工期， 并在招标文件中载明。 n 标段划分 工程建设项目施工招标投标办法（第30号令） n第二十七条 施工招标项目需要划分标段 、确定工期的，招标人应当合理划分标段 、确定工期，并在招标文件中载明。对工 程技术上紧密相联、不可分割的单位工程 不得分割标段。 招标人不得以不合理的标段或工期限 制或者排斥潜在投标人或者投标人。 投标人的资质要求 建设工程质量管理条例 n第七条第一款：建设单位应当将工程发包给具 有相应资质等级的单位。 n第十八条第一款：从事建设工程勘察、设计的 单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在 其资质等级许可的范围内承揽工程。 n第二十五条第一款：施工单位应当依法取得相 应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范 围内承揽工程。 n第三十四条第一款：工程监理单位应当依法取 得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可 的范围内承揽工程。 招标公告发布媒体 招标投标条例第七条 n 依法进行公开招标的项目的招标公 告，根据项目的规模标准，必须按照 规定在国家或者省人民政府发展计划 部门指定的报刊、信息网络或者其他 媒介上发布。 贵州省招标公告发布管理办法 黔发改法规20087号 n 第三条 贵州省发展改革委根据贵州 省招标投标条例授权，按照相对集中、 适度竞争、受众分布合理的原则，指定省 级发布公告的报纸和网站等媒体，并对招 标公告发布活动进行监督。 贵州省招标投标网和贵州商报作 为本省依法必须招标项目招标公告发布的 指定媒体（以下简称省指定媒体）。 贵州省招标公告发布管理办法 黔发改法规20087号 n 第四条 依法必须进行公开招标的项目 ，其招标公告按照下列方式发布： （一）国家项目，除按规定在国家指 定的媒体上发布外，还应当在省指定媒体 发布； （二）本省项目，应至少在一家省指 定媒体发布； （三）市政工程和房屋建筑、交通工 程、水利工程等项目同时在其专业网站上 发布。 招标公告省指定媒体 n贵州省招标投标网 n贵州商报 重新招标 招标投标法第四十二条 n 评标委员会经评审，认为所有投标都 不符合招标文件要求的，可以否决所有投 标。 n 依法必须进行招标的项目的所有投标被 否决的，招标人应当依照本法重新招标。 重新招标（勘察设计） 工程建设项目勘察设计招标投标办法 （国家发展改革委等八部委第2号令） n第四十八条 在下列情况下，招标人应当依照 本办法重新招标： （一）资格预审合格的潜在投标人不足三 个的； （二）在投标截止时间前提交投标文件的 投标人少于三个的； （三）所有投标均被作废标处理或被否决 的； （四）评标委员会否决不合格投标或者界 定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明 显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的 ； （五）根据第四十六条规定，同意延长投 标有效期的投标人少于三个的。 不再进行招标（勘察设计） 工程建设项目勘察设计招标投标办法 （国家发展改革委等八部委第2号令） n第四十九条 招标人重新招标后，发生本 办法第四十八条情形之一的，属于按照国 家规定需要政府审批的项目，报经原项目 审批部门批准后可以不再进行招标；其他 工程建设项目，招标人可自行决定不再进 行招标。 n 重新招标和不再招标（施工类） 工程建设项目施工招标投标办法（第30号令） n第三十八条第三款 n 提交投标文件的投标人少于三个的，招 标人应当依法重新招标。重新招标后投标 人仍少于三个的，属于必须审批的工程建 设项目，报经原审批部门批准后可以不再 进行招标；其他工程建设项目，招标人可 自行决定不再进行招标。 法律责任 招标投标法第四十九条 n 违反本法规定，必须进行招标的项目 而不招标的，将必须进行招标的项目化整 为零或者以其他任何方式规避招标的，责 令限期改正，可以处项目合同金额千分之 五以上千分之十以下的罚款；对全部或者 部分使用国有资金的项目，可以暂停项目 执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予 处分。 法律责任 贵州省招标投标条例第四十六条 n违反本条例规定，依法必须进行招标的项 目的招标初步方案应当经项目审批部门核 准而未经核准的、或者未按项目审批部门 核准的招标初步方案进行招标的，由有关 行政监督部门责令限期改正，对全部或者 部分使用国有资金的项目，可以暂停项目 执行或者暂停资金拨付；情节严重的，可 以宣布中标无效；对单位直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法给予行政处 分。 法律责任 贵州省招标投标条例第四十七条 n 招标人或者受委托的招标代理机构违反 本条例第七条第一、三款和第十五条第二 款规定的，由有关行政监督部门责令限期 改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚 款。 贵州省招标投标条例第七条 n依法进行公开招标的项目的招标公告，根 据项目的规模标准，必须按照规定在国家 或者省人民政府发展计划部门指定的报刊 、信息网络或者其他媒介上发布。 n招标人在发布招标公告或者发出投标邀请 书后不得终止招标，但不可抗力除外。 n招标人或者招标代理机构，发布招标公告 或者发出投标邀请书之日至开始发售招标 文件之日的时间，不得少于5日。 贵州省招标投标条例第十五条 n 依法必须招标的项目，招标人在发售招 标文件5日前，应当按照项目的性质和管 理权限，将招标文件报送有关行政监督部 门备案。有关行政监督部门不得参与编制 招标文件。 n招标人或者招标代理机构应当按照招标公 告或者投标邀请书规定的时间、地点发售 招标文件。 法律责任 招标投标法第六十二条 n 任何单位违反本法规定，限制或者排 斥本地区、本系统以外的法人或者其他组 织参加投标的，为招标人指定招标代理机 构的，强制招标人委托招标代理机构办理 招标事宜的，