江阴市城市近期建设规划编制实施的探索与思考.docx

江阴市城市近期建设规划编制实施的探索与思考 摘要：本文在总结江阴市城市近期建设规划编制历程的基础上，简要阐述规划编制的背景及主要目的，并扼要介绍了规划编制的技术路线、主要内容以及创新点。 总结大全 关键词：近期建设规划；土地资源；空间政策；调控 江阴市地处中国最具活力的长三角地区中部，多年来先后荣获首批“国家生态市”、“国际花园城市”、“中国最佳经济活力魅力城市”、“中国十大和谐名城”等40多项全国性荣誉，在全国县域经济基本竞争力排名中屡夺桂冠，被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被中央调研组誉为“科学发展的先行者”。 1.规划背景与编制目的 1.1 近期建设规划的编制背景 至2009年末，江阴全市总人口约120万人，实现地区生产总值1713.36亿元，近十年来年均增长近20%，城市发展前景无可限量。但是，随着城市不断的发展，江阴这片承载了众多希望的热土在未来不可避免的会面临“新与旧”、“发展与保护”的抉择，如何寻求二者之间的平衡，将是对政府驾驭能力的极大考验。 值得肯定的是，江阴多年积累的资本与经验给未来的发展模式提供了更多的选择，使得江阴有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城市的战略转型。但是日益增长的社会固定资产投资，也让江阴的发展面临更大挑战，亟需突出政府在城市发展中的宏观调控职能，通过政府指定科学合理的公共空间政策引导社会资本，避免盲目无序的投资建设。 1.2 江阴近期建设规划的编制历程 从2002年到2010年间，江阴已经编制过三轮近期建设规划，由于所处的时期不同，三轮规划各具特点。 第一轮近期建设规划(2002-2006)是与江阴市城市总体规划(2002-2020)同步编制的，作为城市总体规划的一个组成部分。可以说是总规的附属品和精简版，定位不是很明确。尤其是总规批复周期较长，到2006年总规正式批复时，该轮近期建设规划已经到期。 第二轮近期建设规划(2007-2010)是江阴根据城市规划编制办法的要求，第一次单独编制的一轮近期建设规划。由于该轮近期建设规划编制时“十一五”规划已实施近两年，因此，更侧重于从空间上落实“十一五”规划确定的具体项目。 近期编制完成的第三轮近期建设规划，与土地利用总体规划修编以及“十二五”规划同步编制。本轮规划采取了一种主动开放式的工作方式，在国土规划的用地指标约束下，注重与“十二五”规划双平台运作，与现行政府运作体制框架相衔接，以期更好的发挥近期建设规划的空间综合协调作用。 1.3对近期建设规划的基本认识 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，是指导近期城市建设的重要的纲领性文件。 总结大全 从江阴三轮近期建设规划的编制历程及其特点来看，近期建设规划的任务就是探索将城市远期发展目标落实于近期可实施行动的途径，通过对现状以及规划实施问题的解决来一步步地趋近未来目标。与总体规划的长期性、战略性相比，近期建设规划重点在于现实问题的解决和短期目标的实现，更注重地方政府在社会经济发展领域的引导作用。 在现行体制下，土地和财政是地方政府调控地方社会经济发展的重要调控手段。随着市场经济的发展，投资主体的多元化和融资渠道的拓宽，使得地方政府公共财政的作用逐步减弱。与之相反，由于土地资源的日渐短缺，空间配置在地方社会经济发展中的作用越来越重要，逐渐成为地方政府的调控“抓手”。在此背景下，近期建设规划需要抓住空间资源这一城市发展的最大约束因素，通过以城市规划为核心的空间政策来加强对各项社会经济活动的统筹与协调，这是政府推进城市转型、转变发展模式所能够运用的最直接和有效的手段。 2.技术路线与研究内容 2.1规划技术路线 本次近期建设规划项目工作的基本思路是，通过对区域和市域发展条件、中心城区现状情况的详细摸底以及对过往规划经验教训的全面总结，分析未来地区发展将会遇到的各方面问题和不确定性因素，以问题为导向，务实的提出整合区内优势资源来解决发展过程中面临的各项问题的对策措施，并将土地利用、道路交通、基础设施、环境生态等各个方面在空间上予以落实。 开题报告 2.2规划研究对象 本次规划的研究对象为198平方公里的江阴城区，经过全面的调查分析，我们认为本次近期建设规划的主题可以概括为以下三点： 一是结合城市产业结构调整和升级，完善城市服务功能，强化城区作为全市生产生活服务中心的作用。 二是从停车设施、滨水景观带等城市细节入手，提升城区形象，建设特色江阴。 三是优化城市用地模式，从注重用地增量扩张转向注重存量优化与城市更新并举，在继续加大外围新片区建设力度的同时，加大对城市内部地块的更新改造，提升整个城市的发展质量。 2.3规划主要内容 规划内容由四个部分组成：现状与回顾、目标与策略、行动与计划、政策与措施。 本次规划的现状研究工作分两个层面展开：一是客观评估江阴城市发展的阶段性特征和基本走向，从而建立对本次规划的作用对象以及工作环境的基本认识。二是对2006年批准的总体规划和上一轮城市近期建设规划实施效果作简单回顾(表1)，旨在考察先前的规划实施有否偏差以及偏差出现的原因，从而调适近期建设规划的思路和方向。 在对城市建设现状进行分析，充分认识了城市发展条件和需求的基础上，确定中心城区近期总体发展目标以及经济发展、城市建设、社会环境的分项目标(表2)。同时，针对现状研究中存在的问题提出区域统筹、产业优化、交通发展、服务提升、特色发展、城市更新等发展策略。 简历大全 行动计划和政策措施是本次规划的核心内容。 本次规划对行动计划的研究主要从两个层面展开，一是重点地区发展计划，二是综合性重大行动计划。前者侧重解决规划确定的具有区位优势的重点区域的发展问题；后者侧重解决跨地区、跨部门的统一行动问题。两者互为补充，共同构成行动计划的主体内容；而规划期的重要项目库则构成上述两类行动计划的直接支撑和操作系统。 政策措施包括：实行空间分区管制政策、制定以提升城市功能为主旨的城市更新政策、完善科学的公共投融资政策、建立面向多层次需求的公共住房政策、实施高效的综合交通政策、加强规划实施保障力度。 3.规划特色与技术创新 与常规的近期建设规划相比，本规划 的创新点主要有以下几个方面： 第一，建立开放式的工作平台，推动各部门合作机制的形成。 在整个规划编制过程中，采取主动开放式的工作方式。在规划的各个阶段与各职能部门以及街道办进行充分的沟通和交流，在全面地了解各部门的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求的基础上，将这些计划与需求落实在城市空间上，再将研究成果反馈回各部门，以求在重要问题上能够达成共识，最终形成各部门合作规划、实施的良性机制。 第二，关注基本公共服务的普及，着力提升民生幸福指数。 强化社会基本公共服务功能，始终坚持以人民幸福评估发展，以改善民生为核心，以共建为动力，以共享为目标，全方位提速社会建设。通过“畅通城市、活力城市、和谐住区、基础设施”等行动计划，在社会各阶层普及基本公共服务，提高城市人居质量和幸福指数，落实江阴市委、市政府的宏观思路，进一步推进“幸福江阴”建设。 第三，借鉴“行动规划”的理念，引导近期建设规划从“静态”走向“动态”。 将“静态规划”转变为“动态规划”，促进规划编制与规划管理实施相结合、与城市建设行动相结合。在确定城市建设目标的基础上，提出近期城市建设的思路与策略，并将规划目标分解到每一步具体的行动，通过行动计划、政策措施加以具体落实，同时，以项目库的形式来进行跟踪服务，引导城市一步一步走近理想。 思想汇报 第四，关注“空间政策”，重视市场机制的基础配置作用，通过空间政策引导市场行为。 突出政府在城市发展中的宏观调控职能，明确政府资金的投资领域，以公共投资安排为核心，量力而行，强化对重点地区的引导和重要项目的统筹，并着重研究政府在公共投资项目安排和相关政策制定等方面对吸引社会多元化投资的引领作用。在具体做法上，将公共政策的推行作为规划实施的重要手段，以近期建设规划的目标和实施要求为导向，提出建设用地政策、城市更新政策、公共住房政策及其它相关空间政策的要点和建议。 第五，三规融合的有益尝试，与现行政府运作体制框架相衔接，发挥近期建设规划的空间综合协调作用。 土地利用总体规划侧重于对区内土地的开发、利用、治理、保护从空间上、时间上所做的总体安排和布局，国民经济和社会发展规划是经济社会发展的内容安排，城市规划是经济社会发展的空间布局，本轮规划突出强调城市近期建设规划与土地利用总体规划在近期土地资源利用指标上的统一、与国民经济和社会发展规划在发展目标以及重点项目上的衔接。同时进一步深化相关政策手段，促进规划由技术文件向公共政策的转变，尝试三规融合，共同发挥对社会经济发展及城市建设的引导和综合调控作用。 开题报告 4.结语 随着土地资源的日益短缺，空间配置在城市发展中的作用越来越明显。侧重于研究以城市规划为核心、统筹各项社会经济活动的公共政策的近期建设规划，在城市建设决策与协调中的地位也将愈发重要。但是，江阴近期建设规划的持续实施仍然需要得到各方面的支持。 第一，以规划衔接为契机，加强各部门的联动合作。近期建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划的衔接，为各部门的合作奠定了良好的基础，在规划实施过程中，更需要通过各部门的联动合作机制，在重要问题上达成共识，突出规划的综合协调职能。 第二，通过本次近期建设规划，将总体规划远期目标落实到近期，然而要保证总体规划的落实，仅靠编制以五年一时段的近期建设规划是不够的，因此，有必要将城市总体规划做时间维度的进一步分解，通过年度实施计划的编制，形成城市总体规划从远期近期年度的完整实施序列。 第三，需要加强市规划管理部门的研究职能，强化城市规划工作在城市建设中的宏观决策作用。通过组织开展城市发展的战略研究，参与制定全市经济和社会发展规划和城市建设年度计划，参与大中型建设项目的可行性研究和论证，有效的从宏观层面上指导城市建设。 经过几轮近期建设规划的实践，滚动编制的近期建设规划在江阴得到了各级政府领导各部门的重视，在江阴的城市建设中发挥了一定的作用，已经初见成效。相信本轮近期建设规划也必将与“十二五”规划一道，为江阴未来五年的发展保驾护航！ 注释： 数据来源：江阴市统计局，江阴市统计年鉴，1999-2009年。 江阴市城市总体规划(2002-2020年)确定的198平方公里的中心城区的建成区范围为东起江阴市界，西至新沟河，南起南快速路，北至长江，包括澄江街道、开发区(含城东街道)、临港新城、夏港街道(老夏港河以东、老夏港河以西)、南闸街道和云亭街道；统计口径数据来源于江阴统计年鉴，其中，中心城区建成区范围为