困境与出路西部中小城市老龄产业发展研究.docx

困境与出路:西部中小城市老龄产业发展研究 摘要老龄产业发展状况是一个国家社会文明程度、社会进步的重要体现。文章通过对达州市老龄产业发展问题的研究认为，当前老龄产业发展面临涉老企业自身不完善、政府责任不到位、经济收入水平低、消费观念的制约、老龄产业人才缺乏等发展困境。必须强调政府责任，重在政策的落实，打造特色品牌老年产品，加强与地方高校合作，培养高质量的老年服务与管理人才，走“政府主导、社会支持、企业参与、市场推动”的老龄产业发展之路。 下载 关键词老龄产业；政府责任；路径选择 中图分类号F287.4 文献标识码A 文章编号1002-736X（2015）02-0141-04 根据第六次全国人口普查，四川省达州市60岁以上老年人口96-36万，占人口总数的14.1%，其中80岁以上老年人口9.19万，占老年人口总数的9.54%。达州市作为中国的革命老区，总体经济社会发展水平较为落后，人口多，底子薄，社会保障制度体系不健全，且大多是劳务输出地，家庭空巢现象较为严重，养老问题更为严重。彼得?彼得森认为，年轻人口与老年人口比例之间的巨大失衡将带来高昂的经济和社会成本，如果一个国家或地区对此没有做好充分的准备的话，它将足以使一个最富有的发达国家或地区陷入崩溃的境地。但笔者认为当前老年消费群体是一个正在迅速膨胀、极具开发潜力的市场，对于不断扩大内需、创造就业机会从而刺激经济平稳、快速、可持续增长是一个有利因素，人口老龄化把我们带入了一个前所未有的发展老龄产业的战略机遇期。目前达州市老龄产业发展缓慢，老龄产业的发展主要集中在老年人的医药、医疗、保健品方面，其他方面则多处在起步阶段，甚至是短缺阶段。因此对本地区老龄产业的发展困境及路径选择进行研究，不仅能促进老龄产业的发展，还是应对人口老龄化的重要举措，将对改善民生，提高老年人生活质量，推动达州市人口、经济和社会的可持续发展具有意义。 一、达州市老龄产业发展困境分析 达州市老龄人口基数不断增加，消费需求水平不断提高，为老龄产业发展提供了充足的市场空间和增长动力。“十一五”时期，达州市老龄产业呈现出协调发展、稳步提高、整体推进的良好态势但在我们看到老龄产业面临发展机遇期的同时，还必须看到在企业、政府、社会观念、老龄人才培养等方面都面临着诸多发展困境。 （一）涉老企业自身不完善 在市场经济条件下，企业和社会力量、个人投入是老龄产业的投资主体，他们的投资积极性对老龄产业的发展至关重要现有的老龄产业发展决策多是根据人口老龄化的宏观形势做出的判断，缺少对市场进行细分和对老年人需求的具体的社会调查分析，造成许多产品和服务模式雷同，缺少特色，同质化严重，产品和服务与老龄人的需求不对路，致使很多没有特色的老年产品积压滞销、养老服务举步维艰。由于涉老企业自身的不完善，造成了老年产品市场供求结构性矛盾突出，致使老龄产业理论上可期待的潜在市场与现实中形成的实际消费市场反差大，严重损害了涉老行业投资老龄产业的热情。 根据笔者的走访调查.当前达州市老龄产业在迅速发展，投资老龄产业的社会氛围在逐渐形成但还不够完善，老龄产业相关企业自身还存在着很多问题：具体表现在下面四个方面：首先从发展理念上，长期以来老年人被看成是一个退休的、思想保守的、年老体衰的、收入低下的、缺乏购买欲望和能力的弱势群体，是企业产品、服务的非重点营销对象，企业没有意识到随着老龄化的发展所导致的消费市场需求构成的变化，没有看到老年市场的巨大发展空间，因而对老年人需求及老年市场不重视，影响了对老龄产业的直接参与和投入。其次，老龄产业经营人员缺乏对老龄群体需求结构的深入分析。由于高龄程度、收入水平、文化程度、职业类型及生活阅历等方面的因素，不同老年群体存在着不同层次、不同内容的需求，企业和商家难以根据老年人的不同需求开发生产不同层次的产品，提供不同层次的服务设施。再次，由于针对老年人特殊需求的产品需要投入研制的经费较高、市场风险大等原因，老年产品中高新技术产品很少，缺乏高科技产品和高质量的品牌产品。最后，当前涉老企业现在更多关注的是老年人衣食、医疗、保健、养生方面的产品供应，缺乏当前老年人亟需的文化娱乐和精神享受内容的服务产品。 （二）政府责任不到位 近些年来，随着老龄化的加剧，为满足老年人日益增长的多种需求，各级政府在完善老龄产业发展方面做了很多努力，老龄产业发展氛围逐渐形成，但仍然存在一些制约因素影响着老龄产业的发展。 1.体制观念制约。尽管当前发展老龄产业的舆论环境与市场环境已经改善，但体制观念上的制约仍然存在。根据笔者的走访调研主要存在下面四个方面：一是有关老龄产业发展的决策部门普遍认为当前老龄产业不成熟，社会环境不适合，对如何发展老龄产业缺乏正确认识；二是许多从事老龄工作的人员往往把老龄福利工作与老龄产业混为一谈，缺乏理性认识；三是有关部门认为老龄产业涉及了太多的部门与领域，相关部门协调不够，老龄委往往是无能为力，因而存在着严重的等、靠、要思想；四是还有些领导对前些年涉老民营机构骗取政府补贴耿耿于怀，观念没有跟得上社会的发展变化，对发展老龄产业推诿扯皮，缺乏发展老龄产业的急迫感。 2.老龄产业发展缺乏规划指导。2000年国务院新闻办公室发表中国21世纪人口与发展白皮书，提出要“大力发展老龄产业。研制、开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品，鼓励和引导老年用品市场的发展。走产业化发展的道路，发展城乡养老社会化服务，建立和发展为老年人服务的设施和网络。”至今已过去十几年，从中央到地方，还没有一个完整的老龄产业发展规划，针对老龄产业发展缺乏宏观指导，导致老龄产业发展的总体战略、主要目标、重点领域、保障措施尚不明确。老龄产业涉及面广，牵涉到民政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、旅游、房管等多个职能部门，而相关职能部门基本上是条块分割，垂直管理，目标分割，管理分散，很多交叉环节有效沟通不够，具体操作层面容易互相推诿，难以形成合力，这对老龄产业的有序发展乃至加快发展极为不利。 3.政策落实不到位。老龄产业作为特殊的新兴产业，培育周期长，投资风险大，收益见效慢，很难形成对外部资金吸引的特殊优势。因此在老龄产业发展初期亟需政府的政策支持，甚至是公共资金，也就是政府财政的扶持一缺乏这样必要的政策支持，或者相关的扶持政策并没有完全落实到位，这是当前老龄产业没有充分发展起来的关键原因 2000年财政部、国家税务总局制定了多项对社会力量兴办老年服务设施的优惠政策，达州市政府在老龄工作方面也出台了一系列相关的文件、通知，但是由于宣传不够、贯彻不力，有些单位甚至不知道有此项优惠政策，有些部门虽然知道，但出于部门利益至今尚没有执行。特别是民办的养老机构融资困难，税费负担重，批不到地，使他们举步维艰。以私立养老机构发展为例，达州市政府于2009年出台关于支持社会力量兴办养老服务机构的意见（达市府办20099号），详细规定了各级政府要对社会力量兴办养老事业予以支持，但是在优惠征地用地政策、床位补贴政策等方面难以落实，制约着私立养老机构的发展。 （三）老年人经济收入水平、消费观念的制约 老年人作为老龄产业发展的消费者，他们的经济收入和消费观念直接影响着老龄产业的发展进程。达州市属于农业市，整体经济发展水平落后，老年人收入来源单一，而且老年人消费观念与市场化、现代化差距甚远，因而老年人低水平的购买力与购买欲望不强是造成老年市场有效需求不足的重要原因，严重制约着老龄产业的发展。 从经济收入方面来看，达州市属于经济欠发达地区，人口老龄化是在经济尚不发达的情况下迅速到来的，是典型的“未富先老”。根据笔者的走访调查。一方面老年人在收入大幅度提高时期已经退休或退出经济活动领域，因此达州市城市老年人的退休工资一般是不到一千元，还有很多仅仅靠低保生活；另一方面外出务工是农村家庭普遍的主要收入来源，农村老年人没有固定收入，种植农作物和家庭成员的供养一般是老年人的唯一收入来源，老年人个人储蓄水平很低。老年人收入水平低限制了老年人的经济支付能力，在很大程度上制约了对老年服务产品的消费。 从消费观念方面来看，老年人的消费观念决定消费行为。对于达州市老年人来说老年用品和服务还是一个新鲜领域，得到老年人的广泛接受还需要一个过程，传统的思想观念在一定程度上制约着老龄产业的发展。一方面，当前达州市老龄产业发展还处于初级探索阶段，市场机制不完善，监督机制不完备，老年用品质量参差不齐，以次充好、以假乱真.养老机构服务质量差、管理混乱，老年人对老年产品与服务的产生了很强的不信任感；另一方面，老年人长期形成的“重积累、轻消费，重子女、轻自己”的消费观念限制了老年人的消费。由于长期受物资匮乏生活的影响，老年人都养成了过分节俭的习惯，更愿意把钱花在孩子身上而舍不得购买老年用品和养老服务；再加上许多老年人在消费中受到欺骗或者在服务中受到冷遇、虐待或者通过电视报纸看到老年消费的各种陷阱等产生了害怕、躲避老年消费的心理，这些消费观念都对当前老龄产业的发展十分不利。总之，传统观念不是一下就可以改变的，它是有一定惯性的，它的改变需要一个过程。 （四）老龄产业人才缺乏 人力资源是推动一项事业发展的基本因素。目前活跃在养老助老服务中的大部分是一些仅凭人道主义和经验而工作的人，没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训。这不仅影响了养老助老服务的质量，而且也制约了养老事业的发展。当前专业人员的缺乏直接制约了老龄产业的发展和老年服务水平的提高。 根据笔者对达州市养老机构的调查，由于工资低、工作累、发展空间有限、传统观念等因素的制约，目前养老机构服务人员以农村外来务工人员为主，总体文化水平较低，一般为小学或者初中水平。一方面这些养老服务人员缺乏系统培训，基本专业技能欠缺；另一方面他们对养老服务的岗位认同程度较低，缺乏敬业精神，更多的是无奈之举。因此在护理工作过程中对于新理念、新技能接受较慢或者难以接受，只停留在简单的梳洗、看护等日常工作，对于抑郁、焦虑、多疑等心理不正常的老人不能进行有效的心理疏导，影响了养老机构的服务水平和质量，从而制约了养老机构的健康发展。 整体上看，当前老年行业人才培养难以适应老龄社会发展需求，并且培养的老年服务业专业人才因为职业地位、待遇、发展空间等原因一般在三年之内绝大部分都会转行。截至目前，四川省内只有两所高校设置有老年服务与管理专业，分别为位于成都市的2013年开始招生的民办高校天府学院和位于达州市的2006年开始招生的公办高校四川文理学院。但根据笔者调查，两所高校老年服务与管理专业的招生与就业都存在着很大的发展障碍。以四川文理学院为例，2006级招生19人，当前从事涉老行业5人；2007级招生20人，当前从事涉老行业6人；2008级招生15人。当前从事涉老行业4人；2009级招生17人，当前从事涉老行业5人；2010级因报考人数过少停招；2011级招生6人，当前从事涉老行业4人；2012级招生10人，尚未毕业；2013级招生12人（其中职高生6人），尚未毕业；2014级招生17人（全部为职高生），尚未毕业.从调查结果可以看出，当前老年服务与管理专业社会认可度较低，招生比较困难，不得不从普通招考转变为高职生招考，而且培养的老年服务与管理专业人才大部分都不再从事涉老行业，目前留在达州市从事涉老行业的本专业毕业生仅仅一名。因此老龄产业专业人才的缺乏必将成为制约达州市老龄产业健康发展的重要制约因素。 二、达州市老龄产业发展出路分析 达州市已经进入并将长期处于老龄化社会，但是老龄产业的发展状况难以适应老龄化社会的需求，各级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性.树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。 （一）强调政府责任，重在政策的落实 养老不仅仅是一项社会福利政策，更是一项事关社会发展的国家战略。因而为公民提供基本养老、实现老有所养是现代服务性政府的一下基本职责，政府的优势在于能够调动全社会的资源，并通过法律法规、政策措施等同家的强制力分配给有需要的老年人，从而实现养老资源在整个社会范围内的有机整合，因而能够解决养老面临的各种问题。 笔者认为通过改变地方政府的政绩考核机制能促进老龄政策落到实处，实现老龄产业的快速、健康发展。当前政府要做好以下三个方面：一是对老龄产业发展进行科学规划。老龄产业涉及许多领域，老龄产业要发展没有一个长远的规划目标，没有相配套的政策，是很难发展起来的。政府要制定好地区性老年产业发展规划，并将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划中。二是尽快明确发展老龄产业的综合协调机构，优先发展老年服务产业、社区服务业、老年护理产业、老年生活用品产业、老年旅游产业等领域，制定相关发展政策，协调和促进有关部门各司其职、分工合作。三是对老龄产业发展从信贷、税收优惠、费用减免、层序简化等各个方面大力支持。制定和完善老龄产业发展政策是老龄产业发展的重要杠杆，老年产业发展的初期阶段，市场培育与开发更需要政府产业政策的扶持和引导，具体可以包括创立的宽松合理的政策环境、老年产业发展导向、投资政策取向、老年生活用品的研制与开发办法、开发老年消费市场、行业规范与管理办法等方面。 （二）因地制宜，打造特色品牌老年产品 重视老年人的需求结构和需求层次的差别，进行合理市场分化，不断开发人性化的新产品和服务项目。当前根据达州市老龄产业现状，可以从下面五个方面进行特色产品打造，一是围绕老年人的健康需要，研制一系列符合老年人饮食特点与习惯的健康食品和营养保健品，如营养滋补品、功能性食品、饮品、强化食品、绿色食品、养容保健食品、保健酒类、保健茶等；二是根据老年人特殊的体质，研制一些保健功能药品，如新特药、生物药品、中草药、药品各种剂型等，提高老年人的生活质量；三是围绕老年人的医疗和保健需要，研制多种多样的辅助医疗设备，老年保健器材，增强老年人体质，如治疗仪、测量器、助听器、轮椅、手杖、按孽器等；四是根据老年人的习惯、特点，生产老年人的系列服装等，在国外，有些老年人服饰已打响自己的品牌，进而发展成专卖店、连锁店，我市老年市场庞大，老年服装产业发展则可以借鉴先进地方经验，打造老年商品知名品牌，把老年服装市场做大做强；五是发展符合老年人身体特点和兴趣爱好的、慢节奏的老龄旅游项目，扩大老年人视野，培养老年人身心健康；最后是鼓励和支持心理咨询陪伴服务，情感服务等服务行业的发展。促使老年人保持健康的心理，健全的人格，在稳定的情绪中安度晚年。 （三）加强与地方高校合作，培养高质量的老年服务与管理专业人才 老龄产业涉及领域较多，合格的老龄产业从业人员需要具备老年学、心理学、经济学、管理学等各方面知识。只有对老年人的生理特点、心理特征、消费观念、收入水平等各方面都真正把握的专业人才才能开发出适合老年人的产品、项目，才能促进老年产业的健康可持续发展，这必将依赖高校对高质量涉老行业人才的培养。 当前我国养老服务专业人才培养制度体系