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基于分级管理的高校内部预算管理体系构建探讨 摘 要：高校内部预算管理是高校管理工作的重要环节，构建完善的预算管理体系是预算管理发挥资源配置和目标控制功能的关键。本文针对我国高校内部预算管理体系在实务工作和理论研究中都不完善的现状，在分析高校内部预算管理存在的问题的基础上构建了基于分级管理的高校内部预算管理体系的基本框架。 下载 关键词：高校 分级管理 预算管理 构建 根据高等学校财务制度的规定，高等学校可实行集中管理或者分级管理的财务管理体制。根据管理层次和需要的不同，预算分为部门预算和学校内部预算，本文讨论在分级管理体制下的学校内部预算管理。 1.构建高校内部预算管理体系的必要性 1.1分级管理财务体制的特点 在分级管理体制下，学校主要进行宏观管理，包括制定发展战略与规划、制定与实施管理制度、筹措与分配资金、监督二级单位完成学校规划任务等；校内二级单位根据本单位的职能承担相应的责任和义务，同时享有一定的财务管理权限。在分级管理体制下，二级单位享有一定的自主权，有利于激发和调动二级单位的积极性和主动性，有利于提高工作绩效和资金使用效益。 1.2高校内部预算管理存在的主要问题 1.2.1预算管理制度未发挥应有的作用 目前许多预算管理制度只是为了满足政策法规而制定的，有的因为不具有可操作性，有的因为领导不够重视，导致预算管理制度实际并未在预算管理工作中执行，未发挥其作为制度的约束作用。 1.2.2预算编制方法不科学 一些高校在编制预算支出时仍然采用增量预算法，这种方法简单易行，但是缺乏科学依据，基础中可能包含有不合理和不科学的因素，没有真正做到以收定支，预算经费指标是二级单位与学校讨价还价的结果，未能与各单位承担的工作任务很好的联系起来。 1.2.3预算执行控制不严格 高校预算经费下达到二级单位之后，使用权及管理权就集中在二级单位负责人手中，在预算执行上，二级单位随意调整预算项目的情况时有发生，追加预算的情况也比较多，导致预算的控制力度不够，预算的严肃性和约束力不强。 1.2.4缺乏预算绩效评价 高校预算没有绩效评价，或者绩效评价流于形式，用超过预算指标或者不超预算指标作为评判标准，方法过于简单。绩效评价中未包括工作任务完成情况，导致二级单位为了多申请预算经费时而多报工作任务。对合理经费支出的节约没有奖励，超支没有惩罚，有些单位为了保证下年度预算指标不被消减而在年底突击开支，造成严重浪费。 1.2.5预算监督不到位 高校内部审计的重点多集中在基建工程审计、专项审计上，对预算执行结果关注不多。二级单位的预算执行缺少专门的机构和教职工进行监督。 2.基于分级管理的高校内部预算管理体基本框架 2.1预算管理制度 2.1.1预算管理办法 预算管理办法是组织内部预算管理的起点和依据。高校根据国家财经法规及部门规章制度，结合学校的实际情况制定适合本单位的预算管理办法，在各部分中清楚的界定学校与二级单位各自的权利与义务。 2.1.2预算管理机构及职权 预算管理机构包括预算管理委员、财务部门和二级单位。预算管理委员会的职责是对各种重大预算事项进行协调和决策，其行政级别上高于二级单位，有利于协调二级单位之间的关系，并且保证预算决策符合学校的整体利益，而不是某一个二级单位的利益。财务部门是预算管理的日常管理职能部门。二级单位是预算的执行部门，负责组织本单位的预算执行。 2.1.3授权与审批制度 制定授权与审批制度的目的在于确保资金支出或者新增项目的事前控制，降低学校财务风险，维护学校的整体利益。授权与审批制度应当明确二级单位、主管校领导和校长各自的审批权限和审批的资金类别，资金的审批流程，特别事项的审批流程，重大资金的审批要求，越权审批的惩罚等。 2.2预算资金分配 在分级管理体制下，高校的预算资金全部分配至二级单位，二级单位的预算资金由日常管理费和专项经费构成。日常管理费包括水电费、差旅费、办公费等维持单位日常运行的费用，学校制定科学的分配方法，保证日常管理费的分配的公平性和合理性。专项经费是为保证学校发展计划和完成特定任务而安排的经费，专项项目经过预算管理委员会充分论证、审批后立项，然后进入预算程序。 2.3预算控制 在预算管理过程中充分利用计算机技术对预算执行进行控制，所有预算经费实行项目管理，每一个二级单位是一个部门，在部门内部将预算经费分为日常管理费和专项经费两个项目，根据实际管理的需要在日常管理费和专项经费下设置二级项目，每一个底层项目根据预算方案设定预算指标，超支时将不能进行账务处理。 2.4预算反馈及评价 财务部门定期向预算管理委员会反馈各单位的预算执行情况，并就预算执行情况提出建议。学校制定预算绩效评价体系，评价指标主要包括四大类：预算申报合理性、预算执行合理性、预算经费使用情况、目标任务完成情况。对于预算绩效评价结果应当制定相应的奖惩措施，并且与二级单位主要领导的考核相结合。 2.5预算监督 为了确保预算的执行按照既定的预算方案实施，并且合理、合法、有效，学校应当建立相应的预算监督体系。预算监督体系包括：学校审计部门代表学校对全校的预算执行情况进行监督，二级单位的二级职工代表大会或者学术委员会等类似的机构对本单位的预算执行进行监督，二级单位的预算执行对单位职工公开，接受职工的内部监督。 3.结语 高校进行教育体制改革、建立现代大学制度要求对目前的预算管理体制进行改革，构建高校预算管理体系对于建立与现代大学制度相适应的预算管理体制有着至关重要的意义。本文根据目前高校预算管理中普遍存在的问题，构建了基于分级管理的高校内部预算管理体系的基本框架，为高校预算管理工作提供借鉴和参考。 参考文献： 刘日龙，浅议高校财务预算体系完善，财经界，2010（18） 许江波，财政预算管理改革与高校责任预算管理