某县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告

1 / 15 某县 2016年国民经济和社会发展计划执行情况与 2016 年计划（草案）的报告 关于蓝山县 2016 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2016 年计划的报告 2016 年 月 1 日在县第十六届人民代表大会第二次会议上 县发展和改革委员会主任 各位代表： 受县人民政府的委托，报告我县 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年国民经济和社会发展计划，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况 2016 年，在县委的正确领导下 ，在县人大、县政协的指导监督下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，积极应对特大干旱、 “816” 特大洪灾等各类严重自然灾害和严峻复杂多变的经济形势，转作风、解难题、抓关键，全力以赴稳增长、调结构、促和谐，抗灾救灾成效明显，项目建设推进有力，经济实现平稳增长，社会保持稳定和谐，较好完成了各项计划目标。全年完成地方生产总值预计 元，增长 完成计划的 105%；规模工业增加值 元，增长 完成计划的 101%；社会消费品零售总额 长 13%，完成计划的 97%； 500 万元 以上固定资产投2 / 15 资 元，增长 32%，完成计划的 100%；财政总收入 长 18%，完成计划的 100%。节能降耗、资源环境、安全生产等主要约束性指标完成上级下达的目标任务。 新农村建设取得新成就。一是基础设施建设加快。总投资达 20 多个亿的毛俊水库成功挤入国家 “ 十二五 ” 大中型水库水利开发建设规划，农业循环经济完成可行性研究报告编制和环境影响评价，重大项目前期工作争资跑项成绩斐然。成家村、龙家坊等 25 个新农村示范村和 “ 四片一廊 ”产业带建设顺利推进。村道硬化 26 公里，道路绿化、亮化156 公里， 安装路灯 340 盏。建设标准 “ 菜篮子 ” 基地 1 个，香芋、茄子、生姜等农产品专业生产基地 16200 亩，新顺农牧、三峰茶业等基地建设完成。都龙庙、水牛冲、蒋家洞、铁管冲等 6 座小 型水库除险加固完工，完成 人的农村饮水安全项目，舜水河土市段和龙溪段治理工程紧张施工。白曜洞中低产田改造项目实施，湘核 303 地大现代农业产业园建设进展顺利。 6 家生猪标准化规模养殖场改扩建全面完工。全面完成 2016 里、烟叶烘烤工场 2 个、密集型烤房群 14 个、烤房380 座等烟基工程。二是生产形势好。 粮食播种 亩，总产量 吨。油料播种 亩。水果种植 亩，总产量 吨，产值 元。烤烟种植 亩，收购 担。新增茶园 1000 亩，茶叶总产量 1000 多吨。3 / 15 出栏生猪 头、牛 头、羊 只、家禽出笼 羽，分别增长 、 放养水面 亩，水产品总产量 吨。绿色、有机、无公害产品占比提升，农产品质量安全提高。三是土地流转快速推进。农业农村农民组织化程度大幅提高，新圩镇上清 涵村评定为省级 “ 两型 ” 示范单位。新增农民合作社 42个，创建省级示范合作社 3 个，入选全国农民专业合作社示范社 6 个。耕地流转 亩，占耕地总面积的 45%，涉及农户 户，占农民总户数的 45%。林地流转 亩，占林地总面积的 12%。 新型城镇化建设取得新进展。重点项目和城乡建设日新月异，县城 “ 南改中靓西扩北拓东进 ” 战略实施有力。一是重点项目建设进展顺利。 49 个市重点项目完成投资 元，完成计划的 九分山垃圾生态封场完成环境影响评价、可行性研究报告批复。原太平铅锌矿、原砷制品厂 重金属污染环境治理工程增补列入湖南省湘江流域重金属污染治理实施方案。风能发电引进新的战略投资商并签订开发协议，测风工程建设启动。农网改造行政村 32 个、自然村 92 个、农户 20300 户、 10 千伏线路 4 条。必达电子信息产业园二期建成三栋厂房、一栋办公楼和一栋食堂。归雁创业园 14 家入园企业开工，完成 12 栋厂房建设。二是城乡建设有力推进。房地产开发投资 元，逸品蓝山、锦绣豪4 / 15 庭、杏林苑、舜峰广场等房地产开发建设顺利，商品房销售300 套、 4 万平方米。廉租房 856 套和 3 个农林茶场棚户区改造项目主体工程完工。供水主 干管网铺设 10 公里，南平路等污水管网铺设 里，垃圾处理场建设完工。丽宏大道、湘粤北路等工程接近完工，城区主要道路 “ 白改黑 ”工程完成。 线公路改造接近尾声，农村公路通畅工程完成 35 公里， 15 个农村招呼站完成建设，汽车客运中心前期工作进展顺利。农村清洁工程试点启动，完成 3 个农田废弃物收集池、 18 个生活污水处理池、 3 个农田有机废弃物发酵处理池、 3 个公共生活垃圾池、建立示范户 18 户、 “ 两整 ”900 平方米、 “ 一连通 ”1000 米、改厨 18 户、改厕 18户、改院 760 平方米。 新型工业化推进取得新突破。 一是产业结构不断优化。一、二、三产业结构调整到 17 产业占比提高 产业增长 对 升到 拉动 长 百分点。美元，其中加工贸易进出口 9700 万美元。能评、环评加强， “ 两高一资 ” 企业及产品有效遏制。取缔、关停 30家小造纸厂、 7 家冶炼厂。节能改造效果明显，万元规模工业增加值能耗下降 高能耗及资源消耗型产业发展明显回落。二是特色经济效益提升。 15 个列入市 “ 十百千工程 ”重点调度监管项目完成投资 元。工业技改投资 5 / 15 元，增长 26%。规模工业完成总产值 元，增长 湘威、丽宏、承阳、电力、中核铀业、必达等 6 家重点骨干企业完成产值 元，规模以上轻纺制鞋产业完成总产值 元，电子信息产业完成总产值 元，增长 166%。矿产加工及冶炼产业完成总产值 元，增长 6%。竹木深加工产业完成总产值 元。三是平台承载能力明显增强。经济开发园区完成征地 1000 亩，平整土地 200 亩，千亩产业园排水管网工程完工。承 阳大道湘威段交付使用，东方大道附属工程启动，科技路、德政路、创业大道完成路基土石方施工。科技信息服务平台运行良好。香港金豪国际照明有限公司、永州高信电子科技有限公司、万和科技有限公司等多家企业签约落户。 经济效益取得新提升。财政总收入 元，增长 18%。在结构性减税的情况下，仍然完成税收 元，其增值税和营业税达到增长 工业产品产销率提高，实现税收 7130 万元，增长 金融机构各项存款余额 元，较年初新增 元，增长 储蓄存 款余额 元，较年初新增 元。各项贷款余额 元，增长 新增贷款 元。农村信用社商业化成功转型，润丰小额贷款公司开业。城乡居民收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入 21615 元，增长6 / 15 农民务工工资性收入增加，人均纯收入 9802 元，增长 13%。 社会各项事业取得新发展。一是文化旅游事业健康发展。新增馆藏图书 13000 册，农家书屋建成 359 家，图书自动化管理系统投入运行。公益电影放映 4149 场，电视 “ 村村通 ” 新增 760 户。塔下寺文物本体修缮进展顺利， “ 航昇水 世界 ” 休闲旅游项目成功落地。滨溪古村落评定为省级历史文化名村， “ 湘江源头在蓝山 ” 、 “ 乡村文化旅游暨梨花节 ” 、 “ 蓝山十大名菜 ” 知名度、美誉度提高。二是科教体育事业快速发展。高山有机茶标准化生产技术集成与产业化示范、蓝山县湘南黑提科技示范推广基地建设项目分别列为科技部农村科技司国家富民强县专项项目和湖南省农村特色产业基地专项科技项目。山区学校 “ 营养改善计划 ” 顺利实施， 4 所合格学校和 5 所农村学前教育中心建设全面完成。各类运动会和单项比赛 30 多项次，门球锦标赛获全国第二届 “ 炎帝神农氏杯 ” 第八名，老年人乒乓球赛获全市 第三名，太极拳比赛获全市三等奖，乒乓球赛获 “ 全民健身杯 ”第四名、 “ 中央新城杯 ” 第三名。三是人口卫生事业全面发展。新农合参合 人，参合率 99%，城乡一体化基本医疗保障体系初步建立。县中心医院外科大楼投入使用，公共卫生突发事件应急指挥中心主体工程抓紧建设， 5 所乡镇卫生院改造启动。人口计生基础工作加强，低生育水平得到7 / 15 巩固。四是社会保障事业稳步发展。民本民生支出 元，占财政总支出的比重上升至 72%。救灾重建众志成城，电力、通讯全面恢复，县乡村道恢复通行，仙姑岩等 30 座灾毁桥梁、河道、河堤修复快速推进 ，住房重建紧张施工， 370 户倒房灾民春节前可望搬进新居。新增城镇就业 5526 人、农村劳动力转移就业 4400 人。新增失业保险参保 1000 人、企业养老保险 806 人，机关事业养老保险参保 9209 人。城镇居民医疗保险参保 77200 人，工伤保险新增参保 23556 人。五是生态建设初见成效。节能降耗、环境治理保护工作加强，推广国家补贴的高效照明产品节能灯 28 万只，工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能成效明显。农村新增沼气池用户 900 户、太阳能热水器用户 650 户、高效生物质炉灶用户 600 户。能源等资源节约意识增强， 城乡环境有效改善。社会治安、信访维稳、安全生产等工作得到加强，全县社会大局稳定。 各位代表，我县经济建设和社会发展虽然取得了可喜的成绩，但仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是农业组织化、规模化、产业化水平偏低；二是企业融资难，土地、用工短缺，发展要素制约严重；三是财政收支矛盾突出，灾后恢复重建难度巨大，节能减排、环境保护等制约因素加大。在今后的工作中应高度重视，采取有效措施加以解决。 二、 2016 年国民经济和社会发展计划 8 / 15 根据全县经济社会发展情况及衔接 “ 十二五 ” 发展规划目标和县委、县政府的总体 安排， 2016 年全县国民经济和社会发展主要预期目标是： 地方生产总值增长 11%以上； 500 万元以上固定资产投资增长 35%以上； 社会消费品零售总额增长 上； 规模工业增加值增长 18%以上； 财政总收入增长 18%以上； 城乡居民收入分别增长 13%以上； 人口自然增长率控制在 8 以内； 城镇登记失业率控制在 4%以内； 节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标控制在省市下达的目标以内。 围绕实现上述目标，建议重点从以下几个方面 做好工作： 发展现代农业，提高综合生产能力。把现代农业作为促进县域经济发展的重要任务，以转变农业发展方式、加快农业转型升级为主线，大力实施粮食增产、规模养殖、果蔬、油料等产业升级工程，依托农业龙头企业和农产品基地建设，努力推进优势农产品区域化布局、规模化生产、一体化经营，着力提升全县农业现代化水平，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是大力推进现代农业示范基地建设。着9 / 15 力建好优质稻产业开发、专业化蔬菜生产、花生高产创建、优质时鲜水果、茶叶标准园等重要基地，确保粮食安全和重要农产品的有效供给。新建标准化规模 养殖场 5 家。抓好地大公司二期 500 亩示范基地、以竹市上头安集中连片水产养殖及中小型水库为主的水产健康养殖基地建设。建好三峰茶叶百叠岭风情园和火市大棚蔬菜示范基地。推进新顺果蔬气调冷链物流项目建设。二是着力扶持引导。落实各项强农惠农政策，切实减轻农民负担，提高农民种粮积极性。推进开发式扶贫，加快贫困山区脱贫致富步伐。完善农村金融服务，有效缓解农民创业贷款难问题。加大农民科学文化素质和劳动技能培训力度，大力培养新型职业农民和专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经济主体，促进劳动力向非农产业转移。鼓励 “ 企业 +基地 +农户 ” 、 “ 企业 +农民专业合作社 +农户 ” 等组织化、规模化、产业化经营，实现农业集约经营、规模发展。新建 7 个以上合作社，努力创建 1 个以上省级农民合作社示范点。加强农村能源建设，着力抓好太阳能热水器、节能节煤技术推广、农村沼气等项目建设。三是夯实基础设施。加快农田水利、道路等基础设施建设，提高农业综合生产能力。切实加快毛俊水库前期工作步伐。建好白鸤洞、新圩、蓝屏水厂。完成钟水河土市段、舜水河龙溪段、山洪沟治理、小农水项目建设、石山湾等 7 处病险水库除险加固工程、五小水利工程 550 处。毛江水库扩建工程10 / 15 开工建设。 四是加快新农村建设步伐。城乡统筹发展，协调推进，一体化建设。启动一批新农村建设示范村和示范片，重点打造 “ 四片一廊 ” ，力争大洞村挤进省级示范村行列。改善水、电、路、房，加快农村公共基础设施、污水处理、垃圾收集处理等乡村清洁工程建设，美化、绿化居住环境。五是切实推进土地流转。引导土地流转，遏制耕地抛荒，促进土地向规模种粮、种菜、种果等大户集中，提高农业产业化经营水平。实行土地向优势产业集中，项目资金向土地流转示范区集中。加快土地流转示范区基础设施建设，以土地流转促进现代农业发展。编制全县土地利用总体规划，开展农 村土地确权发证。建立农村建设投融资平台和土地流转平台。创新流转方式，培育流转主体，规范土地流转。新建土地流转示范社 25 个以上、示范基地 3 个以上。 加快城镇化建设，提升区域承载能力。以人为本，提升城镇化质量。一抓规划。节约集约利用土地、水、能源等资源，切实提高城镇建设用地利用效率，实现绿色低碳发展。根据县城发展状况和承接产业转移的需要，加快县城总体规划修编。强化城乡规划管理，切实编制和完善工业园区规划、燃气等基础设施建设等城建规划和乡村建设发展规划，增强城乡发展的空间和潜力。二抓建设。让项目建设成为经济发展主旋律，用项目这个杠杆来撬动蓝山经济社会发展。提高建设水平，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。扎实11 / 15 推进重点项目和中央投资项目建设。促进风能发电、湘江源生态旅游及基础设施、垃圾场生态封场、备用人饮工程、高信电子、物流中心、客运站等重大项目开工建设。加快 “ 南改中靓西扩北拓东进 ” 城建步伐，沿河风光带、城东路改造、塔峰西路延伸段、东方大道建设全部完工。加快双语学校、九年一贯制学校等园区配套设施建设。建设南海明珠、杏林苑、锦绣东城、御景华晨等一批高档时尚住宅小区，打造城市新亮点。完成 216 套廉租住房续建，新建 1008 套公共租赁住房。建好通畅工程 30 公里和 10 个客运招呼站，启动湘江源至宁远九嶷山公路建设，完成蓝大公路后续工程。完成县客运中心站房主体工程、电网改造建设。续建污水管网，城市生活垃圾无害化处理场投入生产运营，加快做好城乡一体化垃圾清运中转项目的前期工作。三抓管理。有序推进农业转移人口市民化，使有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口享有与城镇居民相同的基本公共服务，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。推进文明卫生城市创建工作，加强路灯照明设施维护，确保路灯亮灯率 90%以上。加强城区绿化建设管理，对主要街道进行 绿化种植和补植。推进农村环境卫生整治，推行农村环境村民自治，改善农村生态环境，建设美丽乡村。 推动产业转型升级，增强发展内生活力。突出工业主导，依托优势产业，做大产业规模。围绕产业转移，引进一批项12 / 15 目。围绕产业发展，实施一批项目。做到落地一批、开工一批、竣工投产一批、储备一批。切实推进毛针织、制鞋、机械电子、矿冶开发和五金铸造等优势产业的发展。加大对毛针织产业技改升级的政策引导，提升毛织企业的生存能力和市场竞争力。推进产业创新，重点培育 1 家高新技术企业，实现高新技术产业零的突破。加强毛针织、鞋业、铸造、石材、皮具等产业深度开发策划，着力打造蓝山品牌。加大招商引资引智力度，筹备好 “ 蓝商 ” 大会和 “ 四会 ” ，实施重点招商。加快园区道路、水电、电讯等基础设施建设，创优发展平台，推进项目落地。启动德政路、科技路、创业大道、龙泉大道和承丰大道等园区路网建设和标准厂房建设。加快湘威产业园、电子信息园、德晟服装工业园建设，完成千亩产业园开发建设，归雁创业园 14 家企业建成投产。提高金融服务小微企业的综合服务水平，支持承接产业转移、农业产业化和新兴产业等小微型企业发展。实现新增劳动用工12000 人，外贸进出口 美元，加工贸 易进出口额突破1 亿美元。 切实保障和改善民生，凝聚社会和力。加快推进灾区电网改造、村道修复和住房重建扫尾，确保主要干道和灾毁桥梁全部恢复，河道河堤疏竣修复、农田复垦全面完工。推进文化旅游建设，提升服务水平。免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。开展演艺惠民、送戏下乡活动。加快乡镇13 / 15 综合文化站设备配置和村、社区文化活动室建设，完成农家书屋出版物补充更新、广播电视户户通、应急广播 “ 村村响 ” 工程。加强重点文物和非物质文化遗产保护、申报与利用，修缮好塔下寺，完成电影院重建。在有效保护生态和提高环境质量中加快湘江 源国家森林公园和湘江源舜乡温泉旅游度假开发。深化人口卫生体制改革，完善县乡村“5+10+100” 、 “300+600” 新农合补偿模式，推进 “ 三保一金 ” 整合，做好困难群体医疗救治，完善城乡一体化基本医疗保障体系。坚持计划生育基本国策，落实单独二胎生育政策。抓好就业和社会保障工作，落实各项创业扶持政策，开展各类劳动技能培训，发挥小额担保贷款在促进创业中的积极作用。扩大企业养老保险覆盖面，抓好城乡居民社会养老保险。加快城乡敬老院建设，提高养老服务能力。加大旧城改造和农村危旧房和城市、工矿、农林茶场棚户区建设改造力度 ，加快森工林场棚户区改造、德政保障性住房三期等保障性住房工程建设，启动药材公