在职研究生《公共政策学》思考题.doc

公共政策学作业思考题：一、简答题：1、公共政策的特征与本质？（1）公共政策的特征：阶级性、工具性、政治性、公共性、资源性、价值性、规范性；（2）社会本质：公共政策的社会本质是公共权威当局对社会利益的权威性分配。2、元政策、基本政策、具体政策？（1）元政策是相对于总政策、基本政策和具体政策而言的一种总的政策。它是规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。（元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。） （2） 基本政策是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。基本政策通常是政府公共管理中涉及各个公共部门的政策。 （3） 具体政策：凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面：(1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。(2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。(3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。（4）具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。 3、西方公共政策学的思想渊源？（1）16-18世纪的思想家关注政府政策导向；（2）18世纪中叶重商主义者重视公共政策的作用；（3）19世纪中叶自由主义者反对经济政策研究；（4）19世纪80年代威尔逊与古德诺对公共政策的研究；（5）20世纪20年代梅里安倡导的“新政治科学运动”。4、直接政策主体与间接政策主体？直接主体即指居于法律规定的法权地位，获得法律授权，掌握公共权力以制定、执行和评估公共政策的机构和个人。（直接主体包括国家立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物）间接主体即指那些不拥有合法公权力，但这类政策主体是经过法律认可和保护的，可通过压力、舆论、私人接触等方式参与公共政策的制定、执行、评估，在政策过程中，这类主体的作用通常是巨大的，有时甚至处于主导地位，但由于他们不拥有合法的权力去作出带有强制性的政策决定，因此不能成为国家公共法权主体。这类政策主体往往通过合法的程序，获得社会法人资格，并由此得到法律的保护。（间接主体包括执政党、在野党、参政党、利益集团（压力集团）、大众传媒、政策研究组织和公民）5、政党参与公共政策的方式？第一，通过自己在立法机构的代表直接参与公共决策。第二，通过政府权力机构中代表自己的直接决策者，将自己的利益与意志参透到公共政策中。第三，通过政治协商手段与其他党派进行沟通，以影响其他党派针对公共政策采取有利于执政党的主张。第四，通过党员的统一行动进行有利于执政党的选举投票。第五，通过各种手段向选民宣传自己的政治主张，使选民进行有利于执政党的选举投票。6、实现决策科学化的条件？（1）、制定和执行任何公共政策都必须在科学理论的指导下，全面把握问题的生成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。（2）、公共政策的内容要遵循其所涉及领域的科学理论，运用科学理论来解决政策所要解决的问题。（3）、要造就一批公共政策专家，充分发挥专家学者的参谋咨询作用。7、 决策体制的构成公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。 （1）政策主体的组织结构。 （2）决策的权责划分。 （这是决策体制的核心，它既指决策机构内部各个部门、层次、成员之间的领导服从、分工协作关系的确认，也指各机构之间的纵向隶属关系和横向协调关系的确认）（3）决策体制的运行机制。 （决策体制的运行机制包括决策体制运行的资源、目标、程序、规则和方式）1、体制资源 2、政策目标 3、程序和规则 4、方式和方法 8、政策体制的实质 ？政策体制的实质是决策权力分配。9、全体一致规则的缺点？(1)决策效率低下 (2)决策结果修改难度很大(3)全体一致的规则会导致策略行为第一，讨价还价。第二，弃权。（囚徒困境、公用地灾难、破窗理论）第三,容易导致威胁和欺诈第四,容易形成相互妥协的中间政策.(4)决策成本过高10 绝对多数规则的特点 ？(1)决策成本较低(2)少数服从多数（3）出现投票悖论11、小组意识模型模型的特点及有效应对措施？小组意识表现出的特征：（1）一致性思维；（2）有倾向性地选择信息；（3）是极端化的盲目情绪；（4）对集体的过分自信；（5）是很强的群体凝聚力；（6）是群体成员的共同性。预防措施：第一，决策小组的领导应鼓励成员尽可能多地提出怀疑和反对意见，在小组讨论中为意见的交锋创造良好的气氛；第二，领导不要一开始就说明自己倾向于哪个方案，避免由于自己的主观好恶对成员造成心理影响；第三，按照行政管理的要求，建立一些独立的政策计划和政策评估小组，为同一项政策服务，增强小组的开放性；第四，可以把决策小组再分成若干小组，由不同的人主持小组的讨论，然后把意见汇总，结果可能会有很大变化；第五，决策小组的成员可以和信得过的组外人士交换意见，把他们的意见带到组内，避免“当局者迷”的弊端，发挥“旁观者清”的优势；第六，一些专家和有关方面人士可以被邀请到会，并鼓励他们向核心成员的意见提出挑战，加强决策小组的开放性，专家往往没有官场里普遍存在的权威意识；第七，领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔鬼”角色；第八，如果政策涉及一个敌对国家或组织，不要警惕情绪人的过激行为，用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象和意图，可采用“角色扮演”的方法，从对方的立场和观点去分析和思考问题，做到“知己知彼”；第九，不要轻晚满足于简单的一致，在成员意见完全一致后，应该再开一产欠会，专门提出疑问，并加以认真研究。n （鼓励反对意见，创造交锋氛围；设立政策计划小组和评估小组；领导意见后置；和组外人事交换意见；把决策小组二次分组；邀请专家；暗中委派“魔鬼”；涉及敌对国家或组织要冷静分析意图，可角色互换；不要轻易满足简单一致）12 、双趋冲突？双趋冲突就是指两个好处都想要，因不可同时兼得而产生的矛盾心理。（左右为难）13 时的自我身心平衡的方法？（1）、压抑与否认。 （2）、合理化解释给自己一个理由。（3）、发泄或换位思考。 （4）、投射或幻想。 （5）、预计压力的来临。14、可行性评估的内容？第一，政治可行性。即政策方案获取政治资源支持的程度（获得合法地位和被政策执行机构接受的可能性）和对政治价值观的影响。 第二，经济可行性。即政策执行中获取政策资源的可能性。其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊性资源（信息资源等）。政策资源是一个宽泛的概念，包括自然资源和人文资源、国内资源和国外资源等多种内容。第三，行政可行性。即政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。第四，法律可行性。即政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。 第五，技术可行性。即在现有技术条件下实现政策目标的可能性。第六，社会可行性。即社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化、道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。15、内部评估与外部评估？从政策评估的人员构成及其在政策过程中所处的地位来看，政策评估可分为外部评估和内部评估。外部评估是指政策系统外的评估者所进行的评估；内部评估是指政策系统的内部的评估者所进行的评估。16、立法机构政策监督的方式？我国宪法规定，我国人民代表大会是国家最高权力机关也是最高的监督机关，地方各级人民代表大会是各级权力机关和监督机关。权力机关对公共政策进行的监督活动是人民群众对国家行政机关和司法机关进行监督的一种形式。我国人大的政策监控在总体上可以分法律监督和工作监督两个方面。二、论述题1、改革开放以来中国公共政策研究的主要特点？第一，研究公共政策的主要目的是有利于党和政府指导规范社会行为。（对决策者的意愿、利益团体等因素对政策的影响研究不够）第二，政策被归属于公共行政学的范畴加以研究；第三，中国的政策研究具有为党和政府服务，注重为党和政府提供政策建议和对己有政策的解释的职能。2、利益集团在公共政策的制定与执行中作用？一是将普通公民在一定公共问题上分散的、弱小的个人意志转化为一致、强大的组织意志，形成向直接决策者施加的明确的利益诉求与压力，这是别于公民个人的优势；二是利益集团把公民分散的政治资源，通过组织的目标、纪律和组织行动等形式转化为凝聚力很强的力量，增加影响和制约政府公共权力决策的有效性。 3、决策权力的实质？在决策活动中，谁拥有的决策权力大，他所偏好的政策就会得到通过和贯彻。因此，有人把决策过程看做是人们相互之间进行“权力角逐”的过程。利益是诱发一切权力的动机，它可以是物质利益也可以是非物质利益，它可以是金钱、地位、荣誉、机会、权威等。利益的影响体现在公共权力的各个层次：第一，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；第二公共权力的运行实质是一个利益博弈的过程；第三，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。4、 中国公共决策体制弊端及改革措施（一）弊端：（1）、国家通过公共决策配置资源的权力过大，行政垄断的计划体制没有根本消除。（2）、对决策权力的监督乏力，公民、社会团体、新闻媒体对政策制定和执行的政治参与不足（3）、在政策主体的权力系统中，决策权过于集中于上层甚至“一把手”。 （4）、决策主体系统内各个主体之间的权责关系不清，政策研究机构没有充分发挥作用。（ 5）、决策程序化法定化程度低。 （ 6）、与决策相关的制度不够健全。 （二）改革措施：（1）依法确定决策权力的合理结构，理顺决策子系统中各决策主体的关系二是转变决策观念，进一步明确决策者自身地位；三是加强体制内外政策研究组织建设，完善行政决策机制；四是建立民主、开放、有效的监督决策机制等。5、团体模型的主要观点及评价？这里的集团是指利益团体。集团决策模型将公共政策看成是利益团体间斗争的产物。主要观点是：公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的产物。评价：集团决策模型过份夸大了集团的重要性，既低估了决策者在政治过程中所起到的独立的又富有创造性的作用，又没有充分认识到政治生活中其他因素的重要影响。但这种模式把注意力集中到决策过程中集团的作用上，并以此去认识、分析和处理具有利益冲突的各种政治经济和社会行为，从这点上讲是富有启发性的。6、 政党主导型公共政策模型的主要内容及评价？主要内容:（1）、当代中国的共产党从组织的结构和功能而言，与其说接近一般意义上的政党，不如说更接近于一般意义上的政府，它有着健全的机构与人员、法定的编制、明确的权限范围及财政拨款。（2）从公共政策横向形式构成来看，党的决策在中国是重要的政策来源。各国公共政策的形式构成特征因为其政治体制决定的国家机构和权力配置方式的不同而有差异。（3）政党与人大、政府的在公共政策制定中的作用看，中国共产党在中国社会的公共政策制定中起到总揽全局的作用。（4）从国体看党与国家的法理关系（5）、通过群众路线整合民意，代表民意做出公共决策。中国共产党是全国各族人民的忠实代表，它有别于其它任何政党的一个显著标志就是，它同最广大人民群众具有最为密切的联系。 （6）、民主集中制是中国共产党和我国各级政府基本的组织原则，也是执政党制定公共政策的基本原则（7）从精英决策的角度看中国共产党在决策中的核心地位。关于政党主导型公共政策模型的评析：（一）政党主导型模型的优势：利益聚合的统一性，便于总揽全局；便于集中力量办大事，便于对社会发展进步的规划。（二）政党主导型公共政策模型的劣势：利益矛盾冲突的尖锐性；党容易成为各种社会矛盾的指向。 7、 政策议程建立的障碍？（1）、政治原则的偏离，背离国家政治原则。（2）、价值体系的排斥，遭到主流价值体系排斥。（3）、超出决策者承受的能力。 （4）、表达方式失当，表达方式不能为决策体系接受。（5 ）、封闭的政府体系切断了公众的政策参与。8、公共政策抉择的合法化内容及条件？政策合法性是指政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。内容包括： （一）合法的决策主体 从以下6方面考究主体的合法化：管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则；（二）合法的政策程序 （三）合法的政策内容（四）政策法律化。政策法律化应具备的条件有：一是对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法制轨道，以更好地保障其作用的实现；二是具有长期稳定性的政策可以上升为法律；法律是稳定、严肃和具有权威性的，不能朝令夕改；三是只有比较成功的政策才能上升为法律。9 影响公共政策执行的主要因素？执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。（1）利益因素，（2）心理因素（3）知识因素（4）能力因素。10、公共政策执行偏差及其矫正（一）、政策执行偏差是指执行者在实话政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。政策执行偏差的表现：（1）象征性执行（2）附加式执行（3）残缺式执行（4）替代式执行（5）观望式执行（6）照搬式执行（7）规避式执行公共政策执行偏差产生的原因：（一）主观原因：1、利益驱动2、执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因；（一是由于执行者的专业知识水平有限，不能正确理解政策的精神实质和内在机理，不能正确认识政策的基本内涵和具体要求；二是由于执行者的能力有限，不能有效地计划和组织实施政策，领导能力、沟通能力、协调能力、创新能力的不足导致目标群体的不信任和不支持，推动政策执行 应具有的威望；三是由于社会环境的复杂变化和政策资源供给的有限，使政策执行颇为艰难，需要经受住各种挫折和打击。）3、管理缺陷也会导致执行偏差：组织结构不合理；执行机构中沟通和协调困难；组织制度缺陷；政策关系处理不当；4、政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差：宣传不足、宣传过度