一起随意丢弃动物尸体事件引发的思考-兽医学论文.doc

一起随意丢弃动物尸体事件引发的思考-兽医学论文一起随意丢弃动物尸体事件引发的思考 陈佩文，付琴，许结红，朱晓俊，胡俊苗 （宜昌市动物卫生监督所，湖北宜昌 443003） 动物在养殖过程中，不可避免会因为疫病、物理因素、机体自身缺陷等因素引起死亡，为解决动物尸体无害化处理问题，国家从法律层面和政策层面加以引导，如中华人民共和国动物防疫法第二十一条：染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。农业部、财政部关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知，试图解决动物尸体随意丢弃，造成动物疫病传播、环境污染、危害公关安全等问题。但在实际的生产过程中，随意丢弃动物尸体的行为却时有发生，并引起媒体和群众的广泛关注，造成极坏的社会影响。如震惊全国的“黄浦江漂死猪事件”。今年3 月湖北宜昌市某区境内长江小支流五龙河中发现46 头死猪尸体，被央视报道，引起农业部高度重视和广大群众关注，笔者等人全程参与了“五龙河漂死猪事件”的处置过程，对随意丢弃动物尸体的原因进行的深入调查，对成功处置这一事件所采取的对策、建立长效机制防止同类事件再度发生进行了深入思考。 一、事件的发生和处置时采取的措施 1. 事件的发生。五龙河漂死猪事件发生于今年3 月，宜昌市某区畜牧兽医局接到当地媒体举报，在长江支流五龙河段发现有死猪尸体漂浮，并有部分已高度腐烂。在接到举报后，区畜牧兽医局第一时间派人到现场核实，发现有46 头死猪尸体漂在河中，并立即向区政府应急办和市畜牧兽医局、市动物卫生监督所进行报告，并派人对尸体进行打捞。在打捞过程中，先后接到农业部和省畜牧兽医局对这一事件的指示，原来“五龙河漂死猪”已被央视新闻进行报道，在“黄浦江漂死猪事件”尚未平息的背景下，“五龙河漂死猪”事件开始出现升级态势。 2. 处置措施。 （1）市畜牧兽医局主要领导带领动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心专家赶赴现场，分成两组，一组由动物卫生监督所负责对丢弃死猪尸体的尸源和丢弃原因进行调查，并对不按规定处置动物尸体的违法行为进行查处；一组由动物疫病预防控制中心的专家现场对死猪进行解剖、取样带回实验室检测，查找动物死亡的原因。 （2）区政府立即成立由分管农业的副区长任组长的工作专班，组织对五龙河漂浮的死猪进行打捞消毒深埋、对污染的河流进行取样检测、抛洒环境消毒剂；组织人员对河流、沟渠、公路等容易丢弃动物尸体的地方进行全方位的搜索，发现一起处置一起。 （3）成立由动物防疫员、村干部、村民兵等人组成的巡查专班，按乡镇、行政村的区划实行包干到巡查专班，实施常态化的巡查工作。 （4）在五龙河发现漂死猪的地方装摄像头，进行24 小时监控。 （5）请媒体对打捞、巡查等工作进行现场监督，并将动物死亡原因、尸源的调查结论、对违法行为的处理等工作进展情况及时向媒体通报。 （6）请专家对50 头以上的规模养殖户进行法律、疫病等方面的知识分乡镇进行培训，印制培训资料发放到千家万户的农民朋友手中。 经过一系列的紧张有序的工 作，漂浮的死猪和巡查发现的死猪被无害化处理，动物疫病传播的风险、环境的污染、公共安全的威胁等都降低到最小程度，事件未进一步升级。 二、随意丢弃动物尸体的原因探讨 虽然国家法律明确规定不得随意丢弃动物尸体，不得随意处置，而且出台政策对养殖环节的病死猪无害化处理后给以补助，但违法丢弃行为仍有发生，经多方调查发现其有深层次的原因。 1. 法律对不按规定处置动物尸体的行为处罚较轻，违法成本低。不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。随意丢弃动物尸体方法简单、方式隐蔽，实际执法过程中很难找到丢弃动物尸体的违法者，而且即使查到丢弃人，也只能最高处三千元以下罚款。 2. 大型规模化养殖场有能力建设无害化处理设施设备，中小规模养殖场和散养户没有能力建设无害化处理设施设备，基层没有公共的无害化处理设施，中小规模的养殖场户养殖过程中的死亡动物没有地方处理，随意丢弃的行为较多。 3. 当地属山区地带，山体坚硬，山势陡峭，适合焚烧深埋的地方很不容易找到，而且河流较多，随意丢弃十分方便。 4. 当地养殖者法律意识淡薄，而且面子观较强，养殖过程中死亡动物不愿让他人知晓，宁愿偷偷丢弃，导致对申报死亡生猪无害化处理补助不积极。 三、成功处置经验总结和存在的薄弱环节探讨 成功处置的经验总结：（1）政府领导高度重视，现场处置迅速，后续措施得力，并制定实施了长效机制。（2）畜牧兽医主管部门充分发挥技术优势，紧密配合政府对死亡原因、尸源查找、违法行为查处进行公布。（3）政府主动出击，将事件的信息及时与媒体沟通，避免谣言的产生和事态的升级。 存在的薄弱环节：法律法规和无害化处理补助政策宣传力度不够，导致随意丢弃动物尸体的后果和危害性养殖者不够了解。动物尸体的无害化处理工作平时重视程度低，没有建立公共的无害化处理设施设备。 四、对死亡动物无害化处理工作的思考 1. 病死动物无害化处理工作是个全国性的难题，同时也是十分重要的工作，关系到公共卫生安全、动物疫病的传播、环境的污染等一系列的社会问题。必须认识到病死动物无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，必须由政府主导、主管部门指导，形成合力，建立长效机制。 2. 探索不同条件下的不同模式、不同处理方法。对经济基础好，养殖量大的地方，由政府投资建立大型的无害化处理公共设施，统一收集、统一处理。对经济基础较差，养殖动物量较小的地方，由政府或者社会力量投资，政府给以支