农药安全经营管理制度

1 / 13 农药安全经营管理制度 近年来，为加强农药市场监管，保障农业生产和农产品质量安全，在农业部统一部署和农业厅党组高度重视下，我省农药监管工作紧紧围绕 “ 市场监管年 ” 和 “ 法制建设年 ” 主题，进一步加强部门联动，创新监管机制，以规范农药生产经营主体为抓手，以禁限用高毒农药监管和查处制售假劣农药行为为重点，努力净化农药市场，规范经营秩序，为确保我省粮食生产 “ 九连增 ” 、农业生产稳步开展和现代农业发展做出了积极贡献。 一、我省农药监管工作成效 湖南是农业大省，也是农药经销和使用大省，全省登记 在册农药经营单位达 25546 家（实际应达 4 万家），年使用农药 11 万吨之多，使用的农药主要是水稻、蔬菜、柑橘和茶叶用药品种。 （一）全省推行，全面加强高毒农药定点经营管理 自 2015 年农业部等 10 部委联合下发关于打击违法制售禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知，农业部山东潍坊全国高毒农药定点经营工作现场会以来，我厅充分认识到高毒农药定点经营工作对于加强高毒农药监管对确保农产品质量安全和农业生产安全的重要意义，并于 2011 年 4月正式启动，经省农业厅和省工商局联合发文，全省整体推进。到目前 为止，全省 14 个市州 117 个县市区实行高毒农2 / 13 药定点经营管理。全省拟设高毒农药定点单位 4194 家，已核准 3129 家。 一是农业、工商部门联合推动。在缺乏充分的法律支持前提下，我省农业、工商部门联合下发了关于进一步加强农药市场监管工作的通知（湘农业联 2011 58 号），在文件中明确 “ 县级农业部门对高毒农药经营申请者条件进行审核，符合要求的，农业行政主管部门发放农药经营条件审查确认函，然后工商行政管理部门对符合规定条件的，依法办理营业执照，并在经营范围中注明准许经营高毒农药 ” 等内容。全省各地都 通过以政府文件或联合发文的形式，将高毒农药定点经营工作合法化。 二是制定切实可行的实施方案。经借鉴山东等兄弟省份成功经验，我省制定了湖南省高毒农药定点经营实施方案，明确了高毒农药定点经营的范围、布点原则、经营条件、核准程序和监督管理等要求。省里统一规定 “ 公平公正公开；安全第一、方便农民；优中选优；动态管理 ” 的工作原则， “1 个乡镇原则上设置 1 到 3 个高毒农药经营点，对偏远山区和种植面积大的乡镇，可情况适当调整 ” 的布点原则。各地根据农业生产实际，细化定点数量和条件。如新化县境内销售使用高毒农药品种、 数量很少，该县从农产品质量安全角度出发，决定不实施高毒农药定点经营，转而加大其他替代农药产品推广力度。大多数县市区都成立由农药监3 / 13 管、植保、农业执法、工商等部门组成的高毒农药定点经营评审委员会，对申报单位经营条件进行严格审核。我省高毒农药定点经营单位管理，按照与工商营业执照同步的原则，实行 “ 属地管理 ” ，由工商营业执照发证所在地农业行政主管部门负责申请受理、审查确认发函和后续监管。 三是加强高毒农药定点经营管理制度建设。严格按照农业部高毒农药定点经营工作 “ 四化 ” 和 “3 个百分百 ” 要求，加强对高毒农药定点 经营单位的后续监管。一方面，全省做出统一规定：高毒农药定点经营单位必须设立高毒农药经营专柜，明确专人负责，建立进货查验、实名购药等高毒农药经销台账，台账应保存 3 年以上备查。另一方面，各市州、县市区结合工作实际，建立诚信经营、惩戒、举报、淘汰等监管制度，特别是桃源、汉寿、赫山、醴陵等地要求制度上墙明示，让广大消费者监督见证。 四是加强对高毒农药定点经营单位监管。一方面，将培训考核作为审查条件之一，由农业部门对申请单位经营人员进行统一培训考核发证。同时，对定点经营单位人员进行不定期培训指导，提升其业务 水平。另一方面，加大对定点经营单位巡查与检查，加强后续监管。如醴陵市规定，由市农药监管站、乡镇农药监管员和村级农药监督员加大对定点经营单位日常巡查，农业部门根据巡查发现的违规记录，对经营单位定点资格实行一票否决。 4 / 13 我省高毒农药定点经营管理工作实施一年多以来，尽管推进力度大，但也存在一些突出问题：一是后续监管缺乏法律支持，如对非定点单位经营高毒农药行为的查处缺乏充足的法律依据；二是经营台帐不规范，信息记录不全，有待于统一实行电子化管理；三是经营户和农民对高毒农药缺乏具体理解，没有统一的高毒农药详细名 录；四是缺乏电子信息网络支持，亟待通过农资监管等网络平台，建立高毒农药定点经营单位数据库，对经营者名称、地址、联系方式、经销范围、主推产品、来源去向等信息进行登记造册建档；五是高毒农药经营人员多数文化水平不高，违规经营和乱卖药现象依然存在，应加强对经营人员培训指导。 （二）多措并举，切实加大农药市场监管力度 1、严格农药经营单位资质审查。全省各地在全面清理农药经营单位的基础上，深入开展农药经营条件审查，重点审查经营人员技术证明、营业场地及仓储条件、安全防护措施、环境污染防治设施和措施、规 章制度及管理制度等，对无证的和不符合条件的坚决取缔，确保农药经营单位经营条件审查率达 100%。到目前为止，全省共对 25546 家农药经营单位进行了经营条件审查， 17685 家审查合格并发放农药经营条件审查确认函准许经营农药， 2932 家要求整改，对 899 家不符合条件依法取缔。 2、开展全省农药市场打假行动。 3 月份，我厅在全省5 / 13 范围内组织了声势浩大的春季农资打假联合行动。 3 月 7 日，在岳阳市开展了全省春季农资打假省市县联合行动，开启了2015 年农药打假行动的序幕。活动期间，共检查农资企业和经营门店 126 家 ，对 17 起不规范经营行为进行了督促整改，对 13 起违法经营行为进行了立案查处。截止 9 月底，全省共出动农药执法 13354 人次，整顿农药市场 2521 个，检查农药经营企业 4725 家，查处案件 867 起（其中立案查处 644起），查获农药 68999 公斤，货值 311 万元，其中案值 5 万元以上案件 5 起，案值 元。 3、开展农药监督抽查。为提升农药产品质量水平，我省采取多种方式，进一步加大农药市场监督抽查力度，开展了包括农业部农药市场专项抽检、全省农资打假执法抽检、工商部门市场监督抽查和本省农药生产企业专项抽 查在内的多形式的监督抽查，共抽检农药样品 945 批。各地执法部门根据检测结果，及时对违法生产经营单位组织进行了立案查处，有力打击了制售假劣农药产品的违法行为。一是做好农业部农药市场专项监督抽查。根据农业部下达的农药监督抽查任务要求，我厅制定详细的抽查方案，由省农药检定所组织抽样检测，农业执法队负责配合抽样和执法查处。共抽检农药产品 199 批， 169 批合格，合格率为 较 2011年提升 是开展省级农业行政执法监督抽查。我厅每年拨出专项资金，对全省农药市场进行质量监督抽6 / 13 检，各市州农业行政执法 支队负责抽样，省农药检定所负责检验。共抽检农药产品 350 批，合格样品 276 批，三是联合工商部门开展市场专项抽查。我厅联合省工商局，在农药销售旺季针对重点市场和重点产品开展专项抽查，共抽检农药样品 214 批， 181 批合格，合格率为 四是开展本省农药生产企业产品专项监督抽查。在全省 17个县市区农药市场抽检农药产品 155 批， 130 批合格，合格率为 五是开展低含量草甘膦产品专项检查。 2 月份，根据农业部统一部署，下发文件要求全省加强低含量草甘磷监管，各地对农药经营门店组织了一次拉 网式检查，对低含量草甘膦库存产品全部清理登记封存，并抽检了 65 批样品，所检样品全部合格。六是召开监督抽查情况通报会。 2012 年10 月，我厅组织召开了一次针对本省农药生产企业的农药产品质量监督抽查情况通报会，通报了近两年来部、省两级农药监督抽查中本省农药企业产品质量状况，对存在问题的企业责令限期整改。 4、加大宣传培训力度。近两年来，我省切实加大农药监管工作宣传力度，利用各种媒体和宣传载体，广泛宣传农药管理条例等法律法规、农药管理重要性、农药与农药残留、农药与农产品质量安全等知识，解答农药管理政 策、农药经营和使用技术。据统计， 2012 年全省共出动宣传车720 多台次，出动宣传人员 5500 人次，印发宣传资料 40 万7 / 13 份，举办农药经营和使用培训班 529 期，培训农药经营人员和农民 49268 名。 5、在全国率先实行农药黑名单管理。 8 月份，经过全省公开听证，省纪委制度廉洁性审查和省法制办规范性文件合法性审查，湖南省农药黑名单管理制度在 我省正式出台。其主要内容是：农业行政主管部门根据农药生产经营单位生产经营假劣农药的违法事实，将其列入重点监管 “ 黑名单 ” ，实施严格跟踪监管，同时要求各地政府不得将列入黑名单的经营单位纳入农药招投标项目。实施程序主要是：市县农业部门收集名单和证据材料，省农业厅统一核准认定发布。这是加强农药管理的一项重要措施和有力手段，也是农药企业诚信建设的重要内容，对于维护农民和合法企业的权益，促进农药行业健康发展将发挥重要作用。 二、几点工作体会 （一）领导重视是关键。自 2015 年 8 月以来，我省连续下发了 4 个加强农药监管的省厅文件，成立了主管副厅长任组长的农药监管工作领导小组，下发了湖南省农药监管工作目标管理实施方案，全面加强农药监管工作考核与管理。省所更是下大力气加大农药监管工作力度，增加了分管领导，增设了业务科室，补充了管理人员和技术人员，积极向省政府和财政部门汇报工作，争取各方重视和经费投入。部分市州和县市区成立了政府分管领导任组长的农药监8 / 13 管工作领导小组，并以政府（或政府办）名义，出台了进一步加强农药监管的文件，有些地方建立了政府、农业局、乡政府、农药监管员之间层层签订农药监管工作责任状的工作机制 ，对农药监管工作实行目标考核管理。 （二）体系建设强基础。体系建设是农药监管工作的基础，我省自 2015 年 8 月启动全省农药监管体系建设以来，各地按照 “ 有机构、有人员、有职责、有经费、有场地 ” 的“ 五有 ” 要求，成立由编委批准的农药监管机构，每个乡镇明确 1 名农药监管员，每个行政村明确 1 名农药监管员，基本建立了从省到村的五级农药监管体系。到目前为止，全省已有 13 个市州 99 个县市区成立了经编委下文的农药监管机构，其中独立机构 31 家，与农业执法队合署办公 53 家，与植保站合署办公 21 家，其他 7 家。全省已有 90 个县 启动了乡村体系建设，经农业局或乡镇政府下文明确了 1951 名乡镇农药监管员、 29151 名村级农药监督员。特别是乡镇监管员和村级监督员，在高毒农药定点经营、农药经营条件审查、农药信息调查统计、农药违法行为监督与举报等工作中发挥了积极作用。 （三）部门协作成合力。农药监管是一项涉及多部门的综合性管理工作。一方面，我厅要求厅内各部门加强协调，定期召开农药监管、法规、农产品质量安全监管、蔬菜、经作、粮油、执法、植保等相关部门参加的协调会议，共同研9 / 13 究农药监管工作问题。另一方面，我厅主动与工商、安监等部门沟通协 调，与省工商局主动研商并统一思路，形成了加强农药市场监管特别是高毒农药监管的共识，联合发文强力推出了 “ 农药经营条件审查 ” 和 “ 高毒农药定点经营 ”2 项监管制度。全省各地农业局也加强与工商、安监等部门密切配合。全省 40 多个市、县建立了由政府牵头，农业、工商、质监等部门参与的农药监管工作联席会议制度，定期召开会议，通报并研商农药监管工作问题。 （四）制度建设促规范。一是省级加强监管制度建设。2011 年全省推出了 3 项制度（农药经营条件审查、高毒农药定点经营、农药销售产品审查）， 2012 年推出了 2 项制度（农药 黑名单管理制度、农药巡查制度）。二是市县级积极探索好的监管制度。如株洲在全市建立并落实农药经营门店 “ 九项责任制度 ” ，包括：农药经营监督管理工作制度，农药销售产品申报管理制度， “ 三农服务 ” 信息员制度，进货查验制度，安全销售制度，销售溯源制度，农药安全使用制度，农资商品质量不合格下架、召回、赔偿制度，农资企业诚信经营承诺制度。 （五）试点示范带全局。 2011 年以来，我省启动了农药监管综合试点县建设，全省设立 1省级试点县， 14 个市州各设立 1 个市级试点县。 2011 年，在没有项目和资金保障的情况下，省 所拿出自由资金，作为对农药监管综合试点10 / 13 县的工作奖励。 2012 年，省所成功争取到省财政厅支持的第一笔省级 “ 农药安全监管专项 ” 预算资金，并将全部项目资金分配到试点县，鼓励有创新、有成效的单位积极开展工作。两年来，试点县建设成效显著，湘阴、赫山作为省级试点县，农药监管各项工作名列全省前茅，各市级试点县的开创性工作，也为其他县市区起到了很好的示范和推动作用。 三、存在的主要问题和矛盾 当前，由于农药市场品种繁多，产品质量良莠不齐，存在无证经营、经营假劣产品、经营人员售药指导能力不强、假劣产品无法 溯源等诸多问题，农药监管工作任务重、难度大，缺乏强有力的保障机制。 1、监管措施缺乏强有力法律支持，急盼新条例出台。近年来，我省通过省厅推动，或联合其他部门发文，出台了一些监管文件，推出了农药经营条件审查、高毒农药定点经营、农药销售产品审查等制度，但总体上由于缺乏强有力法律保障，在实施过程中难以落到实处，甚至遭遇一些阻力。 2、管理体系基础薄弱，亟待加强队伍建设。我省虽然建立了从省到村的五级农药监管体系，但只是搭了一个架子，工作基础还很薄弱。市、县一级农药监管部门大多与执法队或植保站 合署办公，人员配备不齐，工作职能交叉，业务能力不精，特别是乡镇和村一级基础更弱，乡镇监管员多11 / 13 为农技推广人员兼任，村级监督员为村主任兼任，更需加强农药管理法律法规、植保知识和农药理论等方面的培训，以提升其综合业务素质和理论水平。 3、农药监管缺乏经费保障和项目带动，有待增加投入。从目前我省农药监管运行情况来看，农药监管各项工作在逐步推进，重点工作基本能落实到位，监管成效也初步显现。但是，存在的最大问题还是缺乏资金保障和项目支持，目前省级专项经费只有 100 万元， 70%以上的市县农药监管经费没有列入财政 预算，只能靠挤占其他工作经费免费维持，导致宣传培训、农药巡查、工作调研和后续监管等很多工作难以深入开展。 4、农药监管缺乏检测支撑，急需加强检测体系建设。我省农业系统具备农药检测能力的机构仅省农药检定所一家，农药质量检测缺乏项目和经费支持，设备老化，急需更新，地市一级更是空白，难以为农药市场监管工作提供技术支撑，迫切需要加大省级投入，建立市级检测机构，完善农药质量检测体系。 四、下阶段工作思路 2015 年，我省农药管理工作将以农药管理条例修订出台为契机，以贯彻落实新条例 为主线，以农药经营许可为抓手，进一步建立健全农药监管法制体系、工作体系和制度体系，扎实做好新条例宣贯、农药经营许可、农12 / 13 药登记管理、农药市场监管和安全合理用药指导等工作，努力规范全省农药经营秩序，保证农药产品质量，提升安全合理用药水平，保护农业生产、农产品质量、人畜生命健康和生态环境安全。 1、